李梅

以色列位于地中海的東南方向，北靠黎巴嫩、東鄰敘利亞和約旦，西南邊則是埃及。以色列在1948年宣布獨(dú)立、建國(guó)，目前人口已超過(guò)700萬(wàn)，主要來(lái)自猶太人族群，也是世界上唯一以猶太人為主體的國(guó)家。雖然以色列建國(guó)短短數(shù)十年，并且強(qiáng)敵環(huán)伺，經(jīng)歷多次戰(zhàn)爭(zhēng)，但以色列的發(fā)展卻沒(méi)有因此受制。如今的以色列可以說(shuō)是中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技先進(jìn)、商業(yè)自由、國(guó)防工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，這與其長(zhǎng)期堅(jiān)持的國(guó)家安全戰(zhàn)略密不可分。不過(guò)隨著安全環(huán)境的變化，其安全戰(zhàn)略也面臨著種種挑戰(zhàn)。

以色列國(guó)家安全戰(zhàn)略

二戰(zhàn)后，以色列利用戰(zhàn)后紛亂的國(guó)際形勢(shì)建國(guó)，并為此發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這造成其在立身之初即處于不安全的周邊環(huán)境下，加上特殊的地緣戰(zhàn)略位置，形成了當(dāng)前以色列與眾不同的國(guó)家安全戰(zhàn)略。

本質(zhì) 以色列的安全戰(zhàn)略論述起來(lái)較為復(fù)雜，但簡(jiǎn)單說(shuō)就是軍事安全優(yōu)先的原則。以色列首任總理本·古里安在總結(jié)建國(guó)經(jīng)驗(yàn)后認(rèn)為，在中東地區(qū)要想生存，建立軍事強(qiáng)國(guó)極湍重要。這使其通常以軍事方式處理包括政治分歧在內(nèi)的幾乎一切爭(zhēng)議，并且經(jīng)常把軍事行動(dòng)或戰(zhàn)爭(zhēng)視為優(yōu)先選擇，而不是最終手段。具體說(shuō)，以色列的安全戰(zhàn)略就是先發(fā)制人、境外御敵、寸土不讓。

從實(shí)踐看，以色列不僅積極進(jìn)行軍事防衛(wèi)，而且屢屢主動(dòng)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)（如1 956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)、1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)、1982年和2006年的黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)等）。而數(shù)次中東戰(zhàn)爭(zhēng)使以色列越戰(zhàn)越強(qiáng)，安全邊界不斷擴(kuò)大，1948年第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列占領(lǐng)聯(lián)合國(guó)劃分給巴勒斯坦的6220平方千米土地：1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列強(qiáng)占了約旦河西岸、東耶路撒冷和戈蘭高地：1982年，以色列在黎巴嫩南部建立了一個(gè)“安全區(qū)”。同時(shí)，軍事勝利還使阿以力量對(duì)比發(fā)生了有利于以色列的變化：納賽爾為代表的阿拉伯民族主義逐漸退出歷史舞臺(tái)，埃及于1979年與以色列達(dá)成單方面和平協(xié)議；阿以沖突被巴以沖突取代，阿拉伯世界與以色列的對(duì)抗，逐漸成了巴勒斯坦人的孤軍奮戰(zhàn)。以色列則由中東政治中力量弱小者日漸變成強(qiáng)大方，最終成為中東無(wú)人敢惹的“袖珍超級(jí)大國(guó)”。以色列早期的軍事贏弱與其后來(lái)的軍事強(qiáng)大，都導(dǎo)致了一種由軍事考慮支配的安全戰(zhàn)略。

成因 以色列安全戰(zhàn)略選擇及上述種種特性，主要源于以色列主觀與客觀、現(xiàn)實(shí)與歷史的多種因素的作用。

以色列位于亞洲西部，是亞、非、歐三大洲結(jié)合處。其沿海為狹長(zhǎng)平原，東部有山地和高原，西邊有與地中海相連的海岸線，南邊則有埃拉特的海灣（又稱亞喀巴灣）。它與埃及邊界長(zhǎng)達(dá)220千米，與哈馬斯控制的加沙地區(qū)有51千米的邊界。1948～1973年間，以色列在四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)了大片阿拉伯國(guó)家領(lǐng)土，上世紀(jì)80年代后陸續(xù)部分撤出?，F(xiàn)實(shí)際管轄面積為25740平方千米，包括戈蘭高地、約旦河部分地區(qū)。以色列境內(nèi)不但有伊斯蘭教圣地耶路撒冷，而且其西沿地中海，東臨阿拉伯沙漠，地形狹長(zhǎng)，是南北商貿(mào)的交通必經(jīng)之地。

以色列的重要戰(zhàn)略地理位置使其成為傳統(tǒng)的兵家必爭(zhēng)之地。19世紀(jì)末，猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)在世界各地興起，各地的猶太人大批移入巴勒斯坦。一直到二戰(zhàn)結(jié)束后以色列建國(guó)，猶太人才真正回到耶路撒冷，但隨之而來(lái)的就是阿拉伯人的強(qiáng)烈反對(duì)。在伊斯蘭教世界里要讓阿拉伯國(guó)家割讓幾千年來(lái)居住的土地去建一個(gè)異教國(guó)，是每一個(gè)阿拉伯人極力反對(duì)的。所以以色列剛建國(guó)，災(zāi)難就降臨了，長(zhǎng)達(dá)幾十年的中東戰(zhàn)爭(zhēng)打響，這是以色列堅(jiān)持軍事優(yōu)先戰(zhàn)略的客觀基礎(chǔ)。

以色列領(lǐng)土面積小，缺乏回旋余地和戰(zhàn)略縱深。從地理上看，1967年以前以色列的國(guó)土形狀為烙鐵型，中部沿海平原猶如個(gè)細(xì)長(zhǎng)的把手，長(zhǎng)約50千米，寬僅20千米，極易被攔腰切斷。同時(shí)，以色列差不多是世界諸國(guó)中唯一與所有鄰國(guó)都處在敵對(duì)狀態(tài)的國(guó)家（除1979年與埃及實(shí)現(xiàn)和平）。以色列始終處在阿拉伯世界的包圍之中，其西南是埃及，北面是敘利亞，東面是約旦和伊拉克。以色列整個(gè)國(guó)土面積，特別是工業(yè)中心完全暴露在鄰國(guó)火炮射程之內(nèi)。從敘利亞和約旦到以色列的所有機(jī)場(chǎng)，都至多只需飛行3～5分鐘。埃及、敘利亞、伊拉克、沙特和其它阿拉伯國(guó)家，都獲得了能夠打擊以色列境內(nèi)任何目標(biāo)的導(dǎo)彈。而且，以色列領(lǐng)土邊界并未獲得永久性承認(rèn)（除了埃及）。因此，以色列面臨的“邊界壓力”十分明顯。以色列前國(guó)防部長(zhǎng)達(dá)揚(yáng)曾指出：“以色列整個(gè)國(guó)家就是一條邊境線。以色列的安全有著罕見的地理上的脆弱性，這種脆弱性由于阿拉伯鄰國(guó)的嚴(yán)重的敵對(duì)性而大大加深了?！边@種特殊的地緣政治特點(diǎn)，決定了以色列總是從“最壞情況”構(gòu)筑安全戰(zhàn)略，因此其重心是軍事主導(dǎo)，而無(wú)暇加入更為綜合寬泛的政治性內(nèi)容。

要說(shuō)對(duì)生存危機(jī)的體驗(yàn)，世界上恐怕沒(méi)有哪一個(gè)民族比猶太民族的感受更悲壯。在歷史上，猶太民族飽經(jīng)磨難，曾兩次被滅國(guó)并導(dǎo)致民族“大流散”。在后來(lái)流亡世界各地期間，猶太人大多生活在與外界隔絕的猶太聚居區(qū)，許多猶太人試圖走民族同化道路，融入所在國(guó)家和社會(huì)，但仍屢屢成為社會(huì)失敗的替罪羊，經(jīng)常面臨排猶反猶浪潮，甚至在二戰(zhàn)期間險(xiǎn)些被納粹德國(guó)種族滅絕。這種歷史經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致其對(duì)安全威脅十分敏感，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的安全威脅，以色列社會(huì)的“災(zāi)難邊緣”心理就會(huì)迅速抬頭。因此，以色列民眾對(duì)“國(guó)防”的認(rèn)識(shí)早已不僅僅局限于為了贏得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，而是為了“生存”。正是這種求生存、圖復(fù)國(guó)的頑強(qiáng)意志，塑造了以色列軍事優(yōu)先的國(guó)家安全戰(zhàn)略觀。

以色列建國(guó)后，在軍事優(yōu)先的國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)下，屢戰(zhàn)屢勝，國(guó)土面積越打越大，安全環(huán)境得到改善。這種安全環(huán)境的發(fā)展與改善使得以色列國(guó)家安全戰(zhàn)略得到了上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層，下至平民百姓的高度集體認(rèn)同。這使其沒(méi)有清醒地認(rèn)識(shí)到，以色列安全環(huán)境的改善部分歸因于以色列國(guó)家安全戰(zhàn)略本身，但更多原因是國(guó)際格局變革，以及其在特殊國(guó)際安全形勢(shì)下的作用。如蘇聯(lián)解體使中東親蘇強(qiáng)硬勢(shì)力失去靠山；美國(guó)兩次對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)削弱阿拉伯激進(jìn)勢(shì)力等等。以色列單純地認(rèn)為這是其軍事優(yōu)先戰(zhàn)略的勝利，因此其自身安全環(huán)境的改善反而強(qiáng)化了以色列對(duì)軍事優(yōu)先戰(zhàn)略的依賴。

以色列國(guó)防動(dòng)員體制endprint

以色列國(guó)土面積非常有限，人口也只有700多萬(wàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)人口是其不得不面臨的問(wèn)題。因此為了貫徹以色列國(guó)家安全戰(zhàn)略，以色列建立了嚴(yán)密的國(guó)防動(dòng)員體制。

“全民皆兵”的兵役制度 由于國(guó)小人少，平時(shí)無(wú)力保持龐大的常備軍，因此在第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后，以色列就創(chuàng)立了“全民皆兵，迅速動(dòng)員”的國(guó)防體制，實(shí)行獨(dú)特的志愿服役、義務(wù)兵役與預(yù)備役三結(jié)合制度。一方面保持精干的訓(xùn)練有素、裝備精良的現(xiàn)役和預(yù)備役正規(guī)部隊(duì)，另一方面也注重培養(yǎng)全民的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員意識(shí)和軍事常識(shí)，特別重視把戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制作為國(guó)防體制的重要組成部分，并進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)。

以色列實(shí)行普遍義務(wù)兵役制，適齡青年應(yīng)征入伍的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上的其它國(guó)家，通常男子入伍的比率高達(dá)85%90%，女子也有50%以上。以色列兵役法規(guī)定：凡年滿18～29周歲的男性公民、18～24周歲的女性公民，無(wú)特殊情況，都要應(yīng)征服現(xiàn)役。其中男子的服役期為3年，女子的服役期為2年。

除了建設(shè)一支短小精悍的常備軍以外，以色列還保留了一支強(qiáng)大的預(yù)備役部隊(duì)，并成為以色列軍隊(duì)的主體。以色列預(yù)備役部隊(duì)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)役部隊(duì)，而且服役時(shí)間長(zhǎng)。目前，以色列預(yù)備役兵力共有43萬(wàn)人，是現(xiàn)役兵力的2.5倍，約占總兵力的2/3。預(yù)備役的來(lái)源主要有兩類，一是退出現(xiàn)役人員，這類人員是預(yù)備役的主體；另一類是超過(guò)服現(xiàn)役年齡的公民，這類人在適齡期間由于種種原因未能應(yīng)征入伍服現(xiàn)役，但根據(jù)兵役法的規(guī)定，應(yīng)服預(yù)備役。預(yù)備役人員每年都要征召服役，接受軍訓(xùn)，一級(jí)預(yù)備役人員每年集訓(xùn)42天，二級(jí)預(yù)備役人員每年集訓(xùn)26天。以色列國(guó)防總參謀部官員曾說(shuō)，每個(gè)以色列的公民都是軍人，只不過(guò)每年有11個(gè)月在休假。此外，以軍還非常重視預(yù)備役軍人的質(zhì)量，訓(xùn)練的目的是要求預(yù)備軍上戰(zhàn)場(chǎng)后有和正規(guī)軍一樣的戰(zhàn)斗力，因此以色列設(shè)立多處裝甲兵、炮兵等訓(xùn)練中心供預(yù)備役軍人訓(xùn)練，還有各種模擬訓(xùn)練設(shè)施。

以色列把參軍服兵役作為每個(gè)以色列公民的神圣職責(zé)，并十分重視愛國(guó)主義思想教育。以色列規(guī)定，入伍后的所有新兵都要分別到馬薩達(dá)遺址和“哭墻”宣誓，“精忠報(bào)國(guó)”。以色列軍隊(duì)還經(jīng)常組織現(xiàn)役軍人在國(guó)內(nèi)旅行，熟悉各地情況，觀覽名勝古跡，參觀博物館和經(jīng)濟(jì)中心等，告訴他們，這個(gè)美好的家園、這些偉大的成就都要靠軍人來(lái)保衛(wèi)，以增強(qiáng)軍人的義務(wù)感和使命感。正因?yàn)閷蹏?guó)主義教育法律化、制度化，年復(fù)一年，日復(fù)一日，才鑄就了以色列國(guó)民愛軍尚武的精神，打造了這個(gè)“常勝王國(guó)”的軍事力量。

高效的國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)體制 以色列在戰(zhàn)爭(zhēng)中的動(dòng)員機(jī)制十分高效快速，在軍隊(duì)和地方都設(shè)有動(dòng)員機(jī)構(gòu)，以保證平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的高效動(dòng)員。以色列將全國(guó)劃分為14個(gè)動(dòng)員區(qū)，建立了就地征召、就地儲(chǔ)備、就地動(dòng)員的機(jī)制。公民在所在區(qū)府征服現(xiàn)役，退役后編入該區(qū)預(yù)備役，戰(zhàn)時(shí)編入原服役部隊(duì)，從事原專業(yè)。每支預(yù)備役部隊(duì)的編組都很固定，人員相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)預(yù)備役人員的管理實(shí)現(xiàn)了高度自動(dòng)化和規(guī)范化，動(dòng)員時(shí)每個(gè)人到何地集中、到何部報(bào)到，都有明確的規(guī)定。各種地方交通工具平時(shí)也登記在案，動(dòng)員時(shí)立即納入軍隊(duì)后勤系統(tǒng)，到指定地點(diǎn)待命。戰(zhàn)時(shí)，利用各種通信手段發(fā)布征召令。除以色列外，全世界還分布著近800萬(wàn)猶太人。為了能夠迅速動(dòng)員組織猶太人回國(guó)參戰(zhàn)，以色列國(guó)防軍還宣布，要在全球設(shè)兵站，首批的9個(gè)兵站涵蓋四大洲，分別設(shè)在紐約、洛杉磯、巴黎、倫敦、阿姆斯特丹、法蘭克福、曼谷、孟買和約翰內(nèi)斯堡。在以色列看來(lái)，“舉國(guó)皆兵”不僅是量的要求，還有質(zhì)的規(guī)定。為此，以色列還先后制定了《預(yù)備役儲(chǔ)備計(jì)劃》和《預(yù)備役動(dòng)員法》，因此其戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員不僅速度快，而且能迅速形成戰(zhàn)斗力，其動(dòng)員的一級(jí)預(yù)備役部隊(duì)的戰(zhàn)斗力不亞于現(xiàn)役部隊(duì)。

高效的國(guó)防動(dòng)員體制確保了以色列在國(guó)家危機(jī)時(shí)刻保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)初期，以色列常備軍遭到慘敗.8個(gè)裝甲旅和1個(gè)步兵旅大部被殲。面對(duì)危局，以色列立即發(fā)布動(dòng)員令，不到20小時(shí)，部分預(yù)備役部隊(duì)就開赴前線投入戰(zhàn)斗。48小時(shí)后，全國(guó)就動(dòng)員了30萬(wàn)預(yù)備役人員，約占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?.9%，使以軍兵力由11萬(wàn)人迅速增加到40余萬(wàn)人，為以色列轉(zhuǎn)敗為勝奠定了雄厚的兵力基礎(chǔ)。

以色列的國(guó)防體制經(jīng)濟(jì)

除了高效的國(guó)防動(dòng)員體制外，保障以色列軍事優(yōu)先國(guó)家安全戰(zhàn)略的另一個(gè)重要支柱就是穩(wěn)定的國(guó)防體制經(jīng)濟(jì)。

外部資金支持是強(qiáng)大后盾 當(dāng)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，一國(guó)會(huì)大幅增加國(guó)防支出，占用經(jīng)濟(jì)發(fā)展資令，從而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但以色列在每次戰(zhàn)爭(zhēng)中并非獨(dú)自承擔(dān)軍費(fèi)開支。美國(guó)每年給以色列數(shù)十億美元的援助，其中大部分是軍事援助。而且海外猶太人在每次以色列國(guó)家危機(jī)時(shí)大都慷慨解囊，并形成了固定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助體系。這極大地緩解了以色列的軍費(fèi)壓力。

自主國(guó)防工業(yè)是堅(jiān)強(qiáng)柱石 由于常年處于戰(zhàn)火陰影之下，以色列的國(guó)防工業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，其軍火基本實(shí)現(xiàn)了自主研發(fā)與生產(chǎn)，這大大降低了戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)成本。而且以色列軍火產(chǎn)品出口到世界近50個(gè)國(guó)家，是西方國(guó)家中僅次于美、法、德、英的第五大軍火出口國(guó)。戰(zhàn)爭(zhēng)為軍火工業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，軍火生產(chǎn)所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上抵消了戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞。

特有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式降低戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)影響的一個(gè)重要因素是以色列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以色列資源相對(duì)貧乏，人口較少，勞動(dòng)力成本較高，因此政府制定了以能耗少、資令和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)較之傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)所受戰(zhàn)爭(zhēng)的影響自然要小得多。

出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài) 以色列經(jīng)濟(jì)屬外向型經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)小，資源缺乏，因此長(zhǎng)期以來(lái)，以色列都是以出口高、尖、精等技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。以色列對(duì)外貿(mào)易的約25%的出口國(guó)是歐盟國(guó)家，將近40%運(yùn)往美國(guó)，約20%運(yùn)往亞洲。因此在與周邊國(guó)家發(fā)生沖突時(shí)，只要未被經(jīng)濟(jì)封鎖，就對(duì)以色列的外貿(mào)影響不大。

正是這些原因抵消了多次戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)以色列經(jīng)濟(jì)的影響。從歷史上看，上世紀(jì)80年代以來(lái)，有三次事件使以色列經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。第一次是1982年以色列入侵黎巴嫩，第二次是1987年底，被占領(lǐng)土內(nèi)的巴勒斯坦人爆發(fā)了持續(xù)4年的起義，第三次是2000年9月底新一輪巴以沖突后，以色列經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下。但由于以色列經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)軍事化，建立了獨(dú)有的國(guó)防體制經(jīng)濟(jì)模式，因此其國(guó)家經(jīng)濟(jì)均很快得到了恢復(fù)。特別是在近期以色列與黎巴嫩多次沖突中，以色列經(jīng)濟(jì)幾乎沒(méi)有受到影響。這主要得益于這種國(guó)防體制經(jīng)濟(jì)模式，確保了以色列能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持軍事優(yōu)先國(guó)家安全戰(zhàn)略。endprint

以色列國(guó)防安全戰(zhàn)略面臨的新挑戰(zhàn)

外交處境愈加孤立 以色列在阿拉伯世界直被視為“異類”，唯有埃及和約旦與以色列保持外交關(guān)系。9·11后形成的“反恐”氛圍，本來(lái)使阿以關(guān)系出現(xiàn)了局部緩和跡象，但2006年以色列借口打擊真主黨而大舉入侵黎巴嫩，2008年底又借口打擊哈馬斯大舉入侵加沙，這一系列軍事選擇優(yōu)先的舉動(dòng)使此前阿以之間的緩和氛圍被破壞殆盡。更值得關(guān)注的是，土耳其也由以色列昔日“盟友”陡然變成潛在對(duì)手。長(zhǎng)期以來(lái)，土耳其

直是以色列在中東為數(shù)不多的地區(qū)盟友，雙方各領(lǐng)域合作均十分密切。但近兩年，土耳其東向趨勢(shì)增強(qiáng)，對(duì)以色列日趨敵對(duì)。更為嚴(yán)重的是，近幾次以色列動(dòng)武在以美國(guó)為首的兩方國(guó)家國(guó)內(nèi)都引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議。這無(wú)疑將使以色列外交處境更加孤立，從而喪失國(guó)家安全的基礎(chǔ)。

威脅隱患日趨增多 當(dāng)前，雖然阿拉伯世界整體走向衰落，但以伊朗為代表的什葉派激進(jìn)勢(shì)力卻異軍突起，成為以色列主要安全威脅。伊朗的波斯/什葉派屬性，使其在阿拉伯民族/遜尼派中本來(lái)不占優(yōu)勢(shì)，但以色列近些年種種軍事優(yōu)先的極端做法，客觀上壯大了伊朗等激進(jìn)力量在中東的影響力。同時(shí)伊朗核進(jìn)程不斷推進(jìn)，新式武器研發(fā)也日趨加快。而美國(guó)當(dāng)前整體處于收縮態(tài)勢(shì)，對(duì)伊朗動(dòng)武可能性日益縮小，由此使以色列面臨前所未有的兩難處境：妥協(xié)退讓可能會(huì)使伊朗距離制造核武的門檻越來(lái)越近，以色列賴以自豪的核壟斷優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失；而如果以色列按捺不住，冒險(xiǎn)對(duì)伊朗核設(shè)施發(fā)動(dòng)襲擊，很可能遭致伊朗全面報(bào)復(fù)，導(dǎo)致兩敗俱傷。

政治手段和愿望被弱化 在以色列對(duì)外決策中，國(guó)防軍壟斷了對(duì)軍事事務(wù)和戰(zhàn)略的分析，因而在政府最高層不可避免地盛行一種關(guān)于國(guó)家安全事務(wù)和戰(zhàn)略的狹隘軍事觀點(diǎn)，導(dǎo)致以色列政府經(jīng)常忽略經(jīng)濟(jì)、外交和談判之類的考慮。早在20世紀(jì)50年代初，軍情部門就曾拒絕了埃及的多次和平“試探”。隨著后來(lái)以色列越戰(zhàn)越強(qiáng)，以色列對(duì)軍事戰(zhàn)略的執(zhí)迷日益強(qiáng)烈，由此使其數(shù)次錯(cuò)過(guò)實(shí)現(xiàn)安全的有利機(jī)會(huì)，未能將軍事勝利最終轉(zhuǎn)化為政治勝利。20世紀(jì)90年代初，國(guó)際格局再次出現(xiàn)有利于以色列的重大變動(dòng)：蘇聯(lián)解體使中東強(qiáng)硬阿拉伯國(guó)家失去靠山而日趨式微：1990年伊拉克入侵科威特使阿拉伯世界內(nèi)部四分五裂；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，以色列面對(duì)伊拉克導(dǎo)彈襲擊“打不還手”，贏得輿論的普遍同情和支持。9·11事件后，以色列面臨實(shí)現(xiàn)和平的重要機(jī)遇，但以色列仍堅(jiān)持軍事優(yōu)先戰(zhàn)略，在巴以和談中咄咄逼人。2010年9月啟動(dòng)的巴以和談，終因以色列在定居點(diǎn)問(wèn)題上拒不讓步，甚至再次出兵打擊了黎巴嫩，導(dǎo)致以色列安全環(huán)境越來(lái)越惡劣。

武力制約越來(lái)越缺乏 使用傳統(tǒng)軍事手段對(duì)付非傳統(tǒng)威脅，使以色列日益被貼上了“國(guó)家恐怖主義”的標(biāo)簽。如2002年3月，以色列軍隊(duì)對(duì)杰寧難民營(yíng)發(fā)動(dòng)攻擊，有450名巴勒斯坦人被殺。2006年7月，以色列僅因真主黨綁架了2名以色列士兵，就大舉入侵黎巴嫩，造成黎5000多人傷亡，100萬(wàn)人流離失所。2008年底至2009年初，以色列借口哈馬斯向以色列境內(nèi)發(fā)射火箭彈，在加沙大開殺戒，造成巴5000多平民傷亡。這種沒(méi)有節(jié)制地使用武力報(bào)復(fù)，令以色列日趨走向自己反面，過(guò)度消費(fèi)了歷史留下來(lái)的情感資源，由大屠殺受害者和被同情者，日益成為大屠殺的施加者和被憎恨者。眾所周知，19世紀(jì)初反法聯(lián)盟在挫敗拿破侖稱霸歐洲野心后，并未嚴(yán)厲懲處法國(guó)，反使歐洲出現(xiàn)了“百年和平”；一戰(zhàn)后戰(zhàn)勝國(guó)嚴(yán)厲懲處德國(guó)，結(jié)果僅20年后就迎來(lái)新的世界大戰(zhàn)。因此軍事優(yōu)先戰(zhàn)略導(dǎo)致了武力使用缺乏節(jié)制和制約，已經(jīng)成為以安全戰(zhàn)略的主要潛在隱患。

總之，以色列軍事優(yōu)先的安全戰(zhàn)略固然有其特定優(yōu)勢(shì)，但缺陷也十分明顯。其過(guò)分強(qiáng)調(diào)局部區(qū)域的成本收益，而看不到整體利益和自身的能力極限，結(jié)果往往導(dǎo)致軍事行為缺乏節(jié)制，造成局部利益理性化、整體利益非理性化。以色列1982年入侵黎巴嫩時(shí)，以色列領(lǐng)導(dǎo)者并不了解當(dāng)?shù)亟膛汕闆r，而是想當(dāng)然地以為憑借軍事力量能夠解決任何問(wèn)題，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)占領(lǐng)黎巴嫩只會(huì)使局勢(shì)更趨惡化。因此依靠軍事手段謀求絕對(duì)安全，最終將導(dǎo)致越追求安全，最后反而越來(lái)越不安全的境地。尤其在外部形勢(shì)已深刻變化的背景下，這種戰(zhàn)略的缺陷會(huì)越來(lái)越明顯。endprint