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近日，廣州市開展的“垃圾分類萬人行”引發(fā)了廣泛關(guān)注。該活動計劃用一個月的時間，組織社會各界1.1萬人、分十余批次參觀垃圾填埋場和垃圾焚燒發(fā)電廠等?；顒悠陂g，市長陳建華還曾在現(xiàn)場親自做講解，儼然成了垃圾處理設(shè)施的專職“導(dǎo)游”。

廣州組織如此大規(guī)模的環(huán)保公益活動，緣于受“垃圾圍城”困擾，城市規(guī)劃急需建多處垃圾焚燒廠，但此計劃多次提上日程，卻屢遭民眾的抗議阻撓。廣州現(xiàn)有的垃圾填埋場幾近飽和，受土地資源制約又很難再建新的填埋場，惟一出路就是在普及“垃圾分類”的基礎(chǔ)上，修建垃圾焚燒發(fā)電廠，既可變廢為寶，又可大大節(jié)省場地。然而，無論垃圾分類還是興建新的垃圾處理設(shè)施，若無公眾的支持，這一美好的藍圖就很難實現(xiàn)。

事實上，不僅廣州，全國不少地方都出現(xiàn)過因興建垃圾處理設(shè)施引發(fā)的民眾聚集抗議活動，如杭州、深圳、惠州、東莞等地，近期都有過類似事件。這也正是當下環(huán)保工作面臨的新困境：一方面，民眾受困于日益惡化的環(huán)境形勢，要求環(huán)境整治的呼聲日益強烈，另一方面民眾本身對環(huán)境保護的參與度又很低；一方面民眾很清楚環(huán)境形勢的緊迫性，另一方面對新建的環(huán)保項目又“敬而遠之”，“鄰避效應(yīng)”使得人人都不愿將環(huán)保設(shè)施建在自己家園旁邊。垃圾場建在何處？看似簡單的工程選址問題，卻蘊含著如何引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護的社會大命題。

在公民權(quán)利意識覺醒的今天，任何漠視民眾訴求的公共決策都將受到質(zhì)疑甚而是抵制。而環(huán)境保護的特殊性又決定了，它始終是個涉及社會各方利益，牽動各界神經(jīng)的復(fù)雜問題。因此，希望通過政府的一紙紅頭文件，強制推行的做法已然很難行得通。況且，環(huán)境保護的許多具體做法、過程等，都需要公眾的廣泛參與和配合。如廣州市正在推行的“垃圾分類”，從政策的醞釀到宣傳造勢，到試點，政府做了大量工作，但總體來看，效果并不理想。顯然，這項適應(yīng)新潮流，將徹底改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣和行為方式的環(huán)保新政，要想真正化作民眾的行動自覺，仍有漫長的路要走。

應(yīng)該說，無論是從環(huán)境治理的緊迫性，還是從現(xiàn)代公共決策的程序正義考量，公眾參與都是當下環(huán)保工作無法回避的問題。一是信息的不對稱，使得許多民眾對一些環(huán)境設(shè)施心存戒備，不理解甚而抵制，影響公共行政效率。二是環(huán)保責(zé)任意識的轉(zhuǎn)變和更新。傳統(tǒng)思維認為，環(huán)境保護是政府部門的事，作為普通民眾，只是被動的受益者或受害者。然而，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，這種觀念必須轉(zhuǎn)變，不錯，政府是環(huán)境保護的第一責(zé)任人，但沒有公眾的廣泛參與，沒有每一位公民對環(huán)境的悉心呵護，環(huán)保工作既困難重重，也不可能有真正完美的結(jié)果。

以廣州為例。廣州是個常住人口達1600多萬的超大型城市，每天產(chǎn)出的生活垃圾就達四五千噸。而且，這個數(shù)字每年都在大幅增長，如果繼續(xù)按傳統(tǒng)的方法處理，它所帶來的城市環(huán)境壓力是不可想象的。因此，廣州市組織大規(guī)模的“垃圾分類萬人行”，既是為了加強與社會各界的溝通，也是為了獲得廣大市民對垃圾分類與興建垃圾焚燒發(fā)電廠的理解與支持。環(huán)保走“群眾路線”，可以說是現(xiàn)代社會的必然選擇。當然，這僅僅只是個開始。

事實上，在環(huán)保的“公眾參與”方面，我們還有大量的工作可做。從政府決策層面而言，要摒棄傳統(tǒng)的環(huán)保專業(yè)主義思路，尊重民眾的環(huán)保決策知情權(quán)。有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡關(guān)起門來決策，擔(dān)心民眾知道太多“找麻煩”，因此，即便“公示”，也是很不情愿，或盡量縮小范圍，遮掩一些關(guān)鍵信息。其實，在信息化社會，這種做法，只會適得其反。從環(huán)保部門來說，應(yīng)該主動敞開大門，歡迎普通民眾加入到環(huán)保的行列。民眾的積極參與，無形間增加了許多環(huán)保監(jiān)督崗，這既是對環(huán)保工作的鞭策、督促，更是最有力的支持。環(huán)保部門也可采取多種措施，鼓勵吸引民眾對環(huán)保的參與，如協(xié)調(diào)成立環(huán)保公益組織，征募市民做環(huán)保志愿者、監(jiān)督員等。而從整個社會的角度，則可考慮通過立法等強化公民的環(huán)保責(zé)任意識，賦予其環(huán)保的主體地位。

總之，“環(huán)境保護，人人有責(zé)”不應(yīng)該只是口號，而應(yīng)該體現(xiàn)在環(huán)保的每一個方面，每一個執(zhí)行細節(jié)中。如果有一天，環(huán)保的“公眾參與”都能化作每一個公民的自覺行為，那么，我們的環(huán)保工作一定會更上新臺階，開創(chuàng)新局面。（作者系《羊城晚報》首席評論員）endprint