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        集中 高效 創(chuàng)新

        2014-08-08 01:04:59沈立黃慧誠
        環(huán)境 2014年7期
        關(guān)鍵詞:專用章清遠市審理

        沈立 黃慧誠

        突破過去行政審批“多頭管理”:6個部門的審批職責(zé),一顆印章敲定。

        轉(zhuǎn)變以往工作決策“議會制”為“投票制”:各委員人手一票,按票數(shù)多少決定事項。

        ……

        在當(dāng)前行政審批改革大潮中,按照清遠市人民政府推進行政審批“兩集中、三到位”工作的總體要求和部署,清遠市環(huán)保局加快環(huán)保行政審批改革并初顯成效。

        一顆印章管審批

        “集中職能、集中審批”,要求單位行政審批職能向一個科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心集中。

        “真沒想到,只來兩次,一個窗口,一周內(nèi)就把事情搞定啦!”在清遠市政務(wù)服務(wù)中心的環(huán)保窗口,一位前來辦事的企業(yè)人員王先生向記者發(fā)出由衷地感慨。

        “去年來辦的時候,還要往環(huán)保局跑,有時還不知找哪個科室。如今即使是中間過程的監(jiān)測、現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié),都有科室主動打電話上門服務(wù)?!?/p>

        令業(yè)主感慨、給企業(yè)帶來方便的服務(wù),源自今年3月清遠市政府推出的行政審批“兩集中、三到位”新政。3月19日,清遠市環(huán)保局成為清遠市直機關(guān)中最快完成“兩集中、三到位”的單位之一。

        代表市環(huán)保局進駐的是該局“行政審批科”。按照市里“集中審批職能”的要求,各有關(guān)單位要將各科室承擔(dān)的行政審批職能集中歸并到一個科室,在不增加人員編制、不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量、不增加科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下,以整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)形式單獨設(shè)置“行政審批科”。為此,市環(huán)保局將原“環(huán)境管理科”變?yōu)椤靶姓徟啤?,把環(huán)保局有關(guān)科室審批工作集中至“行政審批科”一個科室辦理。行政審批科成建制進駐服務(wù)中心,集中行使市環(huán)保局行政審批職權(quán);市環(huán)保局駐服務(wù)中心窗口(行政審批科),在管理上實行“一套人馬、兩塊牌子”,接受市政府行政服務(wù)中心的管理和協(xié)調(diào)。

        為方便群眾辦事和工作需要,今年6月5日起,市環(huán)保局啟用“清遠市環(huán)境保護局審批專用章”,在實施行政審批和其他行政服務(wù)時與清遠市環(huán)境保護局行政公章具有同等效力。原建設(shè)項目環(huán)境管理專用章、建設(shè)項目環(huán)保竣工驗收管理專用章、輻射環(huán)境管理專用章、排污許可證管理專用章、排污收費專用章、清潔生產(chǎn)審核業(yè)務(wù)專用章等6個章,同時停止使用。

        改變的不止是科室名稱,還有辦公地點和辦事程序。如今科室全部工作人員包括科長,8小時全部在服務(wù)中心窗口辦公。與以往不同的是,辦事過程中間許多環(huán)節(jié)包括現(xiàn)場監(jiān)測、竣工驗收,都是工作人員主動電話聯(lián)系業(yè)主,提供上門服務(wù)。

        權(quán)力大壓力更大

        “授權(quán)到位、監(jiān)督到位”,要求單位對進駐服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人要充分授權(quán),同時做好與市級網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)平臺與效能電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)的實時對接,實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督全覆蓋。

        原環(huán)境管理科、現(xiàn)行政審批科科長張洪,一人管著原先的六個章。對此,這位年輕的科長坦言,“權(quán)力”確實大了。“比如一家企業(yè)來開企業(yè)守法證明,我只要查閱資料看看有無環(huán)境違法記錄,就可以蓋章決定啦?!?/p>

        按照市里“審批權(quán)限授權(quán)到位”的要求,各有關(guān)單位要對進駐服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人要充分授權(quán),對不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專業(yè)論證、聽證的審批事項在窗口受理后直接辦結(jié)。對需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專業(yè)論證、聽證等審批事項,必須在服務(wù)承諾時限內(nèi)在窗口辦結(jié)。

        為此,市環(huán)保局專門制定了窗口審批服務(wù)授權(quán)書并確定了授權(quán)審批事項清單,包括建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護審批、排污許可審批、排污申報、企業(yè)守法證明等九大類行政審批或行政確認(rèn)事項。換言之,今后這些事項不需經(jīng)過局長只要行政審批科長簽發(fā)就可以了。據(jù)統(tǒng)計,3月入駐到6月中旬以來,行政審批科已簽發(fā)辦理了近350個事項,約占市局全部審批事項的65%。

        “權(quán)力大,責(zé)任更大、壓力更大!”張洪指著頭上的攝像頭笑著說,“同以往坐在辦公室不同,審批科工作人員每天面對著辦事人員,面對著攝像頭,被記錄著一言一行、一舉一動?!?/p>

        按照市里要求,在“審批權(quán)限授權(quán)到位”的同時,要做到“審批過程監(jiān)督到位”。各有關(guān)單位要加快本單位的有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)平臺的銜接,確保全部的行政審批事項在網(wǎng)上公開透明運行。同時有關(guān)部門要做好市級網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)平臺與效能電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)的實時對接,對各有關(guān)單位行政審批事項的審批過程,實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督全覆蓋。

        工作人員還要接受辦事群眾現(xiàn)場監(jiān)督?!熬拖胥y行窗口一樣,每次辦完事后,群眾可對辦事滿意度,通過電子按鈕現(xiàn)場打分?!贝送?,群眾還可通過投訴電話、舉報信箱等多種渠道,監(jiān)督窗口審批工作。

        “服務(wù)態(tài)度還要改進,更重要的是要努力學(xué)習(xí)掌握更多的業(yè)務(wù)知識,不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)效果。”27歲的王秀珍已經(jīng)在窗口服務(wù)這個崗位上工作了5年,在她看來,窗口過去更像是局的“收發(fā)室”、“傳達室”,如今變成了局的“辦事處”,而且是第一“辦事處”,既要面對群眾處理具體事務(wù),又要聯(lián)系協(xié)調(diào)科室辦理相關(guān)工作,壓力倍增。

        “好在局里十分重視,科室積極配合,目前各項審批工作進展順利?!睆埡檎J(rèn)為,“除了完善各項制度、優(yōu)化工作流程、加強外部監(jiān)督外,更重要的是強化自我監(jiān)督,自我約束,每個人干干凈凈做好本職工作?!?/p>

        人手一票議事項

        成立清遠市環(huán)保局重大項目環(huán)評審理委員會、重大項目環(huán)??⒐を炇諏徖砦瘑T會、案件審理委員會,審理委員會以無記名投票方式表決有關(guān)事項。

        “贊成10票,反對1票,通過對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)。”

        2月26日,清遠市環(huán)保局重大項目環(huán)評審理委員會2014年第2次會議召開,在家的局黨組成員及各科室負(fù)責(zé)人作為委員悉數(shù)出席。當(dāng)相關(guān)科室同志介紹完項目情況和有關(guān)委員咨詢了解相關(guān)情況后,包括局長各委員人手一票通過無記名投票方式現(xiàn)場表決所議事項。

        為進一步明確責(zé)任分工,提高工作效率,去年8月,市環(huán)保局對需經(jīng)市局三個委員會審理的項目作出新規(guī)定,須經(jīng)審理委員會以無記名投票方式表決,表決贊成的票數(shù)應(yīng)超過到會人數(shù)的三分之二以上,方可視為通過。各審理委員會辦公室在召開會議之前應(yīng)提前1天以上將會議材料交給參會委員。

        對此,環(huán)保專家指出,從“議會表決”到“投票表決”清遠環(huán)保審理模式的轉(zhuǎn)變,至少有以下兩大好處,一是減少了項目審批的外部壓力,因為項目是由集體投票表決的;二是減少了先入為主現(xiàn)象,因為領(lǐng)導(dǎo)與科長都是一人一票。

        在清遠實踐中,“投票表決”模式已起到明顯作用。“例如一些分歧較大的項目,在環(huán)評文件沒有達到要求前現(xiàn)在很少上會了。我認(rèn)為這就是‘投票表決模式的警示作用。相信隨著制度不斷完善,一定會發(fā)揮越來越大、越來越積極的作用?!?/p>

        為進一步優(yōu)化審批流程、提高審批效率,2013年底清遠市政府印發(fā)了《清遠市建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作實施意見》,加快環(huán)境影響評價審批改革。根據(jù)該實施意見,一是將進一步簡化辦事程序,提高辦事效率,減少審批環(huán)節(jié)。二是大力推進規(guī)劃環(huán)評,簡化規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)。三是減少環(huán)評前置條件,實行并聯(lián)審批。四是嚴(yán)格控制生態(tài)紅線,實行重點保護。占用飲用水源保護區(qū)、市級以上自然保護區(qū)或生態(tài)嚴(yán)控區(qū)的項目環(huán)評,必須由市環(huán)保部門審批。endprint

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