丁媚英　黃慧誠

當(dāng)佛山市環(huán)監(jiān)局局長從省環(huán)保廳環(huán)監(jiān)局局長周全手中接過印有“向污染宣戰(zhàn)”字樣的旗幟時，2014佛山“環(huán)保執(zhí)法年”大幕隨之拉開。

在“鐵腕執(zhí)法”、“精確執(zhí)法”、“合力執(zhí)法”、“高效執(zhí)法”、“專業(yè)執(zhí)法”和“快、準(zhǔn)、硬、狠、廉”的思路和要求下，佛山各級環(huán)保執(zhí)法人員投身到這場史無前例的環(huán)境大執(zhí)法中……

全員上崗，部門聯(lián)動，合力執(zhí)法，鐵腕執(zhí)法

“向污染宣戰(zhàn)，要么勝利要么失敗，就是生存和死亡的問題，我們要打一場‘運動式執(zhí)法的人民戰(zhàn)爭。下一步不排除對區(qū)一級環(huán)保執(zhí)法量化下任務(wù)，要像抓計生工作一樣抓環(huán)保，猛藥去污、背水一戰(zhàn)、刮骨療毒、壯士斷腕、破釜沉舟。”

——佛山市副市長 許國

走進(jìn)佛山環(huán)保局辦公大樓，過道上宣傳櫥窗里“環(huán)境執(zhí)法預(yù)備隊”、“突擊隊”的字眼引人注目。50多人的隊伍中，包括各業(yè)務(wù)科室的主要成員。

今年市政府給環(huán)保局新增了18個執(zhí)法人員編制，市環(huán)監(jiān)局人員擴(kuò)充到30名。為進(jìn)一步增加執(zhí)法力量，3月14日，局里在OA辦公系統(tǒng)發(fā)出組建“環(huán)境執(zhí)法預(yù)備隊”倡議書。“沒想到，竟有58人自愿報名?！笔协h(huán)保局黨委副書記楊永泰坦言十分感動，“其中，不乏年長的老同志和家有老少需要照顧的年輕媽媽，大家都是帶著對環(huán)保一片感情和為環(huán)保事業(yè)奉獻(xiàn)而來的！”自組隊以來，在節(jié)假日和晚上休息時間，突擊隊員已隨同環(huán)監(jiān)分局人員開展了7次執(zhí)法行動，每次都是兵分5路突擊檢查。

加大環(huán)境執(zhí)法力量，需要部門聯(lián)動、科室聯(lián)動。市環(huán)保局規(guī)定相關(guān)科室在日常工作中發(fā)現(xiàn)環(huán)保違法線索，都要及時向環(huán)監(jiān)局報告，加強(qiáng)科室聯(lián)動。不久前，小塘飲用水源保護(hù)區(qū)違法企業(yè)的查處，正是來自于市環(huán)保局水科每月一次聯(lián)合市水務(wù)部門開展的檢查。

加大環(huán)境執(zhí)法力量，更需要區(qū)、鎮(zhèn)參與、政府支持。5月19日，佛山科技學(xué)院向市委、市政府匯報工作時，反映了一些不法商家違法經(jīng)營危險化學(xué)品給學(xué)院周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。這一情況得到在場的南海區(qū)區(qū)長和市環(huán)保局局長的高度重視，兩位領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場拍板承諾依法處置。兵貴神速。翌日，市環(huán)保局與區(qū)、鎮(zhèn)政府聯(lián)合行動，并聯(lián)合公安、供電、供水等部門開展突擊檢查。在執(zhí)法檢查現(xiàn)場，供電、供水部門對這些污染作坊斷水?dāng)嚯?，公安部門對這些作坊經(jīng)營者追究刑事責(zé)任。

5月14日，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)，環(huán)保部華南環(huán)境保護(hù)督查中心聯(lián)合佛山市政府在廣東唯一一個城市佛山，啟動了綜合督查試點工作，形成了一個更高層次的環(huán)保執(zhí)法“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。對此，佛山市市委書記、時任市長劉悅倫表示，解決環(huán)保問題是市長、區(qū)長、鎮(zhèn)長的責(zé)任，解決大氣、水環(huán)境、重金屬等污染問題對佛山來說比經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊迫，必須排在優(yōu)先位置。綜合督查試點工作將在半年的時間內(nèi)，通過調(diào)查研討、派駐干部、調(diào)閱資料、現(xiàn)場督查、綜合分析等督查方式，重點督查地方政府和相關(guān)職能部門執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)政策情況、政府履職中體現(xiàn)生態(tài)文明理念情況、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境權(quán)益保障情況，推動環(huán)境保護(hù)管理轉(zhuǎn)型，探索環(huán)境保護(hù)新路。

“對違法排污企業(yè)，必須出重拳、動真格，堅決予以打擊，不能‘心慈手軟，以更大的違法成本讓違法排污企業(yè)埋單?！边@是“鐵腕執(zhí)法”的體現(xiàn)，也是執(zhí)法要“狠”的要求。不久前，位于高明區(qū)的佛山駿泓紡織印染有限公司收到了一張“沉重”的告知書。由于超過一個月不正常使用環(huán)保設(shè)施，公司被高明區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局處以約94.5萬元罰款。今年3月，區(qū)環(huán)運局在夜間“飛行檢查”時發(fā)現(xiàn)，該公司菌種大部分死亡，污水處理設(shè)施已不正常運行一個多月，另有部分污水未經(jīng)處理直接外排。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第73條的規(guī)定，除需立即整改外，還需繳納排污費數(shù)額3倍罰款，約94.5萬元。這是佛山史上單筆最高環(huán)保罰款。

超常舉措，“三不三直”，精確執(zhí)法，高效執(zhí)法

“執(zhí)法部門跟違法企業(yè)有如貓和老鼠的關(guān)系，超常規(guī)執(zhí)法有利于貓又快又準(zhǔn)的逮著老鼠，但如果貓不夠強(qiáng)大、專業(yè)，那么老鼠必定會偷吃，而且還會嘲笑貓無能。”

——佛山市環(huán)境保護(hù)局局長 彭聰恩

夜色已深，機(jī)器轟鳴，環(huán)保局執(zhí)法突擊隊尋聲敲開通達(dá)鋁合金材料有限公司的大門后，20多名環(huán)境執(zhí)法人員隨即兵分幾路，直奔工廠的熔鑄車間和污水排放口。車間里燈火通明，熔鑄爐正在運轉(zhuǎn)，但廢氣未經(jīng)任何處理排放，車間里彌漫著強(qiáng)烈刺激性味道。在污水處理池附近，廢水處理設(shè)施有運轉(zhuǎn)，不過地面污水橫流……

這是4月16日市環(huán)保局組織五區(qū)環(huán)保部門統(tǒng)一開展夜間執(zhí)法中的一幕。據(jù)了解，此次夜間突查包括市、區(qū)、鎮(zhèn)各級部門共出動環(huán)境執(zhí)法人員116人，“兵分五路”現(xiàn)場檢查了13家企業(yè)。不少企業(yè)違法生產(chǎn)污染亂象當(dāng)場“現(xiàn)形”：五金廠將酸性廢水直排河涌污染灌溉，衛(wèi)浴廠VOC超標(biāo)11.2倍……市環(huán)保局現(xiàn)場責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即停止排污，并將依法對企業(yè)的環(huán)境違法行為立案查處。

與那些大型企業(yè)相比，一些小的企業(yè)甚至無牌無證的加工作坊常常超標(biāo)排放或是違法直排，成為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的“難點”、“盲點”?！坝贸Ｒ?guī)的執(zhí)法手段對付這些‘不常規(guī)的排污企業(yè)，實為緣木求魚。” 楊永泰認(rèn)為，必須采取超常規(guī)手段，推行“明查與暗查相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合、晝查與夜查相結(jié)合、工作日查與節(jié)假日查相結(jié)合、晴天查與雨天查相結(jié)合”方式，獨立、快速、全天候地開展巡查，保持執(zhí)法檢查高壓態(tài)勢。實施全天候執(zhí)法，將夜間執(zhí)法常態(tài)化，掃除時間死角；集中執(zhí)法力量查處佛山3800平方公里土地上的環(huán)境違法企業(yè)，掃除空間死角，實現(xiàn)時間和空間上的“執(zhí)法全覆蓋”。

創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果。據(jù)介紹，每一次突擊檢查，都要求做到“三不三直”，即不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光?！俺霭l(fā)前，全員沒收手機(jī)，局領(lǐng)導(dǎo)也不例外，每輛車只有一名負(fù)責(zé)聯(lián)系的人員手機(jī)暢通。除了帶隊執(zhí)法的一兩個負(fù)責(zé)人外，其余人包括司機(jī)都不知道目的地?！睂τ趫?zhí)法全程嚴(yán)守消息的做法，楊永泰極為認(rèn)可，他認(rèn)為這樣做可以避免受干擾，避免選擇性執(zhí)法?！坝绕涫穷I(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭不說情、不打招呼，以實際行動做好從嚴(yán)執(zhí)法表率，絕不做通風(fēng)報信的違紀(jì)行為。”不僅如此，每次的環(huán)保執(zhí)法行動，市環(huán)保局還會邀請市內(nèi)外主流媒體一同前往，現(xiàn)場曝光，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督。

以打促改、以打促治，進(jìn)一步提高和鞏固執(zhí)法效果。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，市環(huán)保局往往會以環(huán)委會名義給區(qū)政府發(fā)文，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合治理。如風(fēng)景優(yōu)美的南國桃園隔壁卻是肆意排污的工業(yè)區(qū)，市環(huán)保局在突擊檢查發(fā)現(xiàn)多家噴涂廠廢水廢氣直排。市環(huán)保局以環(huán)委會名義給南海區(qū)政府去文，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行關(guān)停污染工廠。南海區(qū)政府對此非常重視，復(fù)函表示多給一些時間，不僅關(guān)停違法工廠，還計劃對整個片區(qū)進(jìn)行改造升級，引進(jìn)新項目，實現(xiàn)綠富“雙贏”。endprint