中圖分類號：D665文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2014）02—030—05

[內(nèi)容提要]中國黨際協(xié)商民主主要指共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行廣泛協(xié)商的民主形式。當(dāng)前中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展，面臨黨委政府協(xié)商意識不強(qiáng)、民主黨派協(xié)商意識不強(qiáng)、人民政協(xié)協(xié)商意識不強(qiáng)等協(xié)商意識困境。增強(qiáng)協(xié)商意識，投入?yún)f(xié)商實踐，提高協(xié)商自覺是擺脫這些困境的現(xiàn)實出路。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；民主黨派；協(xié)商意識；困境；對策

中共十八大首次提出了“社會主義協(xié)商民主”的概念，并指出要“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力?！?[1]這為中國協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。中國黨際協(xié)商民主是共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行廣泛協(xié)商的民主形式，是社會主義黨際協(xié)商民主的重要內(nèi)容。2007年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》白皮書指出：“經(jīng)過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商?！盵2]這就表明，中國黨際協(xié)商民主實際包括兩種方式即共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商以及共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的間接協(xié)商。當(dāng)前中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展仍然面臨諸多困境，其中協(xié)商意識就是一個重要方面，協(xié)商意識困境是制約黨際協(xié)商民主發(fā)展的重要主觀因素，探討分析黨際協(xié)商民主的協(xié)商意識困境與對策具有重要現(xiàn)實意義。

一、黨際協(xié)商民主的協(xié)商意識困境

（一）黨委政府的協(xié)商意識不強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨是黨際協(xié)商的主體。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府也會參與到協(xié)商過程中來，盡管不是協(xié)商主體，但他們在協(xié)商過程中發(fā)揮重要作用甚至是根本性的作用。這是因為，協(xié)商共識及其建立在此基礎(chǔ)上的公共決策最終需要政府及其有關(guān)部門的貫徹執(zhí)行，而協(xié)商過程通常也需要政府及其有關(guān)部門的參與和配合，并提供相應(yīng)的保證。黨委政府的協(xié)商意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：

一是未能堅持政治協(xié)商的原則。把政治協(xié)商納入決策程序，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。[3]但在實際政治生活中，有些地方黨委政府部門認(rèn)為黨委、政府的決策，只要黨政集體討論就行了，沒必要再進(jìn)行黨際協(xié)商；有的認(rèn)為協(xié)商沒有什么實質(zhì)作用僅僅是形式上的需要；還有一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)商有“怕麻煩”的思想，認(rèn)為改革開放中遇到的大事多、難事多，有些事情需要迅速作出決策，如果重大問題在決策之前拿來協(xié)商，可能會延誤時機(jī)，影響決策效率；有些黨政部門只關(guān)注決策前的協(xié)商而忽視決策執(zhí)行過程中的協(xié)商，等等。

二是敷衍應(yīng)付協(xié)商。有些黨政部門決策前主動協(xié)商的意識不強(qiáng)，有時以通報代替協(xié)商、以邀請政協(xié)負(fù)責(zé)同志參加會議代替協(xié)商；有些黨委政府部門利用現(xiàn)有協(xié)商制度缺陷，比如現(xiàn)有文件在協(xié)商內(nèi)容上對于什么是重大問題、重大決策界定不清，在協(xié)商問題上打折扣，該協(xié)商的問題不提交協(xié)商，無關(guān)緊要的問題卻提請協(xié)商；在協(xié)商過程中，有些需要黨委政府相關(guān)負(fù)責(zé)人做出說明的問題，事先準(zhǔn)備不充分，結(jié)果導(dǎo)致協(xié)商時不能作出很好說明，影響協(xié)商效果；等等。

三是未能對協(xié)商工作提供有效支持。有些地方黨委和政府及有關(guān)部門未能對協(xié)商活動的籌備和開展提供必要的支持；有些地方黨委和政府及有關(guān)部門對協(xié)商成果的處理情況落實不到位，反饋不及時，甚至對協(xié)商結(jié)果束之高閣、不聞不問，好比石沉大海；協(xié)商的運(yùn)行需要相應(yīng)的物質(zhì)支撐，有些黨委政府及其有關(guān)部門卻未能為協(xié)商運(yùn)行提供必要的資金支持，例如圍繞協(xié)商議題展開調(diào)研的經(jīng)費(fèi)不足，一些縣(市、區(qū))政協(xié)，編制和人員少；等等。

（二）民主黨派的協(xié)商意識不強(qiáng)。民主黨派是黨際協(xié)商的主體。其協(xié)商意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：

一是缺乏提出協(xié)商議題的積極性。按照政協(xié)章程的規(guī)定，在人民政協(xié)協(xié)商中，民主黨派有主動提出協(xié)商議題的職責(zé)和權(quán)利。就中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商而言，1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定，“各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負(fù)責(zé)人交談?！盵4]2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱2005《意見》）刪去了這一條內(nèi)容，不過很多地方文件還有類似規(guī)定。但從實際情況來看，各民主黨派很少主動提出協(xié)商議題，他們通常是等待協(xié)商，而不是主動要協(xié)商。

二是缺乏圍繞協(xié)商議題展開調(diào)研的積極性。一般來說，協(xié)商議題確定之后，相關(guān)部門要通知到參與協(xié)商的共產(chǎn)黨、民主黨派成員。為了更好地進(jìn)行協(xié)商，民主黨派需要圍繞議題展開調(diào)研等工作，在調(diào)查研究、聽取和集中本黨派、團(tuán)體成員意見的基礎(chǔ)上，形成本黨派、團(tuán)體的意見或建議，以最大限度地反映社情民意。但在實際操作中，很多協(xié)商人員通常會因調(diào)研比較辛苦費(fèi)時而不愿意主動展開調(diào)研，往往是居于斗室，苦思空想，或者是即便展開了調(diào)研也很不深入。

三是缺乏參與開展協(xié)商的積極性。在協(xié)商活動開展中，由于擔(dān)心自己的觀點(diǎn)會對自身帶來不利影響，或者認(rèn)為自己對協(xié)商結(jié)果的實際影響作用不大，“說了也白說”，因此，有些參與協(xié)商的民主黨派成員不能積極主動地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和主張，發(fā)揮自己應(yīng)有的功能，全身心地投入到協(xié)商中，切實履行政治協(xié)商的職責(zé)。有些勉強(qiáng)投入到協(xié)商之中，通常也是“消極怠工”，即便表達(dá)了自己的觀點(diǎn)和主張，也是非常的消極，說一些無關(guān)緊要、不痛不癢、于事無補(bǔ)的話。

四是缺乏監(jiān)督協(xié)商意見辦理的積極性。作為協(xié)商主體，民主黨派的職責(zé)還體現(xiàn)在對協(xié)商意見辦理的監(jiān)督和追蹤上。2005《意見》指出，“中國共產(chǎn)黨與民主黨派實行互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺接受民主黨派的監(jiān)督?！盵5]民主黨派對協(xié)商意見辦理的監(jiān)督，是提高黨際協(xié)商實效的重要環(huán)節(jié)。但在現(xiàn)實中，很少有民主黨派成員能做到這一點(diǎn)。

（三）人民政協(xié)的協(xié)商意識不強(qiáng)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的重要組織結(jié)構(gòu)，也是中國黨際協(xié)商民主運(yùn)行的重要組織載體。其在中國黨際協(xié)商民主中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)的協(xié)商意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：

一是缺乏建議政治協(xié)商的主動性。2004年《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，“中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會可根據(jù)中國共產(chǎn)黨、人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、民主黨派、人民團(tuán)體的提議，舉行有各黨派、團(tuán)體的負(fù)責(zé)人和各族各界人士的代表參加的會議，進(jìn)行協(xié)商，亦可建議上列單位將有關(guān)重要問題提交協(xié)商?！盵6]但從實際操作來看，很多政協(xié)部門認(rèn)為政協(xié)是二線，如果“討”協(xié)商、“要”協(xié)商，怕被誤會為“爭權(quán)”。此外，認(rèn)為政協(xié)既不是權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，如果一味的爭取協(xié)商，擔(dān)心有越位的嫌疑，怕引起別人反感，因此缺乏建議主動協(xié)商的積極性。

二是缺乏監(jiān)督協(xié)商意見辦理的主動性。在現(xiàn)實政治生活中，人民政協(xié)往往把自己的活動限制在協(xié)商活動的準(zhǔn)備和開展階段，而忽略對協(xié)商意見反饋階段的關(guān)注，這導(dǎo)致很多協(xié)商意見的辦理不盡如人意。2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（以下簡稱2006《意見》）明確指出：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。對于我們黨來說，更加需要接受來自各個方面的監(jiān)督?！盵7]但是在現(xiàn)實中，很多政協(xié)部門未能做到這一點(diǎn)。

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三是缺乏創(chuàng)新協(xié)商實踐的主動性。比如，在人民政協(xié)協(xié)商中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派作為其中最重要的兩個界別，人民政協(xié)能否考慮為他們之間進(jìn)行協(xié)商專門開辟一種協(xié)商的形式和渠道；又如，人民政協(xié)是否能夠讓普通民眾在政治協(xié)商中發(fā)揮作用以及如何發(fā)揮作用等；這些問題目前政協(xié)都缺乏必要的探索。

二、應(yīng)對黨際協(xié)商民主協(xié)商意識困境的對策

（一）增強(qiáng)協(xié)商意識。增強(qiáng)協(xié)商意識，是增強(qiáng)主動協(xié)商的重要精神基礎(chǔ)。要實現(xiàn)這一點(diǎn)，具體來說：

一要深化協(xié)商民主理論研究特別是黨際協(xié)商民主理論研究。理論是行動的先導(dǎo)，沒有理論上的自覺，就不會有行動上的自覺。增強(qiáng)協(xié)商主體、協(xié)商參與單位的協(xié)商意識、推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)，有賴于中國協(xié)商民主理論研究的進(jìn)一步深化。通觀中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程，都離不開科學(xué)理論的指導(dǎo)。在新的歷史發(fā)展基點(diǎn)上，總結(jié)中國黨際協(xié)商民主幾十年的豐富實踐經(jīng)驗，自覺在更高層面上推進(jìn)黨際協(xié)商民主制度建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)中國協(xié)商民主理論特別是中國黨際協(xié)商民主理論研究。

二要加強(qiáng)協(xié)商意識宣傳教育。要把中國協(xié)商民主理論特別是中國黨際協(xié)商民主理論列入各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政治協(xié)商理論以及人民政協(xié)理論知識培訓(xùn)力度。同時，組織協(xié)商人員參加協(xié)商民主理論相關(guān)知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。要廣泛宣傳中國多黨合作制度，宣傳政治協(xié)商在中國民主政治中的地位與作用，形成有利于政治協(xié)商發(fā)展的良好氛圍。另外，在全社會大力宣傳和普及政治協(xié)商所必須具備的平等、參與、對話、公共利益、理性、共識、包容、合作、妥協(xié)等關(guān)鍵性要求、要素和基本精神，為協(xié)商活動的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

三要發(fā)揮榜樣的示范作用。榜樣的力量是無窮的，榜樣本身就是一種很好的教育。要善于發(fā)現(xiàn)黨際協(xié)商中的優(yōu)秀典型，大力宣傳他們的經(jīng)驗做法和先進(jìn)事跡，通過發(fā)揮他們的榜樣示范作用增強(qiáng)協(xié)商參與者的協(xié)商意識。比如，鑒于2009年中共廣州市委出臺的《政治協(xié)商規(guī)程（試行）》施行之后取得的良好效果，中共廣東省委、湖南省委也相繼通過各自省份的政治協(xié)商規(guī)程。這就是通過榜樣作用帶動協(xié)商的一個優(yōu)秀典型。事實上，在中國，有些中共地方干部帶頭踐行黨的政治協(xié)商政策，有些協(xié)商人員能夠按著協(xié)商程序和要求認(rèn)真履行協(xié)商職責(zé)，這些都是優(yōu)秀的典型，可以通過對他們榜樣事跡的宣傳推動黨際協(xié)商的更好發(fā)展。

（二）投入?yún)f(xié)商實踐。投入?yún)f(xié)商實踐，是增強(qiáng)主動協(xié)商的重要實踐基礎(chǔ)。通過投入?yún)f(xié)商實踐，一方面黨委政府能夠增強(qiáng)協(xié)商主動性。通過黨際協(xié)商，可以促進(jìn)中國共產(chǎn)黨和政府方針政策的進(jìn)一步完善，避免和減少決策失誤，從而有利于提高共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和增強(qiáng)共產(chǎn)黨的權(quán)威性；通過黨際協(xié)商，與共產(chǎn)黨合作共事，民主黨派對共產(chǎn)黨的方針政策參政議政、建言獻(xiàn)策，可以樹立中國共產(chǎn)黨和政府民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的良好形象；通過黨際協(xié)商，有助于執(zhí)政黨克服獨(dú)斷專制的作風(fēng)，有助于執(zhí)政黨克服脫離群眾的作風(fēng)，有助于執(zhí)政黨克服忽視實踐的作風(fēng)，推動執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)；這些能夠使黨和政府贏得民眾的擁護(hù)和支持，從而激發(fā)黨委政府的協(xié)商主動性；另一方面人民政協(xié)和民主黨派成員能夠增強(qiáng)協(xié)商主動性。人民政協(xié)政治協(xié)商，在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一等方面，發(fā)揮著重要作用；是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，是黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，在人民政協(xié)中協(xié)商合作，有所作為，這有利于他們贏得決策部門和人民群眾的認(rèn)可和尊重，有為才能有位，這樣，也會激發(fā)他們協(xié)商的主動性；同時，民主黨派成員通過積極協(xié)商，建言獻(xiàn)策，自身的意見和建議為其他協(xié)商主體所接受或部分接受甚至是決策部門所接受，這能使他們感受到自身的價值，大大增強(qiáng)他們協(xié)商的積極性、主動性。

（三）提高協(xié)商自覺。提高協(xié)商自覺，是增強(qiáng)主動協(xié)商的重要內(nèi)在因素。實現(xiàn)這一點(diǎn)，具體來說：

一是黨委政府應(yīng)提高協(xié)商自覺。各級黨委政府應(yīng)充分認(rèn)識黨際協(xié)商的重大現(xiàn)實意義，把政治協(xié)商制度教育列入公務(wù)員培訓(xùn)、黨校學(xué)員培訓(xùn)的課程，為廣大黨員干部學(xué)習(xí)2005《意見》、2006《意見》、政協(xié)章程和協(xié)商民主理論創(chuàng)造良好的條件，使他們認(rèn)識到黨際協(xié)商以及執(zhí)行黨際協(xié)商制度的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商意識，切實堅持政治協(xié)商的重要原則，堅持協(xié)商在黨委做出決策之前、人大通過之前、政府執(zhí)行之前，增強(qiáng)部署、協(xié)調(diào)和組織實施政治協(xié)商的責(zé)任感。同時，積極提出協(xié)商議題，有效解決協(xié)商過程中出現(xiàn)的各種問題，及時處理和反饋協(xié)商意見，力所能及地為黨際協(xié)商的順利進(jìn)行提供有效保障。

二是人民政協(xié)應(yīng)提高協(xié)商自覺。各級人民政協(xié)應(yīng)充分認(rèn)識自身的性質(zhì)與使命，認(rèn)真履行政治協(xié)商職能，建立和完善與政治協(xié)商相關(guān)的工作制度，推進(jìn)政治協(xié)商的有效運(yùn)作。具體來說，首先是細(xì)化政治協(xié)商的各種會議制度，其次是建立對協(xié)商結(jié)果的追蹤與反饋機(jī)制，再次建立和健全聯(lián)系群眾制度和民意表達(dá)的各項工作制度，形成合理有效的工作機(jī)制。與此同時，人民政協(xié)還要積極建議政治協(xié)商，不斷創(chuàng)新政治協(xié)商實踐，推動人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)制度化、規(guī)范化和程序化。

三是協(xié)商主體應(yīng)提高協(xié)商自覺。協(xié)商主體應(yīng)帶頭遵守黨際協(xié)商的有關(guān)規(guī)定，自覺提升素質(zhì)，主動深入實際，積極參與政治協(xié)商，不斷提高自身協(xié)商水平。同時，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商主體隊伍建設(shè)，通過舉辦報告會、培訓(xùn)班、輔導(dǎo)講座等活動，增強(qiáng)他們協(xié)商的自覺，提高協(xié)商能力。同時，還可以發(fā)揮榜樣的示范作用，通過對積極建言獻(xiàn)策并做出重要貢獻(xiàn)的協(xié)商人員先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型給予報道宣傳，激發(fā)和帶動其他協(xié)商主體的協(xié)商積極性、主動性。

由上可見，盡管中國黨際協(xié)商民主有著長期實踐且構(gòu)成了社會主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，但其發(fā)展仍然面臨黨委政府協(xié)商意識不強(qiáng)、民主黨派協(xié)商意識不強(qiáng)、人民政協(xié)協(xié)商意識不強(qiáng)等多重協(xié)商意識困境。這些有待通過增強(qiáng)協(xié)商意識、投入?yún)f(xié)商實踐、提高協(xié)商自覺等路徑加以解決。

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基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“社會主義黨際協(xié)商民主制度研究”(項目編號：13YJC710026)階段性成果。

責(zé)任編輯/劉順寶

收稿日期： 2013-12-05

作者簡介：劉俊杰，男，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院校副教授，博士，主要從事馬克思主義政黨理論與民主政治理論研究。

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