張露 劉芳 彭亞寧

摘要：隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)資源的利用、生態(tài)環(huán)境的保護也提到了一個高的、全新的角度來思考，區(qū)域經(jīng)濟怎樣與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，達到雙贏的目的。認清當前形勢，找出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的不良影響，提出構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；生態(tài)環(huán)境；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)環(huán)境問題已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中越來越重要的問題。改革開放以來我國的經(jīng)濟一直在快速發(fā)展，國民生產(chǎn)總值年均遞增9 .3 %，但經(jīng)濟快速發(fā)展中卻明顯暴露出了眾多經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)保護問題：（1）由于物質(zhì)資源分布的不均衡性導(dǎo)

致經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。西部地區(qū)資源大多流向東部地區(qū)，其產(chǎn)品大多又流回西部，這一過程中還伴隨著對西部資源的非合理性開采，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的進一步惡化；（2）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中忽視區(qū)域生態(tài)保護問題。生態(tài)資源的開采和利用嚴重違背生態(tài)規(guī)律，造成區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的后勁不足；（3）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中只重視生態(tài)資源的開發(fā)和利用，忽視了如何進行生態(tài)建設(shè)，出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展越快、生態(tài)環(huán)境越惡劣的惡性循環(huán)。針對以上問題，本文擬對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的生態(tài)保護提出生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對策， 試圖以此來促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響的現(xiàn)狀分析

落后的經(jīng)濟基礎(chǔ)，巨大的人口壓力，社會主義的經(jīng)濟建設(shè)從一開始就走上了一條與發(fā)達國家截然不同的經(jīng)濟發(fā)展道路。粗放型的經(jīng)濟增長方式使我國走上了一條以過量消耗生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境日益惡化為代價的經(jīng)濟發(fā)展道路。區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部之間，經(jīng)濟的發(fā)展與地域資源沒有得到有效的協(xié)調(diào)，往往出現(xiàn)企業(yè)盲目上馬，區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟與當?shù)氐纳鷳B(tài)資源嚴重不符合，不按實際情況進行分析、評估、調(diào)研就開始建立企業(yè)，而企業(yè)的發(fā)展所需的資源卻需借助于另一個區(qū)域，由此造成了生態(tài)環(huán)境的跨區(qū)域失調(diào)，從而得不到計劃性的改善。企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時生態(tài)環(huán)境的保護、再利用意識非常差，政府用之于生態(tài)環(huán)境保護的資金比較少，沒有認真落實到位，對于公共生態(tài)環(huán)境的建設(shè)沒有一個系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，于是企業(yè)的生態(tài)環(huán)保意識不強，人民群眾的生態(tài)環(huán)保監(jiān)督能力沒有得到提高。所以在政府、企業(yè)、社會民眾之間對生態(tài)環(huán)境保護沒有形成一條連接起來的防護墻。政府與企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護的技術(shù)水平相當落后，首先沒有很好的預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化的技術(shù)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時沒有預(yù)見到所造成的生態(tài)環(huán)境惡化后果。而在經(jīng)濟發(fā)展上去了，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了不和諧的時候，也沒有先進的技術(shù)去消除這些不協(xié)調(diào)的因素。

二、造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因

（一）貧窮落后下的經(jīng)濟發(fā)展模式。在貧窮落后的地區(qū)，人民迫于對生活的壓力，往往借助于當?shù)氐纳鷳B(tài)資源，以過量消耗礦產(chǎn)、土壤、森林、植被等資源為代價，發(fā)展了許多自主型、無序型的效率低下的企業(yè)經(jīng)濟。這種經(jīng)濟發(fā)展模式只注重當前部分經(jīng)濟利益的所得，卻造成了生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的后果。

（二）中央與地方經(jīng)濟管理體制的失控。國家規(guī)范化的經(jīng)濟管理體制，地方?jīng)]有認真落實到位。中央與地方之間沒有科學(xué)的銜接起來，沒有形成一個強有力的監(jiān)督體制；這就造成了在經(jīng)濟管理體制方面，國家對地方的失控，地方也無視這種失控。

（三）經(jīng)濟管理法制的不健全與執(zhí)行不到位。法律的存在就是因為有了社會的不和諧才得以產(chǎn)生，而我國經(jīng)濟法律還很不健全，有相當一部分的企業(yè)和個人有法不依，而執(zhí)法機關(guān)沒有嚴肅的處理。經(jīng)濟法律體系的執(zhí)法和監(jiān)督很不到位。特別是保護環(huán)境、水、土地、礦物資源的合理利用的法律不健全，相關(guān)的法規(guī)與條文實施沒有得到保障和認真落實到位。

（四）對生態(tài)環(huán)境惡化的認識不足與放任自由。生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化的時候，治理起來也是治標不治本，不達根本目的；使得出現(xiàn)一邊發(fā)展經(jīng)濟，一邊治理生態(tài)惡化的惡性達根本目的；使得出現(xiàn)一邊發(fā)展經(jīng)濟，一邊治理生態(tài)惡化的惡性循環(huán)。

三、區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對策

（一）強化國家宏觀調(diào)控與地方政府生態(tài)環(huán)境保護體制。國家應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的水平與特點出臺生態(tài)環(huán)境保護政策框架，并隨經(jīng)濟、社會的發(fā)展作出與時俱進的調(diào)整，國家擬定經(jīng)濟規(guī)范與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的總的方針政策，完善經(jīng)濟管理體制，優(yōu)化配置宏觀調(diào)控能力，達到長遠的、整體的利益最優(yōu)化。地方區(qū)域政府則在大政方針下制定出適應(yīng)本區(qū)域的各項生態(tài)環(huán)境標準，依據(jù)本區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟，使得經(jīng)濟發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護、利用、再利用的經(jīng)濟管理體制。中央與地方政府應(yīng)互相監(jiān)督，達到經(jīng)濟總體目標、區(qū)域目標的實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保護的大方針、小方針的統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的良好目標。

（二）把區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境保護微觀化，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督。企業(yè)是生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接來源者。加強生態(tài)環(huán)境保護，就必須從微觀上對企業(yè)加強控制和管理。把生態(tài)環(huán)境保護以法律的形式確立下來，做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴。具體到每一個企業(yè)，就是要把企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護意識納入到生產(chǎn)管理過程中的每一個環(huán)節(jié)當中去。每一個產(chǎn)業(yè)對生態(tài)資源的利用都有所不同，根據(jù)實際情況，結(jié)合當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境擬定出合適的環(huán)保標準，合理開采資源。加強社會的輿論監(jiān)督能力。從生產(chǎn)到成品，對生態(tài)資源的開發(fā)利用、制造產(chǎn)品，排污等過程當中所造成的對生態(tài)環(huán)境的不良影響，政府決不能對企業(yè)放任自由。政府應(yīng)幫助和教育企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，合理利用資源。政府對民眾應(yīng)進行典型教育，以促進生態(tài)環(huán)境保護的意識形成。

（三）經(jīng)濟調(diào)控手段促進生態(tài)環(huán)境保護，技術(shù)消除生態(tài)環(huán)境不良后果。拋開社會道德與公眾利益，企業(yè)理想的追求的是內(nèi)部經(jīng)濟利益的最大化。企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時惡化了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境的惡化所帶來的社會經(jīng)濟水平內(nèi)涵的低下，應(yīng)該算在企業(yè)的生產(chǎn)成本之內(nèi)，但這卻讓社會來承擔了。所以政府必須運用經(jīng)濟手段來調(diào)控企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)濟成本，使企業(yè)來承擔生態(tài)環(huán)境損失成本。企業(yè)在對生態(tài)環(huán)境攝取資源的同時破壞了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，是需要政府通過一定方式的稅收來加以及時的補償?shù)?。當生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)與社會經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的時候，先進的技術(shù)對于消除生態(tài)環(huán)境惡化是相當重要的，技術(shù)可以解決經(jīng)濟發(fā)展所帶來的后遺癥，同時也可以預(yù)防經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境所造成的不良影響。

（四）高度構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域社區(qū)的和諧生態(tài)環(huán)境發(fā)展離不開經(jīng)濟的高度發(fā)展，經(jīng)濟作為社會發(fā)展的基礎(chǔ)起到了至關(guān)重要的作用。在實現(xiàn)全國的小康水平之前，沒有區(qū)域社區(qū)的小康水平作為基石是不行的。因為要實現(xiàn)我國居民的小康水平，就必須得先大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，以科學(xué)的全局觀統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展方向，以局部的優(yōu)勢和力量構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟的高速發(fā)展，為保證全社會的小康水平打下堅實的基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)當是綠色經(jīng)濟，努力構(gòu)建經(jīng)濟、人和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不僅僅是經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定的增長，而是與生態(tài)環(huán)境的健康和諧的發(fā)展。經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展是指在高效的利用生態(tài)資源，并且使利用資源的速度小于再生資源的速度。經(jīng)濟的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力應(yīng)該控制在一個度之內(nèi)，使之不超過這個限度。生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展反過來能大大的促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。努力構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境這樣一個和諧的、協(xié)調(diào)的發(fā)展的鏈，對于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)來說將是一項偉大的工程。

結(jié)語：區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展將是我國構(gòu)建小康社會的有力保證和支持，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提出了生態(tài)環(huán)境保護的重要性，經(jīng)濟發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境的保護反過來促進經(jīng)濟的發(fā)展；兩者的關(guān)系是和諧、可持續(xù)的、雙贏的。

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