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        我國環(huán)境功能評價與區(qū)劃方案

        2014-08-08 02:14:57王金南許開鵬遲妍妍王晶晶王夏暉
        生態(tài)學(xué)報 2014年1期
        關(guān)鍵詞:區(qū)劃分區(qū)環(huán)境

        王金南,許開鵬,遲妍妍,王晶晶,張 簫,陸 軍,王夏暉

        (環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境區(qū)劃中心,北京 100012)

        我國環(huán)境功能評價與區(qū)劃方案

        王金南,許開鵬*,遲妍妍,王晶晶,張 簫,陸 軍,王夏暉

        (環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境區(qū)劃中心,北京 100012)

        我國地區(qū)間自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展差異懸殊,主體發(fā)展功能和環(huán)境功能定位各不相同。從環(huán)境功能的角度出發(fā),統(tǒng)籌考慮各環(huán)境要素,建立基于環(huán)境功能區(qū)劃的環(huán)境管理制度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。采用RS與GIS技術(shù)的空間評價方法,構(gòu)建了基于環(huán)境功能評價和主導(dǎo)因素法的環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)體系,在對全國自然生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)評估的基礎(chǔ)上,充分銜接現(xiàn)有的相關(guān)區(qū)劃與規(guī)劃,明確全國環(huán)境功能區(qū)劃方案。國土面積的53.2%劃為自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū),為國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障;國土面積的46.8%劃為食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū),主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)以及資源開發(fā)利用,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展活動的主要集中地區(qū),重點維護人群健康。環(huán)境功能區(qū)劃是改變環(huán)境保護目標(biāo)制定和考核中“一刀切”現(xiàn)象的基礎(chǔ)性研究,實行環(huán)境分區(qū)管理和分類指導(dǎo),促進實現(xiàn)環(huán)境保護管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

        環(huán)境功能;區(qū)劃技術(shù);區(qū)劃方案;環(huán)境管理

        我國地域遼闊,不同地區(qū)的資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大?!碍a琿―騰沖”線以東地區(qū)國土面積約占全國的40%,但集中分布了全國90%以上的人口,而且東部水資源較為豐富,經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高,人口密度大,礦產(chǎn)資源和能源短缺,西部礦產(chǎn)和能源資源豐富,人口分布稀疏,但水資源相對短缺,經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后。自然地理條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異,使全國生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)出較強的空間差異性,亟需構(gòu)建差異化的環(huán)境管理機制。

        分區(qū)管理是國際上常用的環(huán)境管理手段[1-3],為遏制水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)下降,對流域進行分區(qū)管理實施水環(huán)境綜合防治,成為水環(huán)境管理的主要手段[4-9]。根據(jù)土壤養(yǎng)分的空間變異性和空間自相關(guān)性進行管理分區(qū)的劃分,為農(nóng)田土壤管理提供科學(xué)依據(jù)[10-11]。環(huán)境各要素實行分區(qū)管理已成為國際上常用的環(huán)境管理手段[12-17],在我國,大氣功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、水土流失治理區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等各類環(huán)境保護和治理區(qū)劃的相繼出臺和實施,為環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。然而,各要素區(qū)劃對社會、經(jīng)濟、環(huán)境的綜合考慮不足,各專項規(guī)劃、區(qū)劃間的有效銜接不夠,環(huán)境保護的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用有限。社會、經(jīng)濟、自然三個子系統(tǒng)有著各自的結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展規(guī)律,但它們各自發(fā)展又相互制約,在分區(qū)管理中,社會、經(jīng)濟、自然三個系統(tǒng)不能割裂開來,應(yīng)作為一個統(tǒng)一的整體,即社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[18-20]來進行研究。因此,從社會-經(jīng)濟-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度,針對不同區(qū)域的自然環(huán)境特征,綜合環(huán)境各要素統(tǒng)籌考慮,實施“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進”的環(huán)境管理戰(zhàn)略,開展環(huán)境分區(qū)管理研究具有重要意義。

        1 相關(guān)概念與體系

        1.1 環(huán)境功能的內(nèi)涵

        環(huán)境功能是指環(huán)境各要素及其構(gòu)成的系統(tǒng)為人類生存、生活和生產(chǎn)所提供的環(huán)境服務(wù)的總稱,包括保障自然生態(tài)安全和維護人居環(huán)境健康兩個方面。一方面保障與人體直接接觸的各環(huán)境要素的健康,即維護人居環(huán)境健康;一方面保障自然系統(tǒng)的安全和生態(tài)調(diào)節(jié)功能的穩(wěn)定發(fā)揮,構(gòu)建人類社會經(jīng)濟活動的生態(tài)環(huán)境支撐體系,即保障自然生態(tài)安全。

        1.2 環(huán)境功能區(qū)的內(nèi)涵

        環(huán)境功能區(qū)是按照國家主體功能定位,依據(jù)不同地區(qū)在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境服務(wù)功能的分異規(guī)律,分析確定不同區(qū)域的主體環(huán)境功能,并據(jù)此確定保護和修復(fù)的主導(dǎo)方向、執(zhí)行相應(yīng)環(huán)境管理要求的特定空間單元。

        1.3 環(huán)境功能區(qū)劃體系

        環(huán)境功能區(qū)劃按照空間尺度分為全國和地方兩個層面。全國環(huán)境功能區(qū)劃在國家尺度上對全國陸地國土空間及近岸海域進行環(huán)境功能分區(qū),明確各區(qū)域的主要環(huán)境功能,分區(qū)提出維護和保障主要環(huán)境功能的總體目標(biāo)和對策,并對水、大氣、土壤和生態(tài)等專項環(huán)境管理提出管控導(dǎo)則。地方人民政府根據(jù)全國環(huán)境功能區(qū)劃的總體部署劃分省(區(qū)域、流域)級環(huán)境功能區(qū)劃和市級環(huán)境功能區(qū)劃。地方環(huán)境功能區(qū)劃,結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境管理需求,細(xì)化和落實國家環(huán)境功能區(qū)劃和省級主體功能區(qū)劃的總體要求,明確區(qū)域內(nèi)水、大氣、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的管控措施。

        2 研究方法

        2.1 環(huán)境功能評價指標(biāo)體系構(gòu)建

        根據(jù)環(huán)境功能的內(nèi)涵,從保障自然生態(tài)安全、維護人群環(huán)境健康和區(qū)域環(huán)境支撐能力角度出發(fā),構(gòu)建環(huán)境功能綜合評價指標(biāo)體系,見表1。由生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性指數(shù)等兩大類指標(biāo)來表征自然生態(tài)安全類指數(shù),由人口聚集度指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平指數(shù)等兩大類指標(biāo)來表征人群健康維護類指標(biāo),由環(huán)境容量指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、污染物排放指數(shù)、可利用土地資源指數(shù)、可利用水資源指數(shù)來表征區(qū)域環(huán)境支撐能力指數(shù)。

        表1 環(huán)境功能評價指標(biāo)體系Table 1 Index system of environmental function assessment

        2.2 環(huán)境功能評價方法

        在環(huán)境功能評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對每一個空間單元的9項指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化分級打分,將分項指標(biāo)項綜合歸納為一個綜合指數(shù)(A)。根據(jù)環(huán)境功能綜合評價指標(biāo),每個評價單元都相應(yīng)的有一個環(huán)境功能綜合評價值,反應(yīng)了環(huán)境功能的空間分異規(guī)律。

        環(huán)境功能綜合評價指數(shù)(A)計算方法如下:

        A=KP2-P1

        式中,P1為區(qū)域保障生態(tài)安全類指數(shù);P2為區(qū)域維護人群健康類指數(shù);K為區(qū)域環(huán)境支撐能力指數(shù)。

        2.2.1 自然自然生態(tài)安全類指數(shù)

        保障自然生態(tài)安全是指保障區(qū)域自然系統(tǒng)的安全和生態(tài)調(diào)節(jié)功能的穩(wěn)定發(fā)揮,可用生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)重要性指數(shù)描述。保障自然生態(tài)安全指數(shù)(P1)計算方法如下:

        P1=Max{[d1],[d2]}

        式中,d1為生態(tài)系統(tǒng)敏感性指數(shù),包括土壤侵蝕敏感性、沙漠化敏感性、土壤鹽漬化敏感性和石漠化敏感性等評價因子。d2為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性指數(shù),包括生物多樣性保護、土壤保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙等重要性評價因子。

        2.2.2 人群健康維護類指數(shù)

        維護人群環(huán)境健康是指保障與人體直接接觸的各環(huán)境要素的健康,可用人口集聚度和經(jīng)濟發(fā)展水平描述區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r以及對維護人群環(huán)境健康方面環(huán)境功能的需求程度;維護人群環(huán)境健康指數(shù)(P2)計算方法如下:

        式中,c1為人口集聚度,通過人口密度和人口流動強度等指標(biāo)進行評價;c2為經(jīng)濟發(fā)展水平,通過人均地區(qū)GDP和地區(qū)GDP的增長比率等要素進行。

        2.2.3 區(qū)域環(huán)境支撐能力指數(shù)

        經(jīng)濟社會發(fā)展所需的區(qū)域環(huán)境支撐能力可用環(huán)境容量指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、區(qū)域污染排放指數(shù)、可利用土地資源指數(shù)和可利用水資源指數(shù)描述維護人群環(huán)境健康方面環(huán)境功能的供給程度。區(qū)域環(huán)境支撐能力系數(shù)(K)計算方法如下:

        式中,b1為環(huán)境容量,通過大氣環(huán)境容量和水環(huán)境容量等因素進行評價;b2為環(huán)境質(zhì)量,通過區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量進行評價;b3為污染排放指數(shù),選擇大氣污染物排放壓力和水污染物排放壓力等要素進行評價;b4為可利用土地資源,選擇后備適宜建設(shè)用地的數(shù)量、質(zhì)量、集中規(guī)模等要素進行評價;b5為可利用水資源,選擇水資源豐度、可利用數(shù)量及利用潛力等要素進行評價。

        2.3 環(huán)境功能分區(qū)技術(shù)流程

        在環(huán)境功能評價指標(biāo)和綜合評價的基礎(chǔ)上,環(huán)境功能分區(qū)技術(shù)分為四個步驟。一是根據(jù)環(huán)境功能綜合評價結(jié)果,從保障自然生態(tài)安全和維護人居環(huán)境健康兩大類環(huán)境功能的角度,初步劃分出兩個大類,即生態(tài)功能保育區(qū)和聚居環(huán)境維護區(qū)。區(qū)域環(huán)境功能綜合評價指數(shù)越高的地區(qū)環(huán)境功能越偏向于維護人群環(huán)境健康,反之則偏向于保障自然生態(tài)安全。當(dāng)環(huán)境功能評價綜合指數(shù)大于1.0時,原則上劃分為維護人居環(huán)境健康的區(qū)域,即聚居環(huán)境維護區(qū);當(dāng)環(huán)境功能評價綜合指數(shù)小于-0.3時,原則上劃分為保障自然生態(tài)安全的區(qū)域,即生態(tài)功能保育區(qū)。二是采用主導(dǎo)因素法,考慮全國食物安全保障的重要性,根據(jù)國家重點建設(shè)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)劃分食物環(huán)境安全保障區(qū),也就是說,食物環(huán)境安全保障區(qū)與其他區(qū)域相重疊時,要優(yōu)先劃分為食物環(huán)境安全保障區(qū)。三是根據(jù)主導(dǎo)因素法,對相關(guān)部門現(xiàn)有分區(qū)進行歸整,依次識別環(huán)境功能類型區(qū)。綜合考慮對評價單元具有重要影響的主導(dǎo)因子以及相關(guān)的國家政策、規(guī)劃等,通過選取決定不同類型環(huán)境功能區(qū)形成的主導(dǎo)因素,劃分自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū),對評價結(jié)果進行修正,提出環(huán)境功能區(qū)劃備選方案。四是將環(huán)境功能區(qū)劃備選方案與主體功能區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)區(qū)劃與規(guī)劃相銜接,進行總體復(fù)核和調(diào)整,確定環(huán)境功能區(qū)劃方案。

        3 結(jié)果與分析

        3.1 環(huán)境功能綜合評價結(jié)果

        根據(jù)環(huán)境功能綜合指數(shù)評價結(jié)果,在遼中南、膠東半島、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、福建沿海地區(qū)初步形成了人口規(guī)模集聚的態(tài)勢,武漢為核心的長江中游地區(qū)、鄭洛卞為核心的中原地區(qū)、長株潭及湘贛鐵路沿線、西安為核心的關(guān)中地區(qū)、徐淮魯南地區(qū)以及天山北麓中段、南梧西江走廊等,初顯了人口集聚分布的趨向。我國西南、中部的一些山地和丘陵集中的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低,與我國貧困人口的分布狀況具有一定的相似性。內(nèi)蒙古東部、黃土高原、新疆西部、秦巴山地、三江源、西南山地等地區(qū)是全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要的區(qū)域,約占國土面積的25.8%。西北與華北地區(qū)的許多地區(qū)為沙漠化和鹽漬化極敏感區(qū),黃土高原多水土流失極敏感區(qū),青藏高原的許多地區(qū)為凍融侵蝕極敏感區(qū),西南山地多石漠化和水土流失極敏感區(qū),東部沿海地區(qū)多鹽漬化極敏感區(qū),生態(tài)極敏感區(qū)約占全國國土面積的22.6%。

        3.2 我國環(huán)境功能區(qū)劃方案

        基于環(huán)境功能評價結(jié)果,結(jié)合區(qū)域自然環(huán)境、社會經(jīng)濟特征和區(qū)域間相互關(guān)系,確定了全國環(huán)境功能區(qū)劃空間方案。國土面積的53.2%劃為自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū),構(gòu)建了我國生態(tài)安全格局,為國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)保障;國土面積的46.8%劃為食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū),主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化開發(fā)以及資源開發(fā)利用,是人口主要分布區(qū),是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展活動的主要集中地區(qū),重點維護人群健康。

        表2 全國環(huán)境功能區(qū)劃表Table 2 Scheme of environmental function zoning

        自然生態(tài)保留區(qū)總面積約227.2萬km2,占國土面積約23.8%,包括依法設(shè)立的各級、各類保護區(qū)域,國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園和國家地質(zhì)公園等區(qū)域,以及沙漠、荒漠、高海拔地區(qū)等人口稀少,當(dāng)前不具備開發(fā)條件,作為保障國家永續(xù)發(fā)展的環(huán)境區(qū)域。堅持“依法管理、強制保護”,根據(jù)各類保護區(qū)域的法律規(guī)定,實行強制性保護。

        生態(tài)功能保育區(qū)總面積約280.7萬km2,占國土面積約29.4%,包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)。堅持“保護優(yōu)先、有保有壓、適度發(fā)展”,發(fā)展不影響生態(tài)功能的旅游等產(chǎn)業(yè),限制大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā),控制人類活動開發(fā)強度。

        食物環(huán)境安全保障區(qū)總面積約216.2萬km2、占國土面積約22.6%,包括東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭流域等糧食主產(chǎn)區(qū),內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川等省(自治區(qū))肉用牛羊、奶牛等養(yǎng)殖區(qū),以及各大江河湖泊沿岸、海島縣、半海島縣和南海諸島等地區(qū)。堅持“保障基本、安全發(fā)展”,以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全為基本出發(fā)點,適度進行工業(yè)和海岸線的開發(fā)建設(shè),有序推進城鎮(zhèn)化進程。

        聚居環(huán)境維護區(qū)總面積約162.6萬km2,占國土面積約17%,主要包括國家環(huán)境保護模范城市、國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)等,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展較快、生態(tài)環(huán)境壓力較大、資源和環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)、總體上環(huán)境承載力較強、生態(tài)環(huán)境尚未遭到嚴(yán)重破壞的地區(qū),以及大氣污染的重點治理區(qū)、重金屬污染防治的全國重點防控區(qū)、土壤環(huán)境保護規(guī)劃的土壤污染防控重點區(qū)域等。堅持“以人為本、優(yōu)化發(fā)展”,以保障人居環(huán)境健康為根本出發(fā)點,引導(dǎo)人類開發(fā)建設(shè)活動的優(yōu)化布局,促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

        資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū)總面積約69.6萬km2,占國土面積約7.2%,主要包括鄂爾多斯盆地、新疆、山西、西南、東北等化石能源地區(qū),攀枝花西部釩鈦礦、滇黔磷礦、包頭鐵稀土礦、柴達木鹽礦、河南鋁土礦及鉬礦、河北鐵礦、長江中下游銅鉛鋅錫鎢礦、鞍本鐵礦等重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地以及長江三峽、西南諸河上游等水能資源富集地區(qū)。堅持“規(guī)劃先行、有序發(fā)展”,著眼于經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展,制定資源開發(fā)利用規(guī)劃,規(guī)范各類資源的開發(fā)秩序,提高資源利用效率。

        4 結(jié)論與討論

        環(huán)境功能區(qū)劃是環(huán)境管理走向源頭控制、精細(xì)化管理的一項基礎(chǔ)性環(huán)境制度,是提升環(huán)境服務(wù)功能、促進國土空間高效協(xié)調(diào)可持續(xù)開發(fā)的重要措施,為保障空間開發(fā)秩序規(guī)范、空間開發(fā)結(jié)構(gòu)合理,提供環(huán)境支撐和基礎(chǔ)保障。本文采用RS與GIS技術(shù)的空間評價方法,構(gòu)建了基于環(huán)境功能評價和主導(dǎo)因素法的環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)體系,在對全國自然生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟發(fā)展科學(xué)評估的基礎(chǔ)上,充分銜接主體功能區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)區(qū)劃與規(guī)劃,明確全國環(huán)境功能區(qū)劃方案。分區(qū)方案表明,國土面積的53.2%劃為自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū),為國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)安全保障,國土面積的46.8%劃為食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū),是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展活動的主要集中地區(qū),重點維護人群健康。環(huán)境功能區(qū)劃是改變環(huán)境保護目標(biāo)制定和考核中“一刀切”現(xiàn)象的基礎(chǔ)性研究,為進一步將環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、污染物排放總量控制以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境政策落實到不同環(huán)境功能區(qū)提供了依據(jù)。本文采用的技術(shù)方法是充分考慮數(shù)據(jù)資料可得性,基于現(xiàn)有資料和目前認(rèn)識的探索性研究,研究所得的基本認(rèn)識和方法,可為地方省市環(huán)境功能區(qū)劃研究提供科學(xué)依據(jù)和參考。

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        The environmental function assessment and zoning scheme in China

        WANG Jinnan,XU Kaipeng*,CHI Yanyan,WANG Jingjing,ZHANG Xiao,LU Jun,WANG Xiahui

        CenterforEnvironmentalZoning,ChineseAcademyforEnvironmentalPlanning,Beijing100012,China

        The differences in natural environment and social economic development between regions are distinct,and the main development features and environmental function orientation are all different.From the perspective of environmental function,planning as a whole to consider all environmental elements,building environmental management system based on environmental function division has important theoretical and practical significance.This study presents the connotation of environment function.Environment function is the overall definition of the elements of the environment,and its constructed system for human beings existence,human beings lives and production.The environment function includes two parts:protect natural ecological security and maintain health human living environment.According to the connotation of environment function,this study creates an evaluation index system of environmental function from three categories:protect natural ecological security,maintain health human living environment and supporting capacity of regional environment.This study constructed environmental function division technology system based on environmental function evaluation and leading factor method with RS and GIS technologies.On the basis of scientific assessment of natural environment and social economy development,fully join existing relevant zonings and planning,it established the scheme of environmental function zoning in China.The result showed that:there were 53.2% of the land areas divided into natural reserving zone and ecological functional conservation zone,to provide ecological security of the national economy sustainable development.In addition,there were 46.8% of the land areas divided into food provided environment security zone,living environment maintenance zone and resources development environment constraint zone.These zones are mainly engaged in agricultural production,urbanization and industrialization development and resources development and utilization.Additionally,they are mainly concentrated areas of national economic and social development,and the key of environmental function is to maintain population health.Among environmental management measures for different types of zones,“management according to law,mandatory protection” was insisted on the natural ecological reserved zone,according to various kinds of area protection law,mandatorily protect this zone.Ecological function conservation zone carried on the “conservation priorities,maintain pressure,moderate development”.Development should not affect the ecological function of the tourism industry.However,restricting large-scale industrialization and urbanization,and controlling the development intensity are necessary in this zone.The food provided environment security zone implemented “protect base and safety development”.Started at ensuring the environmental security of agricultural product,and then carried out appropriate industrial and coastal development and construction,and promoted the orderly urbanization.Settlements environment maintenance zone carried out that “people-oriented,optimizing the development”,guided optimization of the layout of the development and construction,promoted coordinated economic and social development and ecological environment.Resources development environment constraint zone implemented that “advance planning,orderly development”,it focused on the long-term development of economy and society,regulated various resources development order,and improved resource used efficiency.Environmental function zoning is the basic research of changing of “one size fits all” phenomenon during the environmental protection goal formulation and examination,and it can be used for the controlling the environmental quality and total quantity of pollutant emission,as well as provided the evidence for the policy of industrial environment to implement the access of different functional zones.To implement environmental regionalized management and classified guidance,environmental function zoning is benefit of promoting strategic transformation of environmental protection management.

        environmental function; zoning method; zoning scheme; environmental management

        國家環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專項(2012467044,201309063); 環(huán)境保護部環(huán)境功能區(qū)劃專項(1441101800044)

        2013-10-10;

        2013-12-10

        *通訊作者Corresponding author.E-mail:xukp@caep.org.cn

        10.5846/stxb201312102923

        王金南,許開鵬,遲妍妍,王晶晶,張簫,陸軍,王夏暉.我國環(huán)境功能評價與區(qū)劃方案.生態(tài)學(xué)報,2014,34(1):129-135.

        Wang J N,Xu K P,Chi Y Y,Wang J J,Zhang X,Lu J,Wang X H.The environmental function assessment and zoning scheme in China.Acta Ecologica Sinica,2014,34(1):129-135.

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