帥文

近年來，省委省政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過輿論引導(dǎo)、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新機(jī)制等一系列措施給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“三年倍增計(jì)劃”取得顯著成效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著提升，市場(chǎng)主體持續(xù)增加。2013年，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8006.79億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43%；全省企業(yè)和個(gè)體工商戶總量達(dá)到131.77萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)20%；注冊(cè)資本達(dá)到11586.32億元，增長(zhǎng)31%。今年年初，全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入政策，創(chuàng)造條件支持民營(yíng)企業(yè)多層次融資，并啟動(dòng)新一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，不斷擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比，明確到2014年底，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到4200億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46%?？梢哉f，持續(xù)快速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要的支撐之一，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。當(dāng)前，全省面臨2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化建設(shè)階段的歷史重任。新的形勢(shì)、新的任務(wù)要求我們更應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大繁榮推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一是認(rèn)真完善相關(guān)政策并抓好落實(shí)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，重在落實(shí)政策，規(guī)范政府行為。在全面深化改革的歷史機(jī)遇期，各級(jí)黨委政府及其職能部門要切實(shí)制定并完善鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，構(gòu)筑起促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，及時(shí)廢除現(xiàn)有政策中影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理規(guī)定，加緊細(xì)化優(yōu)化“過于籠統(tǒng)”的政策措施，確保具有可操作性。建立并完善政策宣傳培訓(xùn)制度，把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策納入各級(jí)黨委政府宣傳和培訓(xùn)工作重點(diǎn)，提高民營(yíng)企業(yè)應(yīng)用政策的水平，提升各級(jí)干部服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的能力。建立部門企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)溝通交流，加強(qiáng)走訪調(diào)研，定期分析民營(yíng)企業(yè)反映的涉及行政法規(guī)、政策方面普遍存在的突出問題，并著力抓好解決。當(dāng)前，應(yīng)以發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，抓住中關(guān)村科技園落戶貴陽(yáng)的機(jī)遇，借鑒北京中關(guān)村或其他發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，圍繞引進(jìn)人才、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等關(guān)系貴州省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，研究制定更有吸引力的政策并切實(shí)抓好落實(shí)。

二是以制度保障優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境，是影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)的重要因素。各級(jí)黨委政府及其職能部門要認(rèn)真制定并完善相關(guān)制度，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，提高投資人對(duì)政府部門的信任度。建立發(fā)展環(huán)境評(píng)議制度，可委托社會(huì)組織對(duì)有關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源分配、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)議。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核辦法，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核。完善行政審批事項(xiàng)代辦制度，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，普遍實(shí)行首問責(zé)任制、承諾服務(wù)制、限時(shí)辦結(jié)制、執(zhí)法檢查報(bào)批制，實(shí)行“全程代理”或“一條龍服務(wù)”。完善各級(jí)黨委政府部門與企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開有行業(yè)組織參加的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)各級(jí)黨委政府與企業(yè)良性溝通交流。建立企業(yè)行政投訴救助制度，完善有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織參與的民營(yíng)企業(yè)投訴中心，真正讓民營(yíng)企業(yè)遇到不公正待遇時(shí)，“敢說，說了又不怕”，讓有關(guān)職能部門接到投訴時(shí)，“敢管，管了能有效”。

三是以強(qiáng)化服務(wù)提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效。大力實(shí)施人才興企戰(zhàn)略，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。構(gòu)建以企業(yè)家為核心、以企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)為支撐、以技術(shù)工人為中堅(jiān)的民營(yíng)企業(yè)人才供應(yīng)鏈，提高人力資本使用績(jī)效；加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)管理層的培訓(xùn)，建立各級(jí)政府分工負(fù)責(zé)的民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，通過開展專業(yè)培訓(xùn)、講座論壇、組織考察等各種形式的繼續(xù)教育，培養(yǎng)企業(yè)樹立優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)的理念，提升應(yīng)對(duì)發(fā)展的能力，努力培養(yǎng)和造就一支創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍；建立經(jīng)理人才數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)創(chuàng)建獵頭公司等高級(jí)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才。強(qiáng)化市、縣中小企業(yè)服務(wù)中心的能力建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建融資擔(dān)保、企業(yè)人才培養(yǎng)、代理服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)；繼續(xù)堅(jiān)持政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)功能，逐步完善各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)開拓、法律服務(wù)等服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，推動(dòng)有條件的企業(yè)實(shí)施兼并重組，打造主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán)。推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)改造，加大財(cái)政對(duì)技改項(xiàng)目的扶持力度。鼓勵(lì)組建中小企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)大專院校、科研院所與企業(yè)共享技術(shù)、信息、市場(chǎng)等資源，提高民營(yíng)企業(yè)整體的綜合實(shí)力。發(fā)揮政府專項(xiàng)資金作用，通過購(gòu)買服務(wù)和補(bǔ)貼等方式，建立中小企業(yè)技術(shù)需求市場(chǎng)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)服務(wù)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造一批全省名牌、中國(guó)名牌、國(guó)際品牌，提高“貴州制造”市場(chǎng)占有率，提升貴州制造業(yè)的知名度、美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力。

四是以創(chuàng)新解決融資難、融資貴問題。當(dāng)下，“融資難（貴）”已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)尤其是小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大過程中揮之不去的煩惱。各級(jí)黨委政府應(yīng)不斷加快融資體制改革，大力發(fā)展地方性民營(yíng)中小商業(yè)銀行，在改善和加強(qiáng)金融監(jiān)管條件下發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。建設(shè)融資擔(dān)保體系，成立政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、典當(dāng)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同參加的融資服務(wù)組織；完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、信用評(píng)級(jí)體系和符合市場(chǎng)原則的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)民間資本開展風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資，為企業(yè)融資提供第三方擔(dān)保，緩解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金短缺問題。加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)行債券的引導(dǎo)和扶持，選擇一批管理規(guī)范、前景看好、盈利勢(shì)頭良好的企業(yè)先行試點(diǎn)。加快中小企業(yè)上市步伐，重點(diǎn)推動(dòng)規(guī)模中小企業(yè)直接融資。建立和完善中小企業(yè)擔(dān)保資金管理制度，設(shè)立中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司，放大擔(dān)保的效益和擔(dān)保倍數(shù)，放大公共財(cái)政資金使用效益，間接引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)資金共同支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

五是努力形成并壯大民營(yíng)產(chǎn)業(yè)集群。改革開放以來特別是近年來，產(chǎn)業(yè)集群已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體。我省也不例外，據(jù)了解，2013年納入貴州省100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)工程的111個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過4100億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)45%以上，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必將帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，要堅(jiān)持集群發(fā)展，著力壯大民營(yíng)產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)龍頭企業(yè)，做好園區(qū)規(guī)劃，實(shí)施示范工程，放大集群效應(yīng)。要立足全省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)際，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的形成創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步找準(zhǔn)貴州的產(chǎn)業(yè)定位，建立特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地的公共技術(shù)支撐平臺(tái)，有意識(shí)地引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)品向上下游延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。引進(jìn)核心和龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動(dòng)和集聚作用，形成集群發(fā)展格局。規(guī)劃并實(shí)施全省產(chǎn)業(yè)集群示范工程，打造一批具有代表性的特色產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)集群，培育一批引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的百億企業(yè)、千億集團(tuán)和千億產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，努力放大集群效應(yīng)。（作者系省政協(xié)委員、貴陽(yáng)市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng) 責(zé)任編輯/朱 江）