岳振

貴州省人大常委會(huì)5月17日舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了貴州“單獨(dú)兩孩”政策調(diào)整的消息。當(dāng)日上午，《貴州省人口與計(jì)劃生育條例修正案》（下稱“條例修正案”）經(jīng)貴州省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，并決定于5月18日起施行，“條例修正案”針對(duì)《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》（2009年9月25日修正）做出部分修改，明確了貴州省“單獨(dú)兩孩”的相關(guān)政策。此后，貴州省符合條件并有意愿的“單獨(dú)”夫婦可以申請(qǐng)生育第二個(gè)孩子。

人口與計(jì)劃生育政策的意義與目標(biāo)，是“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步”。“單獨(dú)兩孩”政策落地，是貴州可持續(xù)發(fā)展的重要政策支撐，也是貴州全面深化改革邁出的重要一步。

“生育政策調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身?！辟F州省副省長(zhǎng)何力說(shuō)，全省各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌、把握節(jié)奏、分類指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)做到“三個(gè)確?！保捍_保政策實(shí)施過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保人口總量保持在既定規(guī)劃目標(biāo)值之內(nèi)。

生育政策改革是大趨勢(shì)

計(jì)劃生育作為人口政策中非常關(guān)鍵的一項(xiàng)基本國(guó)策，其任何變動(dòng)都事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。以前，政策上不能放松的顧慮，集中在社會(huì)資源承載力不足以承擔(dān)人口數(shù)量膨脹所帶來(lái)的巨大壓力。在城市，人口逐年增加，城市人口承載力愈顯不足，就業(yè)、社會(huì)治理壓力增大，城市管理負(fù)擔(dān)更加承重；在農(nóng)村地區(qū)，早年曾因一些傳統(tǒng)的思想觀念比如重男輕女等，出現(xiàn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，農(nóng)民生活質(zhì)量、人口素質(zhì)都在降低，這一點(diǎn)在貴州現(xiàn)代發(fā)展史上表現(xiàn)比較突出，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的三大主題之一，就是控制人口過(guò)快增長(zhǎng)。

人口增長(zhǎng)是不是一定會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)擔(dān)？在國(guó)際學(xué)術(shù)研究中，并不完全認(rèn)同“人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然負(fù)相關(guān)”的觀點(diǎn)。據(jù)北京大學(xué)人口學(xué)專家曾毅介紹，20世紀(jì)80年代前期，美國(guó)科學(xué)院成立了由11位著名人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成的專門工作小組，深入分析世界各國(guó)大量人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，在1986年出版了具有廣泛影響力、題為《人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：政策問(wèn)題》的專著。這個(gè)工作小組認(rèn)為，盡管人口快速增長(zhǎng)可能直接和間接地阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并造成資源環(huán)境問(wèn)題，但是如果發(fā)展中國(guó)家能夠采納正確的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制、戰(zhàn)略和政策，則有可能抵消甚至扭轉(zhuǎn)人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的負(fù)面影響。

這也為人口紅利提供理論支持。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，亞洲“四小龍”和中國(guó)大陸廣東、江蘇、浙江、福建、上海五省市，在人均自然資源十分緊缺以及人口快速增長(zhǎng)的雙重壓力下，由于充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。人口學(xué)家常常擔(dān)憂的一個(gè)問(wèn)題，是中國(guó)改革開放30余年來(lái)的人口紅利，變成進(jìn)入老齡化社會(huì)后的“人口負(fù)債”。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究稱，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)處于人口紅利的拐點(diǎn)；多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)在進(jìn)入2020年之后，將會(huì)面臨人口老齡化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，一直倍受各界關(guān)注與重視。曾幾何時(shí)，中國(guó)也有“人多力量大”的說(shuō)法與觀念，也有馬寅初影響深遠(yuǎn)的以節(jié)制生育、提高人口質(zhì)量為中心的“新人口論”。1980年，《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》提出，如果不控制人口的增長(zhǎng)，在四十年后中國(guó)人口將超過(guò)十五億，“這將會(huì)大大增加實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的困難，造成人民的生活很難有多少改善的嚴(yán)重局面”；同時(shí)也提出，“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。因此，勞動(dòng)力不足的問(wèn)題可以不必?fù)?dān)心。”

而今，距這封公開信發(fā)出的時(shí)間，正好“30年以后”。中國(guó)計(jì)劃生育政策出現(xiàn)重大改革調(diào)整，符合歷史趨勢(shì)，也順應(yīng)廣大民眾心愿。

生育政策的改革調(diào)整，十八大前較長(zhǎng)一段時(shí)間，社會(huì)輿論及學(xué)界曾有廣泛討論，支持、建議對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行改革調(diào)整的聲音很高。在老齡化日趨逼近、人口紅利減退的社會(huì)環(huán)境下，獨(dú)生子女政策的弊端日漸顯露，許多人都表達(dá)了中國(guó)“大國(guó)空巢”的危機(jī)感。

十八屆三中全會(huì)對(duì)計(jì)劃生育政策作出的改革部署是，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。隨后，不少省市根據(jù)各自實(shí)際情況，開始對(duì)生育政策作出相應(yīng)改革調(diào)整，貴州省委十一屆四次全會(huì)對(duì)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策作出了重大決策安排。

促進(jìn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

貴州省“單獨(dú)兩孩”政策調(diào)整，其“進(jìn)程與全國(guó)絕大多數(shù)省市區(qū)基本保持了同步。”貴州省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記、主任王忠介紹說(shuō)，十八屆三中全會(huì)作出調(diào)整完善生育政策的決策部署，以及國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的工作作了安排后，省委、省政府高度重視，各部門立即行動(dòng)，省人大、省政府法制辦將《條例（草案）》的修訂納入重點(diǎn)立法內(nèi)容，成立了“立法小組”，省人口計(jì)生委會(huì)同相關(guān)部門積極開展抽樣調(diào)查、科學(xué)測(cè)算、分析論證、意見(jiàn)征求等前期準(zhǔn)備工作，形成了《貴州省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策方案》，于2014年2月24日?qǐng)?bào)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案， 3月19日獲批準(zhǔn)，4月13日經(jīng)省人民政府第二十八次常務(wù)會(huì)議審議，之后經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)并頒布實(shí)施。

“條例修正案”對(duì)原《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》的三個(gè)條款進(jìn)行了修改。其中明確了夫妻雙方或者一方是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民，符合四個(gè)條件之一的，即可申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。修正案所列四個(gè)條件為：“第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的”、“夫妻一方為獨(dú)生子女的”、“夫妻結(jié)婚5年以上，因患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后，經(jīng)治愈要求生育的”、“一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過(guò)一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的”。

同時(shí)，明確了“夫妻雙方是農(nóng)民”生育第二個(gè)子女的條件，除適用上述條件，符合“第一個(gè)孩子是女孩的”、“夫妻雙方或者一方是少數(shù)民族的”其中之一，都能申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

另外，原條例中“人口和計(jì)劃生育行政部門”、“衛(wèi)生行政部門”修改為“衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門”，“流動(dòng)人口暫住證”修改為“流動(dòng)人口居住證”。

夫婦生育第二個(gè)子女，還必須清晰、正確界定夫婦一方的“獨(dú)生子女”身份。按照《貴州省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》的解釋，“單獨(dú)兩孩”政策中所稱獨(dú)生子女，是指夫妻生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。

“單獨(dú)”夫婦一方戶籍不在貴州省的，可在已實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的一方戶籍所在地申請(qǐng)?jiān)偕?。?duì)符合獨(dú)生子女條件的單獨(dú)夫婦，無(wú)論是否持有《獨(dú)生子女父母光榮證》，只要本人提出申請(qǐng)，均按貴州省《計(jì)劃生育證》辦理的有關(guān)規(guī)定審核辦理再生育手續(xù)。

在獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策銜接、依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等方面，貴州省衛(wèi)生計(jì)生委都作出了比較清晰的解釋。

王忠說(shuō)，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，會(huì)使貴州省今后各年度政策內(nèi)出生人數(shù)逐年增多，會(huì)有一定的人口出生率回升壓力，但因?yàn)槠鋽?shù)量相對(duì)不大，只要繼續(xù)加大政策外生育的控制力度，全省人口出生率不會(huì)出現(xiàn)大幅度回升。

當(dāng)前，貴州省人口基數(shù)大、人口結(jié)構(gòu)不盡合理、家庭規(guī)?？s減等問(wèn)題同時(shí)存在，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策每年新增的出生人數(shù)較少，占全省總?cè)丝诘谋壤^小，在短期內(nèi)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不會(huì)因此增加更大的人口壓力；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；有利于逐步實(shí)現(xiàn)生育政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

貴州省人大常委會(huì)副主任周忠良說(shuō)，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，進(jìn)一步集聚和釋放貴州省人口紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”，為實(shí)現(xiàn)“同步小康”的貴州“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。（責(zé)任編輯/蔣葉俊）