蘭敏

摘?要：隨著改革開放的進一步深化，政治社會有了進一步的發(fā)展，社會對公共服務的需求也日益增長。傳統(tǒng)的高高在上的人治型的政府已經不能適應時代發(fā)展的需要了。我們要加快政府的轉型，建設社會主義服務型政府，本文對服務型政府建設的價值取向和建設路徑兩方面進行了簡單的分析。政治社會結構隨著經濟的發(fā)展產生了深刻的變化，社會對公共服務的需求也日益增長，我們必須要加強建設服務型政府，才能滿足社會對政府的需求，才能適應經濟社會的進一步發(fā)展。服務型政府建設應堅持正確的價值取向，服務型政府的建設是一項龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及政府執(zhí)政理念、治理模式、制度安排以及行為方式等方面的一系列深刻變革，是一項長期而艱巨的任務。

服務型政府的建設是隨著經濟社會發(fā)展而來的新的社會需要,我們的經濟社會發(fā)展歷史不可能給我們提供現(xiàn)成的答案,因此需要我們去探索一些符合我國國情的具體的建設途徑，在當今的條件下，我們可以嘗試從以下幾個方面來加強服務型政府的建設:

（1）加強公共服務供給主體的素質建設。建設服務型政府，實現(xiàn)政府轉型與發(fā)展，核心在于公務員隊伍的建設，要轉變公務員的意識，擺正在服務型政府的工作位置，提升公務員的核心能力以及完善運行機制。建設服務型政府，要求我國公務員樹立執(zhí)政為民的意識，公仆意識，將黨的宗旨、政府的治國理念牢記在心，全心全意地為人民服務。

（2）公共服務的立法建設，加強立法“服務型政府”必然是一個法治政府，其核心在于對政府權力的制約和對公民權利的保障。法律至上、法律保留與法律優(yōu)位、權力有限、程序正當、責任行政是法治政府的基本價值所在。要為人民服務，依法行政是關鍵。建設服務型政府所要求的法治政府，應該是國家行政機關的依法治理狀態(tài)，包括國家行政機關的各個方面和各個環(huán)節(jié)都要在法治狀態(tài)下展開。改革開放三十多年來，市場經濟得到了一定程度的發(fā)展，社會關系也隨著生產關系的變化發(fā)生了新的變化，各個階層對公共服務的需求也在發(fā)生變化。與市場經濟下的其他公共產品一樣，公共服務也迫切需要建立與之對應的立法，這是社會對國家、政府的要求，也是政府轉變公共服務職能的良好契機。要立好法就首先要轉變立法觀念，把立法的宗旨由治理百姓轉變?yōu)榘傩辗?，也就是由管制立法轉變?yōu)榉樟⒎ā?/p>

（3）公共服務的政治文化建設。服務型政府，必須建設與服務型政府相匹配的政府文化。在建設服務型政府的過程中，政府文化自身的建設具有導向、整合、約束的作用，在確立政府發(fā)展方向，建構公民對政府的政治認同，促進公民的政治參與、約束政府官員行為、維護社會穩(wěn)定、促進政府發(fā)展以及政治社會化等方面，政府文化起著至關重要的作用。建設服務型政府的政府文化，關鍵是實現(xiàn)由傳統(tǒng)全能指揮型的政府文化向法治服務型的政府文化轉變。我國傳統(tǒng)社會是一個倫理本位的社會，在傳統(tǒng)政治社會生活中，人治占據主導地位，高高在上的政府成為人治的主體，其全能的定位，全局指揮，全面控制的社會管理方式對我國的政治文化產生了很大的影響。傳統(tǒng)全能指揮型的政府文化到轉型期的現(xiàn)在依然影響著當代中國的政治發(fā)展。建設服務型政府，必須克服這種全能指揮型的政府文化的思維惰性，克服社會公眾對法律的漠視，建立人民對法律的認同，實現(xiàn)由人治向法治的轉變，實現(xiàn)公共服務管理的科學化、合法化。

（4）公共服務的社會組織基礎建設。大力發(fā)展各種社會團體和社會自治組織，培育發(fā)達的公民社會。建設服務型政府需要來自民眾的積極支持、參與、配合與監(jiān)督。要建設服務型政府就必須建立一個公民社會。因此，政府要轉變觀念，要進一步加大對非營利組織發(fā)展的扶持力度，建立、健全和完善相關的法制框架和管理體制，積極創(chuàng)造非營利組織成長發(fā)展的良好環(huán)境，推動政府與非營利組織由主導從屬關系向平等合作關系的轉變，尋求與“第三部門”的良性互動，充分發(fā)揮非營利組織在行政民主化和服務型政府建設進程中的作用。

（5）公共服務的制度建設。服務型政府必須加強制度建設。制度與法律不一樣，制度天然的離公民的距離更近，更容易想人們解釋政策的理念和原則，加之法律有其固有的缺陷，如滯后性、抽象性和相對穩(wěn)定等特點。所以，我們建設服務型政府不僅僅要有相應的立法，更要配合相應的具體制度來保障細節(jié)的具體落實。

（6）公共服務的評估體系建設。只有具有了與公共服務的要求相對應的公共服務評估體系，公共服務的高效、優(yōu)質的供給才能得到有效的保證，在公共服務過程中出現(xiàn)的種種問題才能得到及時有效的糾正。提高政府的服務質量和效率建設服務型政府必須建立服務評估與責任追究制度。政府產品或服務的多維性決定了其績效評估標準的多個維度，并且在不同的地區(qū)公共服務的標準、評估方式、評估范圍也有一定的差異，但總的來說，整個標準的設計應該遵循經濟、質量、公平、民主價值取向。評估體系的建立要以公民的權利、公民的參與為基本特點，以強力的外部評價作為導向，同時也要加強政府的自我評價以及政府對其他公共服務供給主體的評價考核。與西方國家相比，我國對政府績效評估的研究和實踐起步較晚，理論研究和實踐經驗都比較缺乏。要提高我國政府績效評估水平，迫切需要借鑒國外的先進經驗，建立適合我國國情的政府績效評估方法、體系及操作程序：第一，制定政府績效評估方面的法律法規(guī)；第二，建立多重政府績效評估組織；第三，建立績效評估的內容和指標體系；第四，開發(fā)使用科學合理的評估技術和方法；第五，注重公民滿意度評價策略。

（7）公共服務實現(xiàn)手段的建設。政府應有效利用多種現(xiàn)代信息技術手段，通過不同的信息平臺，為機關、企事業(yè)單位、社會組織或者個人提供實時、自動、高效的信息，建立電子化政府，提高政府對社會的回應度，建立高效、透明、負責任的政府形象。服務型政府就是在對考慮給社會提供服務項目、設置服務程序、采取服務方法時都時刻要將是否能給人民帶來實實在在的好處，是否能扎實促進社會繁榮、進步，是否能有效地方便群眾，是否能節(jié)約人民群眾的辦事成本，是否有利于人民及時、高效地創(chuàng)造財富、追求更好的生活。電子政府為服務型政府的建設提供了技術支撐，電子政府的創(chuàng)建與推動，則為政府行政權能轉變的現(xiàn)實化與有效化提供了一定的物資設備與技術路徑支持，為行政權力結構、行政運行的方式的改革與提高，為政府施政能力的改革均提供了新的可能性空間，是服務型政府的一種重要發(fā)展方向。

服務型政府的建設涉及政府工作的方方面面，需要我們在工作中時刻以人民的利益為首要要求，不斷拓展服務的寬度，加強服務的深度。同時服務型政府的建設也不是一朝一夕的事，需要我們長期貫徹落實相關的制度、政策，并將其內化到政府行為的邏輯中，才能在未來的經濟社會發(fā)展的過程中，不斷提高政府的服務水平，提升政府在老百姓心中的形象，最終不斷促進經濟社會的發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：四川省社會科學院）

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