十八屆三中全會(huì)發(fā)出了全面深化改革的總動(dòng)員令，省委六屆五次全會(huì)對海南省全面深化改革作出了部署，并把今年確定為“深化改革年”。在今年的政府工作報(bào)告中，改革仍是分量最重的2個(gè)字，報(bào)告明確提出要重點(diǎn)推進(jìn)八項(xiàng)改革。本報(bào)通過采訪代表、委員，連線場外有關(guān)部門和基層群眾等方式，聚焦這八大重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，敬請關(guān)注。

政府工作報(bào)告摘要

深化農(nóng)村改革

堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)村集體留用地過多和土地出租面積過大、租期過長、租金過低問題。依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。按照“先行試點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革征地制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款市場份額和稅收貢獻(xiàn)，引導(dǎo)市縣財(cái)政資金和政府結(jié)算支持金融機(jī)構(gòu)存款業(yè)務(wù)，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)村……今年的海南省政府工作報(bào)告，對深化農(nóng)村改革作出了全面部署。

對此，參加兩會(huì)的代表和委員紛紛認(rèn)為，農(nóng)村改革與城鎮(zhèn)化是相輔相成的，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)了、農(nóng)村美了、農(nóng)民富了，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。今年政府工作報(bào)告中的一系列農(nóng)村改革措施，是激“活”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一著好棋。

1 土地確權(quán)讓農(nóng)民吃下“定心丸”

“政府工作報(bào)告將農(nóng)村改革列為八項(xiàng)重點(diǎn)改革之首，可見對海南省‘三農(nóng)發(fā)展的重視。而又將土地確權(quán)登記放在農(nóng)村改革的前面，可以說是要下定決心解決這道難題?！笔∪舜蟠砗枵f。

胡翔認(rèn)為，根據(jù)中央精神，海南省探索“三權(quán)分離”土地政策，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)的前提下，放活經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置并行。這對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展來說又是一次重要的變革。但是，要放活經(jīng)營權(quán)、實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，首先就要權(quán)屬明確，四至清晰，租出去了能夠再拿得回來。

省政協(xié)委員潘成立也認(rèn)為，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記可以有效解決土地權(quán)屬糾紛?！稗r(nóng)民土地都沒有確權(quán)，企業(yè)也不敢隨便承包農(nóng)民的土地，會(huì)影響土地規(guī)范流轉(zhuǎn)?！边@次農(nóng)村土地確權(quán)如果很好解決歷史遺留問題，可以說是讓農(nóng)民吃上了“定心丸”。

“以前很多土地的歸屬人不明確，發(fā)包出去又怕產(chǎn)生糾紛。土地確權(quán)后，農(nóng)民確信自身權(quán)益能得到維護(hù)后，就能放心地將土地流轉(zhuǎn)出去?！笔≌f(xié)委員董敬平對此也感嘆說，土地確權(quán)登記有利于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

目前，海南已經(jīng)開展了農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作，并將逐漸向全省鋪開。“不過，開展土地確權(quán)需要資金，而省里沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而一些貧困市縣因?yàn)樨?cái)政薄弱，可能會(huì)影響到進(jìn)度?！焙杞ㄗh，希望省里能夠安排部分資金。

2 工商企業(yè)為農(nóng)業(yè)帶入“新”要素

海南建省以來，突破了“以糧為綱”的框框，充分發(fā)揮熱帶特色資源，初步實(shí)現(xiàn)了由自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向熱帶農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。但總體來看，仍然處于“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。代表委員們認(rèn)為，海南農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少科技、人才、組織化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合效益低，未來發(fā)展，如果有工商企業(yè)的參與，將為農(nóng)業(yè)帶來資金、技術(shù)、市場、信息等新要素，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

“要做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，就需要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；?。”省人大代表、儋州市委書記張琦說。儋州發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，就引進(jìn)了上市企業(yè)深圳鐵漢生態(tài)公司，投資14億元在東成鎮(zhèn)建設(shè)海南國際熱帶苗木花卉城及苗木花卉基地。儋州市成為海南養(yǎng)豬大市，也得益于溫氏集團(tuán)和雨潤集團(tuán)的帶動(dòng)。

政府工作報(bào)告提出要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。省人大代表、瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆說，農(nóng)民組織化程度低制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和種植大戶，從而加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。此外，瓊中將圍繞蠶業(yè)、蜂業(yè)、南藥等，引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)辦加工廠，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民種養(yǎng)環(huán)節(jié)的發(fā)展。

3 農(nóng)村需解資金之“渴”

資金是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一，然而長期以來，存在著農(nóng)村存款流入城市怪象。今年政府工作報(bào)告表示，要根據(jù)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款市場份額和稅收貢獻(xiàn)，引導(dǎo)市縣財(cái)政資金和政府結(jié)算支持金融機(jī)構(gòu)存款業(yè)務(wù)，保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

“這對廣大農(nóng)民來說是一個(gè)福音?！弊鳛檗r(nóng)民的省人大代表李巨川說，“農(nóng)業(yè)投入成本高，風(fēng)險(xiǎn)也很大，不僅是自然災(zāi)害，還有市場價(jià)格波動(dòng)，這讓不少金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)貸款方面謹(jǐn)慎小心，設(shè)置的門檻很高?！?/p>

近年來，海南省農(nóng)信社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新小額信貸支農(nóng)模式，開發(fā)了多個(gè)農(nóng)戶貸款品種，去年累計(jì)發(fā)放農(nóng)民小額貸款41.1億元，為5萬戶農(nóng)民提供了小額貸款財(cái)政貼息。但是這些小額貸款資金并未讓農(nóng)民“解渴”。

“原因在于貸款額度還是不高，2萬元以下小額貸款較為容易，而超過2萬元，所設(shè)的門檻多、需要擔(dān)保抵押，而農(nóng)民像房屋、農(nóng)田經(jīng)營權(quán)等‘資產(chǎn)并不能抵押，導(dǎo)致貸款難?！崩罹薮ㄕf，要讓農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，首先需要“疏通”資金流入農(nóng)村的“渠道”。

（摘自《海南日報(bào)》，2014-02-09，況昌勛，金昌波/文）