楊敏

“十二五”以來，張家口市檔案局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全市工作大局，以建立“三個體系”為目標(biāo)，以提升檔案服務(wù)能力為核心，檔案工作方方面面都取得明顯進(jìn)展，特別是市縣兩級檔案館新館建設(shè)實現(xiàn)突破，為全市檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了堅實的硬件基礎(chǔ)。

2009年國家出臺支持中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)的政策以來，張家口市縣級綜合檔案館建設(shè)開始進(jìn)入跨越發(fā)展時期。2010年底我市各級綜合檔案館建筑面積和庫房面積實現(xiàn)比“十五”末翻一番的目標(biāo)。截止目前，張家口市縣兩級綜合檔案館總建筑面積達(dá)到31292平方米，比“十一五”末增加73%，萬全縣、張北縣、宣化區(qū)、涿鹿縣、察北管理區(qū)、尚義縣和崇禮縣7個縣區(qū)建設(shè)新館，占國家“十二五”期間支持建設(shè)的15個縣區(qū)的47%，萬全縣、察北管理區(qū)和宣化區(qū)新館已投入使用。2009年以來我市共爭取國家支持資金1315萬元。去年市長辦公會和全市經(jīng)濟(jì)工作會明確提出建設(shè)新的市級綜合檔案館，總建筑面積達(dá)10000平方米。

在張家口這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過自身努力實現(xiàn)市縣兩級檔案館建設(shè)的跨越式發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機(jī)遇

長期以來，檔案工作基礎(chǔ)條件差一直是制約張家口市檔案事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。截止2008年底，17個縣區(qū)綜合檔案館總建筑面積只有7000多平方米，平均才400多平方米。面積最大的宣化區(qū)館也沒有達(dá)到國家頒布的《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，面積最小的懷安縣館僅有80平方米。如何加快縣級館建設(shè)是擺在市縣區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。2009年5月16日，省檔案局召開全省縣級國家檔案館建設(shè)規(guī)劃專項編制工作會議，要求各市上報本地縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)材料。張家口市檔案我局立刻認(rèn)識到這是一次千載難逢的好機(jī)會，一定要緊緊抓住河北省被列入《中西部地區(qū)縣級國家檔案館建設(shè)規(guī)劃》這個歷史機(jī)遇，積極爭取中央財政資金建設(shè)縣級檔案館，徹底改變我市縣級檔案館建設(shè)落后的局面。為此，張家口市檔案局分別分別在懷來縣、張北縣和市區(qū)分片召開縣區(qū)檔案局長會，傳達(dá)貫徹省局會議精神，要求各縣區(qū)檔案局加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，明確專人，及時報送，力爭使我市符合條件的縣區(qū)都能列入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃。隨后張家口市檔案局專門成立了縣級綜合檔案館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長親自擔(dān)任組長，全力推動縣級館建設(shè)。省發(fā)改委、省檔案局《關(guān)于做好中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知》（冀發(fā)改投資[2009]825號）下發(fā)后，張家口市檔案局立即與市發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系溝通，緊急部署，周密安排，督導(dǎo)各縣區(qū)檔案局要做好當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)工作，按要求為新館建設(shè)承諾建設(shè)用地和配套資金并及時上報規(guī)劃。在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，2009年7月我市20個縣區(qū)全部上報了新建綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃，并且均得到縣區(qū)政府的承諾。規(guī)劃的全部縣區(qū)綜合檔案館中一類館3個（張北縣、懷來縣、宣化區(qū)）；二類館7個（萬全縣、赤城縣、蔚縣、涿鹿縣、崇禮縣、宣化縣、察北管理區(qū)）；三類館10個（尚義縣、陽原縣、沽源縣、康保縣、懷安縣、下花園區(qū)、塞北管理區(qū)、橋東區(qū)、橋西區(qū)、高新區(qū)）。總計建筑面積61623.7平方米，其中庫房面積23702.6平方米。后經(jīng)國家發(fā)改委和國家檔案局批復(fù)，我市除橋東區(qū)、橋西區(qū)和高新區(qū)3個中心城區(qū)外，共有17個縣區(qū)列入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃（其中15個縣區(qū)為“十二五”中央支持項目），位居全省各設(shè)區(qū)市前列。

二、巧借外力，加速推進(jìn)

國家的扶持給與了我們改善檔案館庫建設(shè)落后局面的政策良機(jī)，但機(jī)會總是會留給有準(zhǔn)備的人。為緊緊抓住國家支持中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)的政策機(jī)遇，張家口市檔案局充分調(diào)動各方面因素，借助外力，齊抓共管，全力推進(jìn)。

一是積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)支持。2009年12月新任局長在了解我市檔案工作基本情況后，就把推動縣級檔案館新館建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。到任第三天就去省局匯報工作思路，積極爭取國家資金補(bǔ)貼，推動新館建設(shè)，并贏得了省局領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。隨后又與國家檔案局有關(guān)部門聯(lián)系，力爭在政策、資金及時間安排上對張家口有所傾斜。通過不懈努力，2010年8月21日全省縣級檔案館建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在我市張北縣召開，各設(shè)區(qū)市檔案局局長和辦公室主任、列入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃的140個縣（市、區(qū)）檔案局局長以及部分分管此項工作的縣委、縣政府負(fù)責(zé)同志210多人參加會議。國家檔案局楊冬權(quán)局長和省政府副秘書長、省檔案局局長馮世斌到會講話，并為張北縣檔案館開工奠基、萬全縣檔案館落成竣工剪彩。此次會議的召開標(biāo)志著我市縣級綜合檔案館建設(shè)進(jìn)入大發(fā)展時期，在萬全縣、張北縣的帶動下，有7、8個縣區(qū)開始謀劃建設(shè)新館。

二是深入縣區(qū)，積極爭取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)支持。就各縣區(qū)而言，多數(shù)對建新館有積極性，但苦于資金投入困難，且擔(dān)心國家補(bǔ)貼資金能否到位、能到位多少等，正在觀望、等待。為此，市局由局長親自帶隊，就搶抓機(jī)遇建新館問題，多次與張北縣、尚義縣、萬全縣、涿鹿縣、陽原縣、康保縣、蔚縣、察北管理區(qū)、崇禮縣等縣區(qū)黨政一把手座談溝通，逐一做工作，消除疑慮，力促有條件的縣區(qū)率先開工建設(shè)。特別是在敲定張北縣、萬全縣建新館和承擔(dān)河北省縣級檔案館建設(shè)現(xiàn)場會方面做了大量工作，保證了全省建館會議在我市順利召開，為我市在縣級檔案館建設(shè)方面開了好頭。2013年市局領(lǐng)導(dǎo)又多次與尚義縣、陽原縣、康保縣、宣化縣、蔚縣和下花園區(qū)等縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系協(xié)調(diào)，獨建或合建新館。在多方努力下，2010年張北縣、萬全縣開工建設(shè)新館；2011年宣化區(qū)、涿鹿縣新館動工；2012年察北管理區(qū)和崇禮縣檔案館新館正式施工；2013年尚義縣新館建成，康?？h、宣化縣和陽原縣申報當(dāng)年中央財政補(bǔ)助建館資金。

三、多措并舉，狠抓落實

省委、省政府兩辦《關(guān)于加強(qiáng)檔案工作的意見》（冀辦發(fā)[2007]29號）下發(fā)后，張家口市即以市委、市政府“兩辦”文件印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳〈關(guān)于加強(qiáng)檔案工作的意見〉的通知》（張辦發(fā)[2008]16號），明確提出要按照具備“四位一體”功能（安全保管黨和國家重要檔案的基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用中心和檔案信息服務(wù)中心）和縣區(qū)國家檔案館建筑面積不低于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，來制定本級國家檔案館建設(shè)方案，并要列入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃?！耙庖姟焙汀巴ㄖ钡某雠_，對張家口市縣級檔案館建設(shè)影響深遠(yuǎn)。隨著國家進(jìn)一步加大對中西部地區(qū)縣級綜合檔案建設(shè)支持力度，張家口市縣兩級綜合檔案館建設(shè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。為將上級文件和國家政策落到實處，我局立足張家口實際，采取多項有效措施，為縣級綜合檔案館建設(shè)保駕護(hù)航。

一是將縣級綜合檔案館新館建設(shè)作為全市檔案工作重中之重，常抓不懈。近幾年來，張家口市檔案局牢固樹立新館建設(shè)是當(dāng)前及今后一個時期檔案工作的重中之重的思想，將“興館工程”納入年初制定的全市檔案工作要點，對有關(guān)縣區(qū)提出建館的具體要求。在我局的努力下，新館建設(shè)先后列入《張家口市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》和年度《政府工作報告》。2013年底召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會議上，市檔案館新館建設(shè)被列為2014年張家口市民生工作的“十件大事”。

二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，逐步形成建新館的良好氛圍。幾年來，張家口市檔案局先后在《中國檔案報》、《辦公室業(yè)務(wù)》、《檔案天地》、《張家口日報》、《河北檔案工作》和《張家口檔案動態(tài)》等報刊雜志上刊登有關(guān)縣區(qū)新館建設(shè)方面的文章、信息40多篇，在“張家口檔案信息網(wǎng)”上刊登相關(guān)信息、照片30多篇（張）。

三是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為縣區(qū)跑辦新館建設(shè)服務(wù)。在建新館問題上，張家口市檔案局多次與省、市發(fā)改委及市直相關(guān)部門聯(lián)系協(xié)商，為察北管理區(qū)更改新館面積，陽原縣、蔚縣、崇禮縣等縣區(qū)建設(shè)新館提供幫助。

四是加大督導(dǎo)力度，按期保質(zhì)完成新館建設(shè)任務(wù)。全省縣級檔案館建設(shè)現(xiàn)場會后，張家口市各縣區(qū)掀起建館高潮。針對部分縣區(qū)新館開工建設(shè)后面臨的一些問題，市檔案局在開工建設(shè)進(jìn)度、檔案館布局、相關(guān)設(shè)施設(shè)備等方面加大了執(zhí)法檢查和督導(dǎo)力度，保證了新館建設(shè)順利進(jìn)行。

近年來，我們以市縣兩級檔案館新館建設(shè)為突破口，帶動了檔案工作在新農(nóng)村建檔、檔案數(shù)字化、檔案工作目標(biāo)管理、提供利用等方面取得了一些成績，但檔案工作基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀還未得到根本改變，列入國家中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃的17個縣區(qū)中只有7個縣區(qū)開工建設(shè)新館，今后的任務(wù)還很重，難度很大，但只要堅持不懈地推進(jìn)市縣兩級檔案館新館建設(shè)，張家口必將實現(xiàn)檔案事業(yè)跨越式的大發(fā)展。