姚梓陽(yáng) 朱查松 羅震東 張京祥

0 引言

傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與政策制定，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法、規(guī)劃編制辦法等，大多采取了非城即鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)二元?jiǎng)澐址椒āｋS著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，這種劃分方法越發(fā)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)界限日趨模糊的格局。一些學(xué)者在城市與鄉(xiāng)村之間的交接地帶劃分出了城市邊緣區(qū)（the rural-urban fringe，又稱(chēng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶等），作為二者的過(guò)渡地帶[1-8]。這部分解決了界限模糊的問(wèn)題，但是邊緣區(qū)本身、城市、鄉(xiāng)村與邊緣區(qū)之間也是過(guò)渡的，城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等方面都是連續(xù)漸變的。

因而有國(guó)外學(xué)者提出了城鄉(xiāng)連續(xù)譜（the rural-urban continuum，又稱(chēng)城鄉(xiāng)連續(xù)體、城鄉(xiāng)連續(xù)統(tǒng)一體）的概念[9]。社會(huì)學(xué)從社區(qū)的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)是連續(xù)的。根據(jù)社區(qū)人口數(shù)量、人口密度及社區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村與城市之間規(guī)范的強(qiáng)度，社區(qū)從典型的鄉(xiāng)村社區(qū)到典型的城市社區(qū)排成一個(gè)漸變的連續(xù)譜[10]。聚落地理學(xué)從空間聚落的角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)是連續(xù)的。根據(jù)聚落的規(guī)模，聚落從巨大的城市集聚體到分散的住宅，排成一個(gè)連續(xù)譜，其間沒(méi)有明顯的斷裂點(diǎn)，城市消失的地方就是鄉(xiāng)村的開(kāi)始點(diǎn)[11]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者中，張小林（1990）提出，在演變過(guò)程與空間有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)連續(xù)譜中，處于其中的每個(gè)地域是鄉(xiāng)村—城市這個(gè)連續(xù)變動(dòng)過(guò)程中的一個(gè)特定階段，是城市性與鄉(xiāng)村性的統(tǒng)一體[12]。申明銳（2013）根據(jù)對(duì)揚(yáng)州拖磚人的調(diào)研，認(rèn)為在半城市化人群中存在著一個(gè)城市性由低到高、城市化未來(lái)走向從搖擺到不可逆的“城鄉(xiāng)連續(xù)譜”[13]?？傮w而言，學(xué)界目前鮮有細(xì)致、深入的實(shí)證研究。

本文所選取的實(shí)證案例——湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)（圖1），是一個(gè)城鄉(xiāng)連續(xù)漸變的典型斷面，文章將通過(guò)對(duì)這個(gè)典型案例的研究，揭示城鄉(xiāng)連續(xù)變化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等特征，并構(gòu)建相應(yīng)的動(dòng)力演化模型，提出更加精細(xì)化的城鎮(zhèn)化治理策略。同時(shí)，也通過(guò)這一“解剖麻雀”的研究，以期為中國(guó)更大范圍、更大尺度的城鄉(xiāng)演變、城鎮(zhèn)化政策制定等提供參考借鑒。

圖1 龍泉鎮(zhèn)區(qū)位圖

1 實(shí)證區(qū)域的典型圈層構(gòu)造

本文之所以選擇湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)，是因?yàn)檫@里展現(xiàn)了一個(gè)非常典型的城鄉(xiāng)連續(xù)斷面，其典型性在于：由南向北從平原到河谷，到半山，再到高山的地形條件，提供了一個(gè)完整的觀察城鄉(xiāng)連續(xù)譜的研究切面。社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然地理雙重要素在空間上的耦合，使得龍泉鎮(zhèn)域呈現(xiàn)3個(gè)明顯的空間圈層（圖2）：

第一圈層，與宜昌都市圈核心的空間距離在5km以?xún)?nèi)，是宜昌市生物產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展空間。第二圈層，與宜昌都市圈核心的空間距離在5km到15km之間，是龍泉鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展空間。第三圈層，與宜昌都市圈核心的空間距離在15km到25km之間，是新型農(nóng)村社區(qū)與村莊的發(fā)展空間。

在研究設(shè)計(jì)上，本文采取實(shí)地走訪(fǎng)、調(diào)查問(wèn)卷與半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談相結(jié)合的方式。總問(wèn)卷數(shù)150份，主要內(nèi)容涉及村民城鎮(zhèn)化意愿及村民與城鎮(zhèn)的聯(lián)系情況等。

圖2 龍泉鎮(zhèn)三圈層分布圖

2 城鄉(xiāng)連續(xù)譜過(guò)渡特征分析

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

龍泉鎮(zhèn)域的不同圈層選擇了各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，本文在此就資金來(lái)源與產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行分析。在資金的來(lái)源上，龍泉鎮(zhèn)3個(gè)圈層表現(xiàn)出了連續(xù)性。（1）第一圈層的資金主要來(lái)源于國(guó)家外力的征地補(bǔ)償。如土門(mén)村2013年預(yù)計(jì)村集體收入的約90%來(lái)源于此，達(dá)900萬(wàn)①根據(jù)湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知（鄂政發(fā)[2005]11號(hào)），征地補(bǔ)償?shù)?0%歸被征收土地所有權(quán)的農(nóng)村集體所有。。（2）第二圈層的資金主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)、民間資本，坐落在當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)稻花香酒業(yè)集團(tuán)是主要的貢獻(xiàn)者，投資建設(shè)了龍泉鎮(zhèn)目前最主要的一條過(guò)境公路。（3）第三圈層的資金目前較為缺乏。

在產(chǎn)業(yè)的選擇上，3個(gè)圈層也呈現(xiàn)出連續(xù)性。（1）第一圈層以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、教育等第三產(chǎn)業(yè)為主。（2）第二圈層以傳統(tǒng)制造業(yè)、飲食品制造業(yè)為主，例如稻花香集團(tuán)形成了以白酒為龍頭的飲食品產(chǎn)業(yè)集群。（3）第三圈層以農(nóng)業(yè)為主，根據(jù)資源稟賦，各有側(cè)重地發(fā)展了都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。同時(shí)，旅游業(yè)正在興起。

2.2 社會(huì)發(fā)展特征

社會(huì)發(fā)展的內(nèi)涵較為豐富，在城鎮(zhèn)化意愿方面，3個(gè)圈層逐漸降低。（1）第一圈層村民的城鎮(zhèn)化意愿最高。因?yàn)樗麄冋诨蚣磳⒚媾R拆遷，從思想上已經(jīng)主動(dòng)或被動(dòng)接受了城鎮(zhèn)化，同時(shí)拆遷補(bǔ)償也使村民獲利。（2）第二圈層的龍泉鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，提供了充足的就業(yè)崗位，村民的城鎮(zhèn)化意愿較高，但低于第一圈層。（3）第三圈層村民的城鎮(zhèn)化意愿相對(duì)較低（圖3）。

在社會(huì)治理方面，3個(gè)圈層也表現(xiàn)出了連續(xù)性的變化（圖4）。（1）第一圈層由宜昌高新區(qū)管委會(huì)與村“兩委”共同管理，高等級(jí)與基層管理并存。（2）第二圈層為現(xiàn)代型的城鎮(zhèn)治理模式，政府為主導(dǎo)力量，同時(shí)稻花香集團(tuán)也承擔(dān)了部分本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)（如醫(yī)療、消防），從而也極大地參與了社會(huì)治理，話(huà)語(yǔ)權(quán)持續(xù)增加，對(duì)于政府治理起到干預(yù)甚至決定性作用。（3）第三圈層以鄉(xiāng)村村民自治為主。

2.3 政府調(diào)控特征

政府通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整、政策、規(guī)劃等行為對(duì)地區(qū)發(fā)展進(jìn)行調(diào)控。在行政區(qū)劃調(diào)整上，2001年宜昌縣撤縣設(shè)區(qū)為夷陵區(qū)，許多企業(yè)向外搬遷，3個(gè)圈層受此事件的影響呈現(xiàn)出過(guò)渡性。（1）第一圈層受此影響最大，很多原屬于宜昌縣的企業(yè)布局在這一圈層，使得該空間快速工業(yè)化。（2）第二圈層受一定影響，部分企業(yè)搬遷至此，帶動(dòng)該圈層加快發(fā)展。（3）第三圈層幾乎沒(méi)有受到影響。

在政策調(diào)控上，3個(gè)圈層表現(xiàn)出連續(xù)性。（1）第一圈層的生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（全國(guó)共計(jì)114個(gè)），享受稅收、關(guān)稅、信貸等政策優(yōu)惠。（2）第二圈層的龍泉鎮(zhèn)區(qū)作為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)（全國(guó)共計(jì)647個(gè)），在土地、行政管理、規(guī)劃體制等方面有一定的試點(diǎn)權(quán)利。（3）第三圈層屬于典型的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)，沒(méi)有特殊的政策扶持，處于自我緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

在規(guī)劃調(diào)控上，以筆者參與的《宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃（2013—2030年）》為例，對(duì)3個(gè)圈層的定位也是連續(xù)過(guò)渡的。（1）第一圈層被規(guī)劃為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城區(qū)：圍繞生物產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)提供居住與生活設(shè)施的配套。（2）第二圈層被規(guī)劃為稻花香生態(tài)酒城區(qū)與城鎮(zhèn)發(fā)展拓展區(qū)：以稻花香集團(tuán)為核心的人居舒適、產(chǎn)城共融的城區(qū)與拓展區(qū)。（3）第三圈層被規(guī)劃為生態(tài)旅游保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，以觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，同時(shí)注重生態(tài)保育的區(qū)域。

圖3 龍泉鎮(zhèn)三圈層城鎮(zhèn)化意愿差異

圖4 龍泉鎮(zhèn)三圈層治理結(jié)構(gòu)

2.4 空間景觀特征

龍泉鎮(zhèn)域的聚落景觀展現(xiàn)了從城到鄉(xiāng)的過(guò)渡。（1）第一圈層展現(xiàn)的是城市新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)景觀，這得益于生物產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。（2）第二圈層展現(xiàn)的是城鎮(zhèn)（小城市）景觀。隨著稻花香集團(tuán)的快速發(fā)展，該圈層絕大部分的工業(yè)用地被其用于建設(shè)。另一方面，為了安置因稻花香集團(tuán)擴(kuò)展而搬遷的本地企業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園選址建設(shè)在該圈層的鐘家畈村，使得城鎮(zhèn)景觀、工業(yè)景觀延伸至此。同時(shí)，大量的土地被征用以集中安置農(nóng)民，原先分散的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)景觀轉(zhuǎn)變?yōu)榧羞B片的城鎮(zhèn)景觀。（3）第三圈層展現(xiàn)的是鄉(xiāng)村居民點(diǎn)景觀。

3 城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化概念模型

本文認(rèn)為城鄉(xiāng)連續(xù)譜之所以形成不同的空間景觀，是因?yàn)樵诩扔械淖匀坏乩硌莼幕A(chǔ)之上，受到了經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)發(fā)展、政府調(diào)控這3種基本動(dòng)力的復(fù)合作用。以此為基礎(chǔ)，本文初步建立了城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化的動(dòng)力模型（圖5），這個(gè)模型可以較為全面地解釋龍泉鎮(zhèn)空間演化的過(guò)程及其特征，同時(shí)對(duì)于解釋其它地區(qū)的空間演化過(guò)程也具有一定的普適性。

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，是指地租差異、產(chǎn)業(yè)選擇、資金差異等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為對(duì)城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化所產(chǎn)生的復(fù)合影響。阿隆索（Alonso W，1960）的競(jìng)租理論較好地闡釋了地租差異對(duì)于產(chǎn)業(yè)選擇的影響[14]。同時(shí)，不同的投資主體（如外商、政府、民間資本等）在資金的來(lái)源、使用上有所不同，從而影響了產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型與空間選擇。

社會(huì)發(fā)展，是指城鎮(zhèn)化、要素集聚、社會(huì)治理等社會(huì)行為對(duì)城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化所產(chǎn)生的復(fù)合影響。人口、資本、技術(shù)等要素的集聚帶來(lái)了城鎮(zhèn)化[15]，而城鎮(zhèn)化又進(jìn)一步加劇了要素的集聚。社會(huì)治理的不同主體，由于利益出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)于空間的利用方式也有所不同，從而影響了要素集聚格局。

政府調(diào)控，是指行政區(qū)劃調(diào)整、政策、規(guī)劃等政府行為對(duì)城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化所產(chǎn)生的復(fù)合影響。行政區(qū)劃調(diào)整使得城市治理重構(gòu)與空間整合[16]，政策調(diào)控往往通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境的影響而間接作用于空間。規(guī)劃調(diào)控作為“空間被構(gòu)組織的過(guò)程”[17]，是人們主動(dòng)有意識(shí)地影響與引導(dǎo)空間生長(zhǎng)的理性決策過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)發(fā)展是城鄉(xiāng)連續(xù)譜演化的2個(gè)原動(dòng)力，而政府調(diào)控則是一種人為的影響與調(diào)控力量，它是城鄉(xiāng)連續(xù)譜演化的次生動(dòng)力。政府調(diào)控對(duì)城鄉(xiāng)連續(xù)譜演化可能會(huì)產(chǎn)生3種效果：

上述3種動(dòng)力的合成，遵循物理學(xué)中的力的合成原則——平行四邊形法則。圖6給出了城鄉(xiāng)連續(xù)譜演化動(dòng)力合成的示意，各力按照權(quán)重大小和方向共同作用于空間，其合成方向決定了空間演化的最終方向；合力的大小則決定了空間演化的劇烈程度②需要指出的是為了便于表示，圖6僅僅示意了三力呈正交方向的合成情況。而實(shí)際上，由于3種力的方向往往并非正交，且力的權(quán)重大小和方向又處于不斷運(yùn)動(dòng)與變化之中，因此，現(xiàn)實(shí)中三力的合成要比圖示的情況復(fù)雜得多。。簡(jiǎn)而言之，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)發(fā)展與政府調(diào)控這3種動(dòng)力共同作用，使得不同的區(qū)段適合不同的優(yōu)勢(shì)要素、不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚，從而形成了城鄉(xiāng)連續(xù)過(guò)渡的空間景觀——“城鄉(xiāng)空間連續(xù)譜”。

4 應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)連續(xù)譜的精細(xì)化城鎮(zhèn)化策略

針對(duì)城鄉(xiāng)連續(xù)譜不同圈層在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間等特征上連續(xù)性的變化，以及不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展的前景，相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)需要更加精細(xì)化。“精細(xì)化”一詞源于管理領(lǐng)域，本文所指規(guī)劃設(shè)計(jì)上的精細(xì)化，是以專(zhuān)業(yè)化為前提，通過(guò)細(xì)分對(duì)象要素和具體工作，實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)上精益求精的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在此 “精”取“精通、精品”之義，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化；“細(xì)”取“細(xì)分、細(xì)化”之義，強(qiáng)調(diào)細(xì)分，因事因地因人而異。精細(xì)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)是粗放型向集約化、經(jīng)驗(yàn)型向科學(xué)化的轉(zhuǎn)變[19]。概括為以下的5點(diǎn)。

4.1 人有所居: 尊重人的意愿的連續(xù)性居民點(diǎn)規(guī)劃

健康城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化道路必須尊重人的意愿[20]。由于資源稟賦、發(fā)展階段和文化偏好等因素，居民點(diǎn)規(guī)劃也要體現(xiàn)尊重居民意愿的連續(xù)性。以龍泉鎮(zhèn)為例，3個(gè)圈層的村民接受的安置方式呈現(xiàn)明顯的連續(xù)性：第一圈層大多以高層建筑進(jìn)行安置，第二圈層則采用多層安置，第三圈層以獨(dú)戶(hù)獨(dú)院的宅基地安置為主。相對(duì)應(yīng)的居民點(diǎn)布局方式結(jié)合村民意愿和地形條件，也分為3類(lèi)，分別是小分散大集聚型、中分散中集聚型、大分散小集聚型。小分散大集聚型指在地形相對(duì)平坦、居民集中意愿較強(qiáng)烈的地區(qū)，人口集中于已形成的較大規(guī)模的居民集聚點(diǎn)；中分散中集聚型指在多種地形條件、居民有一定集中意愿的地區(qū)，人口相對(duì)分散在中等規(guī)模的居民點(diǎn)；大分散小集聚型指在居民集中意愿較低的山地空間，居民點(diǎn)呈現(xiàn)幾戶(hù)小規(guī)模集聚，且分布非常分散的情況。

圖5 城鄉(xiāng)連續(xù)譜演化的3種基本動(dòng)力

圖6 城鄉(xiāng)連續(xù)譜空間演化動(dòng)力合成示意圖

4.2 地有所用:“混合用途”的連續(xù)彈性規(guī)劃引導(dǎo)

在傳統(tǒng)的控制性詳細(xì)規(guī)劃中，對(duì)用地強(qiáng)度和性質(zhì)進(jìn)行精確而嚴(yán)格的限制并不適用于持續(xù)劇烈變化的城鄉(xiāng)連續(xù)譜?？梢試L試“混合用途”（mixed uses）的用地彈性規(guī)劃引導(dǎo)，從土地使用的宏觀層次對(duì)其做出有遠(yuǎn)見(jiàn)的安排，用規(guī)劃的彈性來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的不確定性?？紤]到城鄉(xiāng)連續(xù)譜不同圈層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性，相應(yīng)的用地規(guī)劃也應(yīng)呈現(xiàn)出連續(xù)的彈性：對(duì)于變化較為劇烈的圈層，應(yīng)有較大的彈性空間；而對(duì)于變化相對(duì)平緩的圈層，用地彈性可適當(dāng)減少。對(duì)于城鄉(xiāng)連續(xù)譜內(nèi)部發(fā)展意向暫不明確、分歧較大的特殊地塊，在規(guī)劃編制過(guò)程中要及時(shí)不間斷地征詢(xún)各方意見(jiàn)。可以借鑒香港和新加坡等地的規(guī)劃編制與管理經(jīng)驗(yàn)[19]，僅從片區(qū)整體控制角度提出相關(guān)控制要求，強(qiáng)調(diào)整體開(kāi)發(fā)模式，而不求對(duì)地塊具體細(xì)分。

4.3 財(cái)有所源: 可持續(xù)的連續(xù)多元城鎮(zhèn)化資金渠道

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，“錢(qián)”是實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在[21]。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，進(jìn)城人口生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的形成、就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造等，都有著巨大的資金需求。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的資金來(lái)源包括土地出讓、債券融資、銀行信貸、民間資本等[22]。土地出讓雖能在短期內(nèi)獲取巨額資金，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看不夠可持續(xù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鄉(xiāng)連續(xù)譜提供了內(nèi)生持續(xù)的資金動(dòng)力。在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)細(xì)分城鄉(xiāng)連續(xù)譜不同圈層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，保障可持續(xù)的資金來(lái)源，并注意到其連續(xù)性與多元化。以龍泉鎮(zhèn)為例，第一圈層的城鎮(zhèn)化資金渠道未來(lái)引導(dǎo)以銀行信貸、政府投資與債券融資為主，第二圈層引導(dǎo)以政府投資與民間資本為主，第三圈層引導(dǎo)以政府投資為主。在投資建設(shè)的時(shí)序上，也要表現(xiàn)出不同圈層的連續(xù)性。

4.4 服有所供: 城鄉(xiāng)連續(xù)均等的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

公共服務(wù)設(shè)施為“人”而設(shè)，并占用“地”與“錢(qián)”，對(duì)應(yīng)于城鄉(xiāng)連續(xù)譜在“人”“地”“錢(qián)”等方面的連續(xù)性，公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)是連續(xù)的，因而其規(guī)劃在根植于地方特點(diǎn)與需求的基礎(chǔ)上，也要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的連續(xù)性。一方面，規(guī)劃要關(guān)注“地域緯度”，綜合考慮地域的人口密度、功能等級(jí)與服務(wù)半徑，選擇相適應(yīng)的公共服務(wù)配置類(lèi)別、項(xiàng)目與數(shù)量，體現(xiàn)出由城到鄉(xiāng)的連續(xù)性。另一方面，還要關(guān)注“時(shí)序緯度”，要與城鄉(xiāng)連續(xù)譜的動(dòng)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，考慮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的未來(lái)調(diào)整、演化格局，細(xì)分規(guī)劃的“發(fā)展、保留、撤并”等不同地區(qū)，實(shí)施差異化的公共服務(wù)供給策略。此外，要實(shí)現(xiàn)最終的公共服務(wù)的均等化，需要經(jīng)歷從起始到成熟，從保量到保質(zhì)的均勻、均衡、均質(zhì)3個(gè)階段[23]，在規(guī)劃時(shí)序上也應(yīng)是連續(xù)的。

4.5 治有所衡: 連續(xù)多元利益主體參與的治理模式

城鄉(xiāng)連續(xù)譜的發(fā)展涉及了政府、企業(yè)、村集體（宗族）、村民等多元利益主體，他們有著各自不同的發(fā)展訴求，但目前在治理過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)等權(quán)利并沒(méi)有得到完全的保障與尊重。為了保證各個(gè)利益集團(tuán)的公平參與，可以推行連續(xù)多主體共同參與的治理模式。細(xì)分城鄉(xiāng)連續(xù)譜不同圈層的利益主體類(lèi)型，考慮其連續(xù)特征，梳理其發(fā)展訴求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)主體對(duì)于資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息、知識(shí)等要素的分配與使用[24]。協(xié)調(diào)平衡利益集團(tuán)，完善社會(huì)治理體制模式，加強(qiáng)規(guī)劃和決策的民主性與透明度。同時(shí)在政府主體內(nèi)部由于城鄉(xiāng)分離的管理體制，同一地域常常被重復(fù)管理，土地利用及管理工作政出多門(mén)、相互爭(zhēng)利，這就需要健全區(qū)域治理體系，統(tǒng)一規(guī)劃，避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資、區(qū)域環(huán)境污染疊加等問(wèn)題。

5 結(jié)論與討論

本文通過(guò)宜昌市龍泉鎮(zhèn)的實(shí)證研究，闡明了城鄉(xiāng)連續(xù)譜的連續(xù)過(guò)渡特征，構(gòu)建理論模型并提出城鎮(zhèn)化策略，主要的結(jié)論如下：

（1）城鄉(xiāng)連續(xù)譜的連續(xù)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間特征上，并不存在明顯的空間斷裂點(diǎn)。盡管本文為了便于描述分析而將除城市外的城鄉(xiāng)連續(xù)譜劃分為新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和村莊3個(gè)圈層，但實(shí)際上，各個(gè)圈層之間的界限是模糊的，沒(méi)有截然的斷裂。

（2）城鄉(xiāng)連續(xù)譜中每一個(gè)地域的空間格局是多種因素比較利益、綜合作用下的結(jié)果。根據(jù)本文構(gòu)造的城鄉(xiāng)連續(xù)譜的空間演化模型，在經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)發(fā)展與政府調(diào)控等多種動(dòng)力的綜合作用下，經(jīng)過(guò)多種利益主體之間的博弈后，作為比較利益的結(jié)果最終形成了連續(xù)的空間景觀格局。

（3）針對(duì)城鄉(xiāng)連續(xù)譜，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化政策設(shè)計(jì)與規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該更加精細(xì)化，要以專(zhuān)業(yè)化為前提，通過(guò)細(xì)分對(duì)象要素和具體工作，實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)上的精益求精，因地制宜，避免簡(jiǎn)單化的“一刀切”。

References

[1]Smith T L. The Population of Louisiana：Its Composition and Changes[M]. Louisiana State University and Agricultural and Mechanical College，Agricultural Experiment Stations，1937.

[2]Andrews R B. Elements in the Urban-fringe Pattern[J]. The Journal of Land & Public Utility Economics，1942：169-183.

[3]Pryor R J. Defining the rural-urban fringe[J]. Social Forces，1968，47（2）：202-215.

[4]崔功豪，武進(jìn). 中國(guó)城市邊緣區(qū)空間結(jié)構(gòu)特征及其發(fā)展[J]. 地理學(xué)報(bào)，1990，45（4）：399-410.CUI Gonghao，WU Jin. The Spatial Structure and Development of Chinese Urban Fringe[J]. Acta Geographica Sinica，1990，45（4）：399-410.

[5]顧朝林，丁金宏，陳田，等. 中國(guó)大城市邊緣區(qū)研究[M]. 北京：科學(xué)出版社，1995.GU Chaolin，DING Jinhong，CHEN Tian，et al. The Study of the Urban Fringes in China[M].Beijing： Science Press，1995.

[6]陳佑啟. 城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶名辯[J]. 地理學(xué)與國(guó)土研究，1995（1）：47-52.CHEN Youqi. Argument on the Definition of Urban-rural Fringe[J]. Geography and Territorial Research，1995（1）：47-52.

[7]吳良鏞，劉健. 北京城鄉(xiāng)交接帶土地利用的發(fā)展變化[J]. 北京規(guī)劃建設(shè)，1997（4）：45-49.WU Liangyong，LIU Jian. Development and Changes of Land Use in Urban Fringe of Beijing[J]. Beijing Planning Review，1997（4）：45-49.

[8]張建明，許學(xué)強(qiáng). 城鄉(xiāng)邊緣帶研究的回顧與展望[J]. 人文地理，1997（3）：9-12.ZHANG Jianming，XU Xueqiang. Review and Perspective of the Studies on Rural-urban Fringe[J]. Human Geography，1997（3）：9-12.

[9]Redfield R. The Folk Culture of Yucatan[M].Chicago：The University of Chicago Press，1941.

[10]Rogers E M，Burdge R J. Social Change in Rural Societies[M]. New York：Meredith Corporation，1972.Gregory D，Johnston R，Pratt G，et al. The

[11]Dictionary of Human Geography[M]. Hoboken：John Wiley & Sons，2009.

[12]張小林. 鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)及其演變研究：以蘇南為例[M]. 南京：南京師范大學(xué)出版社，1999.ZHANG Xiaolin. Research on Rural Space System and Its Evolution：A Case Study of South Jiangsu[M]. Nanjing：Nanjing Normal University Press，1999.

[13]申明銳. 城市“游牧”移民群體社會(huì)空間研究[D]. 南京：南京大學(xué)，2013.SHEN Mingrui. Research on Nomadic Migrants'Society and Their Space[D]. Nanjing：Nanjing University，2013.

[14]Alonso W. A Theory of the Urban Land Market[J]. Papers in Regional Science，1960，6（1）：149-157.

[15]趙晨. 要素流動(dòng)環(huán)境的重塑與鄉(xiāng)村積極復(fù)興——“國(guó)際慢城”高淳縣大山村的實(shí)證[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（3）：28-35.ZHAO Chen. Factor Flowing，Resource Reorganization and Rural Renaissance：A Case Study of Dashan Village，Gaochun Cittaslow[J].Urban Planning Forum，2013（3）：28-35.

[16]甄峰，簡(jiǎn)博秀，沈青，等. 城市管治、區(qū)劃調(diào)整與空間整合——以常州市區(qū)為例[J]. 地理研究, 2007，26（1）：157-167.ZHEN Feng，JIAN Boxiu，SHEN Qing，et al. Urban Governance，the Adjustment of Administration and Spatial Integration：A Case Study of Changzhou[J]. Geographical Research，2007，26（1）：157-167.

[17]張京祥. 城鎮(zhèn)群體空間組合[M]. 南京：東南大學(xué)出版社，2000.ZHANG Jingxiang. Combination of Urban Group Space[M].Nanjing:Southeast University Press，2000.

[18]葉玉瑤. 城市群空間演化動(dòng)力機(jī)制初探——以珠江三角洲城市群為例[J]. 城市規(guī)劃， 2006，30（1）：61-66.YE Yuyao. Spatial Evolution Mechanism of Urban Conglomeration：A Case Study of the Pearl River Delta[J]. City Planning Review， 2006，30（1）：61-66.

[19]游俊霞，朱駿. 轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃精細(xì)化編制與管理的實(shí)踐探索——以深圳法定圖則為例[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2010（z1）：12-18.YOU Junxia，ZHU Jun. Refined Urban Planning and Administration in Transitional Period——Statutory Map of Shenzhen[J]. Urban Planning Forum，2010（z1）：12-18.

[20]羅震東. 基于真實(shí)意愿的差異化、寬譜系城鎮(zhèn)化道路[J]. 國(guó)際城市規(guī)劃, 2013(03):45.LUO Zhendong. Differentiation and Wide Pedigree Urbanization Road Based on Real Willingness[J]. Urban Planning International,2013(03):45.

[21]辜勝阻. 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化人是核心 錢(qián)是關(guān)鍵[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)，2013（12）：17.GU Shengzu. Man Is the Core and Money Is the Key of New Urbanization[J]. China Co-operation Economy，2013（12）：17.

[22]石憶邵. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金的需求及其來(lái)源分析[J]. 中國(guó)土地科學(xué)，2013（12）：3-6，11.SHI Yishao. Analysis of Capital Requirement and Its Sources for Development of New-type Urbanization in China[J]. China Land Science，2013（12）：3-6，11.

[23]張京祥，葛志兵，羅震東，等. 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施布局均等化研究——以常州市教育設(shè)施為例[J]. 城市規(guī)劃，2012（2）：9-15.ZHANG Jingxiang，GE Zhibing，LUO Zhendong，et al. Research on Equalized Layout of Urban and Rural Public Facilities：A Case Study of Educational Facilities in Changzhou[J].City Planning Review，2012（2）：9-15.

[24]李和平，李金龍. 城市邊緣區(qū)發(fā)展的理念、管理制度與規(guī)劃方法[J]. 重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)， 2004，26（3）：1-5.LI Heping，LI Jinlong. Idea，Management System and Planning Method of Urban Fringe Development[J]. Journal of Chongqing Jianzhu University，2004，26（3）：1-5.