陳 鴻 韓 青 張翰卿

0 引言

自古至今，中外不少城市，有消亡的，有發(fā)展的，其城市空間格局都不盡相同，其背后有著當(dāng)時(shí)人們某種觀念的表達(dá)，也是滿足某種功能的需要。城市空間格局在一定程度表述了人類對(duì)安全問題的態(tài)度。從城市發(fā)展的歷程來看，伴隨著各種城市安全問題的不斷出現(xiàn)，人們的安全防災(zāi)理念也隨之變化，城市的規(guī)劃理念和工程措施不斷更新，城市空間格局也不斷地演變。了解城市空間格局的演化，從而找出其背后的安全訴求。城市安全功能的“動(dòng)態(tài)需求”與城市空間格局的“靜態(tài)特征”應(yīng)該是存在著某種關(guān)聯(lián)的，城市安全意識(shí)可以說是推進(jìn)城市空間格局演變的重要因素之一。因此筆者認(rèn)為很有必要從城市安全的視角，將城市空間格局的發(fā)展演變進(jìn)行劃段研究，進(jìn)而從中發(fā)現(xiàn)各個(gè)階段的空間格局特征，用歷史分析的手法來探討未來城市的發(fā)展。

1 相關(guān)概念界定

“安全”和“城市空間格局”是兩個(gè)互相影響的概念界定。其中“安全”體現(xiàn)了一種價(jià)值觀導(dǎo)向，是人們思想中既定的想要追求的一種狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為針對(duì)客觀實(shí)體和行為的一系列規(guī)則和秩序。“城市空間格局”體現(xiàn)了一定的客觀實(shí)體關(guān)系，是一種客觀的物質(zhì)存在，能夠成為人們調(diào)整和建構(gòu)的對(duì)象。

本文所指“安全視角”主要是指“城市安全的視角”。城市安全的概念有廣義和狹義之分。“廣義的城市安全”指城市免受任何潛在風(fēng)險(xiǎn)威脅的狀態(tài)，只有在城市人工環(huán)境與自然環(huán)境和諧共處、城市生產(chǎn)和生活方式友好、城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)下才能達(dá)到廣義的城市安全，這是宏偉而美好的目標(biāo)。目前比較有現(xiàn)實(shí)意義的是“狹義的城市安全”，指城市基本不發(fā)生人為的技術(shù)災(zāi)害和社會(huì)災(zāi)害，在面對(duì)無法避免的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)具有較強(qiáng)適應(yīng)能力和恢復(fù)能力的狀態(tài)，簡單地說，即相免于災(zāi)害威脅的安全。

狹義的城市安全承認(rèn)在現(xiàn)代社會(huì)中存在不可避免的風(fēng)險(xiǎn)事故和威脅，現(xiàn)代人類的發(fā)展對(duì)于環(huán)境的沖擊也是不可避免的。重點(diǎn)關(guān)注制約城市生存和發(fā)展安全的重大風(fēng)險(xiǎn)上，從而勾畫城市發(fā)展和建設(shè)的“底線”。狹義的城市安全主要針對(duì)的是整體城市的重大安全問題，關(guān)于城市局部或個(gè)別人群的安全問題不納入本文研究范圍。

“城市空間格局”指城市功能用地、物質(zhì)實(shí)體及其所限定的可容納虛空的位置布局及結(jié)構(gòu)關(guān)系。也可以說，城市空間格局就是在城市用地布局的基礎(chǔ)上增加了空間維和相互關(guān)系的描述。在城市空間格局的概念中，位置布局和結(jié)構(gòu)關(guān)系是兩個(gè)基本內(nèi)容，物質(zhì)實(shí)體空間是核心對(duì)象，城市則是對(duì)該概念的空間邊界的界定。

任何物質(zhì)的存在方式都有時(shí)間和空間兩個(gè)方面，分別針對(duì)物質(zhì)存在的廣延性和順序性。我們所要討論的空間限定為城市的物質(zhì)空間，具體地說就是城市及其物質(zhì)實(shí)體要素所限定的物質(zhì)空間。城市空間格局的界定，是在時(shí)間維既定的情況下，對(duì)城市物質(zhì)的空間維態(tài)的綜合考察。但物質(zhì)都是永恒運(yùn)動(dòng)的，我們不能避開非物質(zhì)的空間理念意義與其他空間形態(tài)不談①段進(jìn).城市空間發(fā)展論.南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2006。。城市空間格局也是隨著時(shí)間發(fā)展而不斷演變的。具體的某個(gè)格局對(duì)應(yīng)某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，到了下一個(gè)時(shí)間點(diǎn)可能對(duì)應(yīng)另一個(gè)格局，這樣多個(gè)格局對(duì)應(yīng)于不同的時(shí)間，用時(shí)間的演進(jìn)將這些空間格局聯(lián)系起來考察就是城市空間格局的發(fā)展軌跡。通常，城市整體空間格局的演變就有較長的時(shí)段性，必須各個(gè)局部的變化積累到了一定的時(shí)候，才會(huì)形成整體空間格局變化的表征，這是由城市建設(shè)的耗時(shí)性決定的。

因此筆者是從歷史視角來研究整體城市空間格局的安全問題，而關(guān)于城市微觀層面（如社區(qū)和地塊層面的空間環(huán)境安全設(shè)計(jì)）的安全問題并沒有納入研究范圍。

2 城市安全意識(shí)及功能表現(xiàn)形式的演變歷程分析

縱觀人類發(fā)展史，人類社會(huì)可分為前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)3個(gè)時(shí)期②丹尼爾?貝爾在1959年奧地利薩爾茨堡的研討會(huì)上，首次使用“后工業(yè)社會(huì)”這個(gè)名稱，他定義說：“前工業(yè)社會(huì)依靠原始的勞動(dòng)力并從自然界提取初級(jí)資源；工業(yè)社會(huì)是圍繞生產(chǎn)和機(jī)器這個(gè)軸心并為了制造商品而組織起來的；后工業(yè)社會(huì)是圍繞著知識(shí)組織起來的，其目的在于進(jìn)行社會(huì)管理和指導(dǎo)革新與變革，這反過來又產(chǎn)生新的社會(huì)關(guān)系和新的結(jié)構(gòu)?！?。社會(huì)的不同屬性也會(huì)影響到人們對(duì)于城市安全的不同態(tài)度，進(jìn)而影響到城市防災(zāi)功能表現(xiàn)形式。筆者經(jīng)過對(duì)中外城市建設(shè)歷史進(jìn)程中的安全意識(shí)進(jìn)行分析后認(rèn)為，城市空間格局演變過程可分為：前工業(yè)社會(huì)（自發(fā)避災(zāi)時(shí)期）、工業(yè)社會(huì)（自覺抗災(zāi)時(shí)期）和后工業(yè)社會(huì)（自為耐災(zāi)時(shí)期）。這3個(gè)階段是基于人類對(duì)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)水平以及人類對(duì)災(zāi)害的處理方式來劃分的，也隱含了城市防災(zāi)和防衛(wèi)兩大功能演變過程（表1）。

表1 城市安全意識(shí)及功能表現(xiàn)形式的演變歷程

結(jié)合上表，下文就以“3個(gè)階段”和“2條線索”為框架對(duì)城市空間格局演變階段特征進(jìn)行分析。

3 安全視角下的城市空間格局演變階段特征分析

3.1 自發(fā)避災(zāi)時(shí)期城市空間格局演變特征分析

在前工業(yè)社會(huì)時(shí)期，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，人類抵御自然災(zāi)害的能力極其脆弱。那時(shí)人們還缺少科學(xué)知識(shí)，無法從科學(xué)的角度解釋各種自然災(zāi)害對(duì)人類所造成的危害。那時(shí)候，在許多國家的法律系統(tǒng)中將災(zāi)害定義為是“上帝的創(chuàng)造（Acts of God）”，暗示當(dāng)它發(fā)生時(shí)沒有什么是可以做的。這種宿命的態(tài)度和文化價(jià)值不鼓勵(lì)形成新的社會(huì)群體或安排對(duì)災(zāi)害進(jìn)行調(diào)整和處理③Quarantelli，E. L. Disaster planning，emergency management and civil protection： the historical development of organized efforts to plan for and to respond to disasters.P3.www.udel.edu/DRC/preliminary/227.pdf。。經(jīng)過漫長的對(duì)環(huán)境的選擇與適應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越且防御能力強(qiáng)的地域成為人們的聚集地，這樣選擇的目的在于防范各種災(zāi)害對(duì)人類造成的侵害。

前工業(yè)社會(huì)時(shí)期生產(chǎn)力水平低下，人類有一種原始的自然崇拜思想。這種思想是一種潛意識(shí)的、自發(fā)的樸素安全觀，源于對(duì)自然依附關(guān)系的本能。城市聚落的布局、供水、綠化等方面已自發(fā)地考慮城市安全的因素。這時(shí)的城市災(zāi)害種類單一，城市問題并復(fù)雜，城市的空間格局與大自然十分協(xié)調(diào)。這些都是人們不自覺或半自覺遵循自然從而避免災(zāi)害的結(jié)果，這種城市建設(shè)的安全防災(zāi)思想與當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，具有一定程度的自發(fā)性 。

圖1 中國“風(fēng)水說城鎮(zhèn)選址圖解”

圖2 淹城遺址

圖3 雅典衛(wèi)城遺址

圖4 巴比倫城（Babylon）平面圖

圖5 帕爾曼－諾伐城

3.1.1 自發(fā)避災(zāi)時(shí)期防災(zāi)功能表現(xiàn)形式

人類最初的固定居民點(diǎn)，就具防御的要求。最初是防止野獸的侵襲，后來由于原始部落之間的戰(zhàn)爭，進(jìn)而加強(qiáng)了防御的功能。古代中國的“風(fēng)水說”是以樸素的自然觀和“避兇趨吉”的心理需要來表現(xiàn)人類聚居與環(huán)境的關(guān)系。“負(fù)陰抱陽，背山面水”是中國古代城鎮(zhèn)、住宅選擇基址的基本原則，“風(fēng)水說”的選址表達(dá)了人類隸屬于自然的關(guān)系，當(dāng)然，這樣的選址原則有利于城市形成良好的安全格局（圖1）。

古代西方一般也通過城市布局來避開自然災(zāi)害。維特魯威的論文集《建筑十書》中對(duì)于城市的選址布局也有一些見解。他指出城市必須建在高爽地段，不占沼澤地、病疫滋生地，避開濃霧、強(qiáng)風(fēng)和酷熱。同時(shí)，還設(shè)想了蛛網(wǎng)式八角型城市結(jié)構(gòu)，有廣場和放射形道路，這有利于災(zāi)害發(fā)生時(shí)提供疏散場地和通道。

3.1.2 自發(fā)避災(zāi)時(shí)期防衛(wèi)功能表現(xiàn)形式

城市的防御功能對(duì)前工業(yè)社會(huì)的城市空間格局起著更為明顯的影響。人類最初的固定居民點(diǎn)，就具防御的要求。最初是防止野獸的侵襲，后來由于原始部落之間的戰(zhàn)爭，進(jìn)而加強(qiáng)了防御的功能。陜西半坡、姜寨等原始居民點(diǎn)外圍的深溝，就是防御設(shè)施，其他原始居民點(diǎn)也有石頭壘成的墻或木柵欄等防御設(shè)施。

“城”是人類定居后出現(xiàn)的為自身安全而建造的防御性構(gòu)筑物。中國古代城市的出現(xiàn)始于夏啟時(shí)期，當(dāng)時(shí)已有“筑城以衛(wèi)君，造廓以守民”之說。春秋戰(zhàn)國時(shí)期在《墨子》的文獻(xiàn)中，記載有關(guān)城市建設(shè)與攻防戰(zhàn)術(shù)的內(nèi)容，還記載了城市規(guī)模大小如何與城郊農(nóng)田和糧食的儲(chǔ)備保持相應(yīng)的關(guān)系，以有利于城市的防守。中國古代一些城市的平面也曾由一套方城發(fā)展成兩套城墻，都城則有三套城墻，每層城墻外均有深而廣的城壕。今江蘇常州的淹城（圖2），是西周時(shí)代淹國的都城。淹城遺址有土墻三重，分為外城、內(nèi)城、子城，各城均有護(hù)城河環(huán)繞，只在西面有一出口通道。

中世紀(jì)西歐的城市是自發(fā)成長的，由于各地封主和各城市共和國之間常有戰(zhàn)爭，一般選在易守難攻、地形高爽之地，四周以堅(jiān)固的城墻包圍起來。西方古代有些城市的建設(shè)與東方不同，特別是在愛琴海周圍，沒有較大的平原，只有一些小盆地以及海岸線上一片片小的土地，很難形成強(qiáng)有力的政治集團(tuán)。由于當(dāng)?shù)厝吮容^喜歡進(jìn)行掠奪和自我防衛(wèi)，他們往往將城邦建立在一些高丘上，邊上都是防御工事圍繞。雅典衛(wèi)城就是建于一個(gè)陡峭的山頂上，用亂石在四周砌了擋土墻，山勢(shì)險(xiǎn)要，只有一個(gè)上下孔道，非常適宜防御（圖3）。

西亞巴比倫城（Babylon）的平面呈矩形，筑有兩重墻。兩重墻間隔12m，四周城墻又高又厚，城墻外有很深的壕溝環(huán)繞，有明顯的防御目的（圖4）。

文藝復(fù)興時(shí)期的理想城市也考慮到了城市的防御功能。費(fèi)拉銳特曾作過一個(gè)理想城市的方案，建于威尼斯王國的帕爾曼－諾伐城新帕爾馬城（Palmanova）就是依照他的思想建的。該城中心為六角形廣場，輻射道路用三組環(huán)路聯(lián)結(jié)。在城市中心點(diǎn)設(shè)置棱堡狀的防御性構(gòu)筑物，周圍也設(shè)置了突出的棱堡。周圍突出的棱堡可以從側(cè)面夾擊來犯者，中心點(diǎn)的棱堡可以射擊從放射道路進(jìn)攻的敵人（圖5）。

西方城市產(chǎn)生主要是經(jīng)濟(jì)的原因，當(dāng)然也包含有政治、軍事和宗教的因素。但是，西方城市的重要功能之一就是防衛(wèi)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)者?？怂乖谄洹督?jīng)濟(jì)史理論》中闡述到：城邦在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向商業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化過程中扮演了關(guān)鍵角色，主要是城邦提供了財(cái)產(chǎn)保護(hù)、維護(hù)合同等“公共品”④（英）?？怂梗?jīng)濟(jì)史理論[M]．北京：商務(wù)印書館，1998。。美國著名城市理論家劉易斯芒福德（Lewis Mumford）說：“城市的另一個(gè)特征是城墻封圍的城堡，四周有一個(gè)或數(shù)個(gè)居住區(qū)。大約是發(fā)現(xiàn)城墻作為統(tǒng)治集團(tuán)的保護(hù)手段以后，它才被用來圈圍那些被統(tǒng)治的村莊，使之保持一定秩序”⑤（美）劉易斯?芒福德 著，宋俊嶺，倪文彥譯．城市發(fā)展史——起源、演變和前景[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，1989。。

3.1.3 自發(fā)避災(zāi)時(shí)期空間格局特征分析

自發(fā)避災(zāi)時(shí)期的城市建設(shè)較多地考慮了安全防衛(wèi)的需要，注重因地制宜，因勢(shì)趨利，城市與災(zāi)害是一種共生關(guān)系，城市多形成簡單封閉、緊湊和功能混合的單點(diǎn)封閉結(jié)構(gòu)模式。此時(shí)期人們?cè)谔幚砣伺c自然關(guān)系上是一種“線性”和“一維性”的關(guān)系。所謂“一維性”關(guān)系是指一般只考慮人居環(huán)境如何依存于當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，包括地理（質(zhì)）條件、水文條件、氣候條件等，其出發(fā)點(diǎn)是依托自然求得一個(gè)較為有利的棲息環(huán)境。所以，古代城市多依賴于選址來避開自然災(zāi)害。當(dāng)時(shí)的災(zāi)種也比較單一，城市構(gòu)成也相對(duì)簡單，災(zāi)害造成的損失相對(duì)較小。當(dāng)時(shí)人類的認(rèn)識(shí)水平有限，面對(duì)各種災(zāi)害，他們只能用神化的理念來指導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè)。所以，在城市安全防災(zāi)理念上表現(xiàn)為樸素的防災(zāi)思想。

前工業(yè)社會(huì)的城市一般是行政中心、軍事重鎮(zhèn)、宗教中心和貿(mào)易中心，其城市安全功能以防衛(wèi)為主，防災(zāi)為輔。這一時(shí)期城市規(guī)模都較小，因此東西方城市都具有平面形狀和空間結(jié)構(gòu)較為緊湊集中的特點(diǎn)，形成單中心閉合結(jié)構(gòu)，城市的規(guī)劃布局圍繞這個(gè)中心進(jìn)行。城市通過選址來避災(zāi)，一般選擇高爽之地，既能避開洪水病害，又方便軍事防御。當(dāng)時(shí)城內(nèi)還沒有重大污染源和危險(xiǎn)源，功能分區(qū)不明顯，主要是商住混合為主。城市防災(zāi)空間主要是外延式的，將災(zāi)害阻擋在城墻以外，保得城內(nèi)的一方太平。當(dāng)然城內(nèi)也有廣場等開敞空間和綠地，但其防災(zāi)功能并不明顯。城市空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以神權(quán)、君權(quán)思想為依托，強(qiáng)調(diào)以教堂、皇宮、廣場、市場等為核心以及規(guī)整化、理想化的靜態(tài)結(jié)構(gòu)形態(tài)。城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)無論是橫平豎直的棋盤式，還是環(huán)狀放射的蛛網(wǎng)式，都能保證災(zāi)害發(fā)生時(shí)交通的暢通和人員的疏散。

3.2 自覺抗災(zāi)時(shí)期城市空間格局演變特征分析

隨著世俗主義在西歐的發(fā)展，以及科學(xué)作為另外一種獲得知識(shí)方法的發(fā)展，形成了不同的對(duì)災(zāi)害原因的認(rèn)識(shí)：災(zāi)害被認(rèn)為是“自然的產(chǎn)物”（Acts of Nature）。但是隨著人們對(duì)可能的災(zāi)害影響因素了解的增多，能夠采取行動(dòng)弱化許多災(zāi)害的影響，尤其是通過加固建筑、建造堤壩的工程方法和其他的結(jié)構(gòu)方法。以近代機(jī)械論自然觀為基礎(chǔ)，近代科學(xué)、技術(shù)和工業(yè)文明得到了極大發(fā)展。但是工業(yè)革命以來，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步在增強(qiáng)人類改造自然能力的同時(shí)，也強(qiáng)化了人們急功近利的欲望，人們洋洋自得地以自然界的主人和統(tǒng)治者自居，開始對(duì)自然資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)和無節(jié)制的耗費(fèi)。在這種價(jià)值取向下，人的主觀能動(dòng)性就會(huì)無視受動(dòng)性的存在而盲目膨脹。這種“能動(dòng)性”最后也禍及人類自身。

19世紀(jì)之前，城市以農(nóng)業(yè)文明為背景，經(jīng)過持續(xù)而漫長的演化，城市的各種活動(dòng)與城市規(guī)模是大致平衡的。中世紀(jì)的城鎮(zhèn)規(guī)模都不大，城鎮(zhèn)的尺度更傾向于合乎人的行為尺度，街道是以步行為交通方式，各條道路都集中到市中心交匯，平面輪廓常常呈圓形，城市生活節(jié)奏是緩慢的。工業(yè)革命的出現(xiàn)徹底打破了這種農(nóng)業(yè)文明下的城鎮(zhèn)平衡狀態(tài)，規(guī)模生產(chǎn)的大工廠進(jìn)入了城市，作為工人的自耕農(nóng)潮水般地涌入了城市，大量的原料、產(chǎn)品和工人在城市中“川流不息”，鐵路按照生產(chǎn)的要求在城市中任意“蔓延”。城市無限度地?cái)U(kuò)大，城市發(fā)展節(jié)奏加快。在這種人口和工業(yè)瘋狂聚集的進(jìn)程中，原有的城市結(jié)構(gòu)關(guān)系已不復(fù)存在，新的城市功能又處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。城市發(fā)展是永不停息的，這樣的城市形態(tài)必然會(huì)顯得矛盾重重和混亂不堪，導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)受到致命的破壞而難以修復(fù)、城市居住條件的惡化以及城市環(huán)境的惡化⑥洪金祥，崔雅君．城市園林綠化與抗震防災(zāi)——唐山市震后綠地作用與建設(shè)的思考[J]．中國園林，1999。。

3.2.1 自覺抗災(zāi)時(shí)期防災(zāi)功能表現(xiàn)形式

現(xiàn)代城市規(guī)劃的產(chǎn)生較為直接的原因在于工業(yè)化過程中惡劣的城市環(huán)境以及由此而導(dǎo)致的流行病蔓延。1848年英國《公共衛(wèi)生法（Public Health Act）》的制定是一系列社會(huì)改良行動(dòng)中的決定性事件，也被認(rèn)為是近代城市規(guī)劃的開端。

工業(yè)革命引發(fā)的城市化使得城市建設(shè)快速發(fā)展，城市開發(fā)陷入盲目追求最大經(jīng)濟(jì)利益的誤區(qū)。城市無限制地向郊區(qū)蔓延，侵占耕地良田、擠占郊區(qū)森林、填埋河流、圍海造田、穿山鑿洞、裁彎取直……城市半徑不斷擴(kuò)大，使市中心區(qū)與大自然分離。在工業(yè)用地、交通用地、商業(yè)用地等優(yōu)先布置完成后，才有小塊地作為綠化用地，甚至一些綠地被改作它用，城市綠地成為一種可有可無的附屬品，造成城市疏散場地缺乏，僅有的綠地面積小，呈分散狀態(tài)，不能構(gòu)成完整的防災(zāi)空間系統(tǒng)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國霍華德（E.Howard）倡導(dǎo)的“田園城市”運(yùn)動(dòng)，研究了考慮城市安全與衛(wèi)生的城市形態(tài)布局理想方式。1918年，芬蘭建筑師伊利爾?沙里寧提出“有機(jī)疏散”理論，是為緩解由于功能過分集中所致的各種城市問題。他建議逐步改造舊有的大都市，使之恢復(fù)合理的形態(tài)布局秩序以利于城市的安全與防災(zāi)，認(rèn)為城市可以像生命有機(jī)體一樣，將不同功能用地進(jìn)行有組織的分別集中和分散安排。城市越是擴(kuò)大，越不利于城市的安全與防災(zāi)。英國1941年開始由艾伯克龍比（P. Abercrombie）主持編制的大倫敦規(guī)劃繼承了霍華德“田園城市”和蓋迪斯“組合城市”的理念，將倫敦周圍地區(qū)距中心48km范圍內(nèi)，由內(nèi)向外劃分為內(nèi)城、近郊、綠帶、外圍4個(gè)圈層，在一定程度上保證了大都市的安全與衛(wèi)生問題（圖6）。

人們?cè)凇罢鞣匀?，改造自然”等口?hào)的鼓舞下，開展了大規(guī)模的江河整治工程建設(shè)。修筑水庫攔蓄洪水，修筑堤防防止洪水泛濫。人們普遍地增加了安全感，以為江河從此不再泛濫，河岸兩側(cè)開始大規(guī)模的建設(shè)，城市不斷擴(kuò)大，人口不斷集中。當(dāng)下一次泛濫發(fā)生時(shí)，人們又束手無策，發(fā)現(xiàn)洪水所造成的損失比以前有增無減，于是人們又要求更加提高江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)人們又獲得暫時(shí)而虛假的安全感時(shí)，就會(huì)刺激兩岸經(jīng)濟(jì)的更進(jìn)一步發(fā)展，直到再次發(fā)生泛濫時(shí)釀成更大的悲劇。人們陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與洪水災(zāi)害相互競爭的惡性循環(huán)之中。

圖6 大倫敦規(guī)劃示意圖

3.2.2 自覺抗災(zāi)時(shí)期防衛(wèi)功能表現(xiàn)形式

在冷兵器時(shí)代，用不著進(jìn)行地下防護(hù)，防守主要靠城墻、戰(zhàn)壕等工事；到了熱兵器時(shí)代，尤其是飛機(jī)、大炮等殺傷力巨大的兵器普遍用于戰(zhàn)爭之后，人類才開始逐步進(jìn)入地下防護(hù)體系。

空襲是一種特殊的城市災(zāi)害，對(duì)所有城市均有潛在的可能性，特別是政治地位重要的城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域中心城市。城市人防工程規(guī)劃的基本目標(biāo)與城市安全規(guī)劃在防空襲方面是一致的。對(duì)人防工程而言，工程性措施主要是依托各類地下空間設(shè)施；具體包括城市人防指揮設(shè)施系統(tǒng)、專業(yè)隊(duì)工程和救護(hù)設(shè)施、倉儲(chǔ)設(shè)施、人員掩蔽所等。這些設(shè)施除了可以應(yīng)對(duì)空襲外，還可以承擔(dān)應(yīng)對(duì)其他災(zāi)害防救的功能。它們均以城市平時(shí)建設(shè)和發(fā)展的需求為主來進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

影響城市空間格局集中的作用機(jī)制，也能導(dǎo)致城市空間的分散。這是同一個(gè)問題的兩個(gè)辨證的方面⑦朱喜鋼．城市空間集中與分散論[M]．北京：中國建筑工業(yè)出版社，2002：75。。為戰(zhàn)爭防御的強(qiáng)迫性集中，是古代社會(huì)對(duì)付以冷兵器為進(jìn)攻手段的城市空間方式。這種集中性的空間在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中則成為不利的因素。外來力量對(duì)城市的侵襲會(huì)產(chǎn)生兩種城市形態(tài)：如果從四周侵襲則可能使城市更加緊湊，導(dǎo)致封閉的圓形；如果是來自空間的侵襲則會(huì)導(dǎo)致城市變得分散，形成開放的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)（圖7）。

圖7 外部安全因素對(duì)城市形態(tài)的影響

冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國展開了軍備競賽，打擊的首要目標(biāo)是大城市，所以人口和機(jī)構(gòu)在大城市的高度集中勢(shì)必在戰(zhàn)爭中造成極大的損失。因此有人主張，為了避免受到巨大損失，將人口和重要設(shè)施適當(dāng)向小城市和郊區(qū)疏散，其理想模式為一個(gè)人口較少的中心城市，環(huán)以衛(wèi)星城和低密度的郊區(qū)⑧孫群郎．美國城市郊區(qū)化研究[M]．北京：出版社：商務(wù)印書館，2005：174。。這種思想對(duì)美國的郊區(qū)化產(chǎn)生過影響。在這期間，前蘇聯(lián)采取了將工業(yè)分散到郊區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的做法。這種疏散保證了工人和工廠被安排到可能被襲擊區(qū)域以外的地區(qū)。這種疏散規(guī)劃對(duì)前蘇聯(lián)的城市規(guī)劃產(chǎn)生了很大影響。在新的城市建設(shè)時(shí)，它們被規(guī)劃成分散的城市，用郊區(qū)代替集中的城市。改造現(xiàn)狀城市，建設(shè)寬闊的街道、人工的蓄水池，環(huán)繞城市的高速公路網(wǎng)絡(luò)，減少建筑密度從而減少可能的爆炸和火災(zāi)損失。圖8顯示了城市規(guī)劃對(duì)破壞量的影響；分散城市與緊湊城市和帶型城市相比有更少的風(fēng)險(xiǎn)⑨村橋正武. 關(guān)于神戶市城市結(jié)構(gòu)及城市核心的形成[J]. 國外城市規(guī)劃，1996，（4）：16-20。。

3.2.3 自覺抗災(zāi)時(shí)期空間格局特征分析

自覺抗災(zāi)時(shí)期的城市建設(shè)往往忽略安全因素，無限擴(kuò)張城市，利用技術(shù)與災(zāi)害對(duì)抗，城市多形成復(fù)雜半開放、高密度、功能分區(qū)明顯的圈層半開放結(jié)構(gòu)模式。此時(shí)期人們的認(rèn)識(shí)水平和改造自然的能力提高了，在工具理性和自我膨脹思想的影響下，人們開始對(duì)自然過度干預(yù)，人與自然的關(guān)系變成了“非線性（復(fù)雜性）”和“多維性”的關(guān)系。在人流、物流、能流、信息流多維非線性的相互作用下，一個(gè)小小的災(zāi)害都能對(duì)城市產(chǎn)生相當(dāng)大的破壞作用。于是人們希望通過改變城市空間格局來避免城市產(chǎn)生安全問題。合理的城市空間格局與良好的城市綜合防災(zāi)能力是相輔相成的，這些探索為今后的城市規(guī)劃理論的發(fā)展和實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)，也是考慮城市防災(zāi)減災(zāi)的城市形態(tài)布局優(yōu)化的偉大實(shí)踐。隨著熱兵器的發(fā)展使得城墻的防護(hù)作用降低，工程技術(shù)的發(fā)展使得城市抵抗自然災(zāi)害的能力提高，以及城市的經(jīng)濟(jì)功能越來越被強(qiáng)調(diào)，城市安全逐漸由城市規(guī)劃的核心價(jià)值衰變?yōu)檫吘壍匚弧?/p>

3.3 自為耐災(zāi)時(shí)期城市空間格局演變特征分析

在傳統(tǒng)的現(xiàn)代化社會(huì)中，人們相信人的理性力量可以控制自然和社會(huì)，使人類社會(huì)有秩序、有規(guī)則地發(fā)展。這種對(duì)社會(huì)的看法，可以稱為一種“常態(tài)社會(huì)”的觀點(diǎn)。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的高速前進(jìn)以及全球化的迅猛發(fā)展，這種“常態(tài)”社會(huì)的觀點(diǎn)已經(jīng)日益不能符合社會(huì)的實(shí)際情況。因此，我們不得不正視世界已開始進(jìn)入一個(gè)新的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”這一事實(shí)。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，城市發(fā)展已進(jìn)入快速增長期，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口密集度不斷提高，社會(huì)不安定因素增多，人為災(zāi)害的可能性增加。城市不斷發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境肆意破壞，導(dǎo)致全球氣候變化異常，還引發(fā)一些城市安全問題。當(dāng)前比較突出的新災(zāi)種有高溫、冰雪、化學(xué)事故、信息網(wǎng)絡(luò)危害、傳染性疾病、空氣水污染以及恐怖襲擊等。

圖8 戰(zhàn)爭對(duì)城市布局結(jié)構(gòu)影響

隨著人們對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)的提高，不再把它看作是“上帝的創(chuàng)造”和“自然的產(chǎn)物”，而是“人的作品（Acts of Men and Women）”。支持這一認(rèn)識(shí)的學(xué)者和專家認(rèn)為災(zāi)害直接或間接是由人的故意和非故意的行為引起的。根據(jù)Beck（1992）的觀點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)被定義為處理由現(xiàn)代化本身引起的危害和不安全的系統(tǒng)方法，因此，風(fēng)險(xiǎn)不再被看作一種特點(diǎn)，而是作為一種研究社會(huì)行為的方法，后現(xiàn)代的觀點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這種看法。1990年代后期，自然災(zāi)害開始被定義為社會(huì)產(chǎn)生出來的問題，而不是不幸的技術(shù)性事故或者上帝和自然所為，國家對(duì)災(zāi)害的關(guān)注轉(zhuǎn)向減輕災(zāi)害和可持續(xù)發(fā)展，更多的區(qū)域在尋求減災(zāi)的新途徑和辦法。

3.3.1 自為耐災(zāi)時(shí)期防災(zāi)功能表現(xiàn)形式

阪神大地震對(duì)市民生活及城市活動(dòng)造成了巨大的影響。幸運(yùn)的是擔(dān)負(fù)神戶市一部分中心區(qū)功能的KHL只受到了比較小的損害，因此，災(zāi)后不久城市功能就得到恢復(fù)。盡管有很多市民和企業(yè)遷往鄰近縣，但商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)還是得到了迅速的恢復(fù)，KHL成為遭受巨大災(zāi)害的神戶市的復(fù)興基地。此外，以港島為中心的海上市區(qū)、內(nèi)陸的新市區(qū)也成為震災(zāi)后神戶市的救助、救援、重建活動(dòng)的基地，市民生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有因巨大震災(zāi)而停止。從整個(gè)城市市域來看，因神戶市具有多核心的城市結(jié)構(gòu)才使受災(zāi)范圍縮小到一定的程度，同時(shí)，也為救助、救援、重建提供了基地。城市受到巨大災(zāi)害后，城市結(jié)構(gòu)對(duì)承受災(zāi)害的能力和今后的重建、復(fù)興活動(dòng)有著極大影響（圖9）。

圖9 神戶市城市結(jié)構(gòu)示意圖

唐山市在震后重建中采用分散城市功能，根據(jù)地震斷裂帶走向規(guī)劃出“L”型城市空間形態(tài)。開辟城市新區(qū)，發(fā)展次中心城市，從中心區(qū)遷出一些大型工廠，相應(yīng)疏散和減少中心區(qū)人口。原市區(qū)的路南區(qū)是1976年大地震的極震區(qū)，基本烈度11度，該區(qū)座落在地震活動(dòng)斷裂帶上，重建后將區(qū)內(nèi)主要廠礦（如機(jī)車車輛工廠、輕機(jī)廠、齒輪廠等大中型企業(yè)）遷至距中心區(qū)25km的豐潤縣城東側(cè)，開辟了新城區(qū)——豐潤區(qū)。目前，唐山市區(qū)就是由各相距25km的3個(gè)中等城市規(guī)模的城區(qū)組成，其間有便捷的鐵路、公路聯(lián)系形成組團(tuán)式的分散型城市布局，對(duì)于抗震防災(zāi)是十分有利的（圖10）。

圖10 唐山震后重建的城市結(jié)構(gòu)

在城市面對(duì)巨災(zāi)的防災(zāi)和迅速恢復(fù)的時(shí)候多核心網(wǎng)絡(luò)城市形態(tài)具有重要的意義。同時(shí)多核心網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)也有利于城市多目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。2003年非典爆發(fā)，與其他大城市，尤其是與深圳相連的香港和廣州相比，深圳的發(fā)病率較低，非典疫情在深圳得到較好控制。組團(tuán)式的布局結(jié)構(gòu)，在應(yīng)急隔離過程中帶來一定方便。盡管非典的流行與城市空間格局的相關(guān)性還缺乏有科學(xué)說服力的研究結(jié)論。但是從應(yīng)急組織的角度，深圳規(guī)劃采取了多組團(tuán)模式，分為16個(gè)組團(tuán)，700萬人口分散在各個(gè)組團(tuán)中，每個(gè)組團(tuán)的居住、就業(yè)、娛樂、生活具有相對(duì)獨(dú)立性，組團(tuán)之間人口流量不大。疫病流行期間，較容易采取隔離措施，對(duì)居民和務(wù)工人員的工作、生活影響也比較小。相形之下，廣州、香港的“攤大餅”式發(fā)展就暴露了面對(duì)災(zāi)害時(shí)的脆弱性（圖11）。

圖11 深圳市有利于安全的城市空間布局結(jié)構(gòu)

俞孔堅(jiān)從城市生態(tài)防洪角度進(jìn)行了嘗試。在臺(tái)州市的生態(tài)安全格局中，除了為海潮預(yù)留了一個(gè)安全的緩沖帶以外，還為城市預(yù)留了一個(gè)“不設(shè)防”的城市洪水安全格局：一個(gè)由河流水系和濕地所構(gòu)成的滯洪調(diào)洪系統(tǒng)。把洪水當(dāng)作可利用的資源而不是對(duì)抗的敵人。并將其與生物保護(hù)、文化景觀保護(hù)及游憩系統(tǒng)相結(jié)合，共同構(gòu)建了城市和區(qū)域的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，就像市政基礎(chǔ)設(shè)施為城市提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)一樣，它成為城市安全的保障，并為城市持續(xù)地提供生態(tài)服務(wù)。（圖12）

圖12 臺(tái)州市的生態(tài)防洪措施

3.3.2 自為耐災(zāi)時(shí)期防衛(wèi)功能表現(xiàn)形式

進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，對(duì)主動(dòng)離心化和高速公路景觀的技術(shù)性蔓延已經(jīng)開始褪色。面對(duì)襲擊時(shí)采取擴(kuò)散主張實(shí)質(zhì)上已經(jīng)影響很小了。城市的防衛(wèi)設(shè)施需要極其隱蔽，大城市防衛(wèi)功能的要求也得到了升級(jí)。信息化戰(zhàn)爭改變了機(jī)械化戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)模式，衛(wèi)星定位，精確制導(dǎo)空中打擊，成為典型的作戰(zhàn)樣式。為了在遭受首次打擊中有效地保存戰(zhàn)爭潛力，必須建設(shè)一批具有高強(qiáng)度防護(hù)效能、功能齊全的人防地下工程。地下工程建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)相結(jié)合，其防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)功能要適應(yīng)現(xiàn)代高科技條件下局部戰(zhàn)爭的需要。城市的空間格局和功能更進(jìn)一步往地下延伸，尤其是其防衛(wèi)功能需要更具有隱蔽性和抗打擊的能力。

3.3.3 自為耐災(zāi)時(shí)期空間格局特征分析

自為耐災(zāi)時(shí)期，人們的安全意識(shí)開始覺醒，開始重視城市耐災(zāi)能力，限制城市大小，城市開始減少擴(kuò)張，分散建設(shè)多中心城市，形成更復(fù)雜、開放和松散化的多點(diǎn)開放結(jié)構(gòu)模式。此時(shí)期隨著后現(xiàn)代思潮的流行，人們開始質(zhì)疑或否定現(xiàn)代的進(jìn)步性與理性，反對(duì)理論化和統(tǒng)一性，重視差異性與多元化⑩（美）艾琳（Ellin，N.）著，張冠增，譯．后現(xiàn)代城市主義[M]．上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2007。。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和快速城市化的浪潮，整個(gè)世界已經(jīng)扁平化，未來的一切開始變得非常不確定。再加上經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的膨脹，全球的環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。面對(duì)外界環(huán)境，人們開始對(duì)自己的能力喪失信心。災(zāi)害的多變量不確定性，人們變得不知所措。人們開始努力去提高災(zāi)害恢復(fù)性，更多關(guān)注能夠控制的元素。因此，需要建設(shè)耐災(zāi)城市，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)各種不測(cè)災(zāi)害的能力。新世紀(jì)城市安全問題呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。恐怖襲擊、致命傳染病重新喚醒城市規(guī)劃對(duì)于安全問題的關(guān)注，工程防災(zāi)作用的有限性讓人們考慮用城市規(guī)劃的方法更為長久地解決城市安全問題，以人為本的普世價(jià)值重新開始成為城市規(guī)劃的目標(biāo)。城市安全正在實(shí)現(xiàn)著作為城市規(guī)劃核心價(jià)值的回歸。

圖13 安全功能對(duì)城市空間格局影響的階段特征分析

4 安全視角下的城市空間格局演變基本規(guī)律總結(jié)

4.1 安全視角下城市空間格局演變機(jī)制

城市空間結(jié)構(gòu)是城市功能組織方式的空間表征，其發(fā)展演變的內(nèi)在機(jī)制，本質(zhì)上是出自城市結(jié)構(gòu)形式不斷適應(yīng)變化著的城市功能的要求，即由“功能—結(jié)構(gòu)”的矛盾運(yùn)動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的歷史發(fā)展，帶來城市功能的變化，逐漸揚(yáng)棄了原有的“功能—結(jié)構(gòu)”的適應(yīng)狀態(tài)，從而孕育、產(chǎn)生、發(fā)展新的城市結(jié)構(gòu)形式?！肮δ堋Y(jié)構(gòu)”規(guī)律在城市功態(tài)發(fā)展過程中，決定著城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)展的時(shí)段特征和演變的總體方向。安全保障作為城市的一項(xiàng)基本功能要求，與城市空間結(jié)構(gòu)之間也存在著一種互動(dòng)機(jī)制。城市空間格局是城市空間結(jié)構(gòu)的具體表達(dá)形式，是物化狀態(tài)的城市空間結(jié)構(gòu)，因此城市空間格局也是城市安全功能的反映。

4.2 安全視角下城市空間格局演變規(guī)律

通過對(duì)城市安全意識(shí)演變階段的分析（圖13），發(fā)現(xiàn)城市防災(zāi)和防衛(wèi)2大功能對(duì)城市空間格局的影響程度是不斷變化的。自發(fā)避災(zāi)時(shí)期人們的抗災(zāi)能力較弱，城市防衛(wèi)的影響為主、防災(zāi)為輔；自覺抗災(zāi)時(shí)期城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能占主導(dǎo)地位，防衛(wèi)和防災(zāi)的影響程度都減弱了，而且防衛(wèi)功能的影響還要低于防災(zāi)功能；自為耐災(zāi)時(shí)期由于人為因素引起的城市安全問題越來越突出，城市防衛(wèi)功能影響升級(jí)。

綜上所述，在城市安全意識(shí)演變的3個(gè)歷史階段（表2），建設(shè)城市時(shí)對(duì)安全的考慮由重視安全、忽略安全到安全覺醒，城市空間由因地制宜、無限擴(kuò)張到回歸自然，城市與災(zāi)害的關(guān)系經(jīng)歷了“順應(yīng)—對(duì)抗—相容”的過程，城市的人工空間與自然空間也由共生、脫離到再次協(xié)調(diào)。城市空間格局特征由簡單封閉、緊湊和功能區(qū)混合，到復(fù)雜半開放、高密度和功能區(qū)分化，再到更復(fù)雜開放、有所松散和功能分散化。安全視角下的城市空間格局模式則由單點(diǎn)封閉空間格局、圈層半開放空間格局再發(fā)展為多中心網(wǎng)絡(luò)型開放空間格局。

表2 安全城市空間格局模式的演變

5 結(jié)語

因此，在可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻的時(shí)代背景下，人們亟需重塑安全觀，以調(diào)整優(yōu)化城市空間格局為重要手段，從而提升城市對(duì)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、響應(yīng)與化解能力。

以上分析均是基于歷史城市經(jīng)典案例所作出的判斷，如需進(jìn)一步增加結(jié)論的科學(xué)性，可以先將城市安全問題劃分成自然災(zāi)害問題、技術(shù)災(zāi)害問題和社會(huì)災(zāi)害問題3大類，然后再細(xì)分成一些小的災(zāi)種，對(duì)這些災(zāi)種的特點(diǎn)進(jìn)行分析。再將這些災(zāi)種類型與城市空間格局的安全因子進(jìn)行一一做出相關(guān)分析，以找到不同災(zāi)種所對(duì)應(yīng)的影響關(guān)聯(lián)度較大的一些安全因子，從而窺見它們之間的深層次的關(guān)聯(lián)作用機(jī)制，最后對(duì)這些關(guān)聯(lián)作用綜合分析，找出一些特征和規(guī)律，從而為城市空間格局的安全優(yōu)化策略與安全評(píng)價(jià)研究的奠定基礎(chǔ)。

雖然本文只是關(guān)于城市安全與城市空間格局從宏觀大尺度且在歷史演變中的一般靜態(tài)關(guān)聯(lián)特征研究（規(guī)律特征的結(jié)論還需做進(jìn)一步的科學(xué)認(rèn)證），但希望能為個(gè)別城市現(xiàn)在和將來的城市空間格局找到其適合的坐標(biāo)，并在規(guī)劃和建設(shè)中提供策略參考。

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