江 勇 楊曉光 胡慶鋼 趙佩佩

國內(nèi)學者從國家[1]、省域[2]、大都市[3]、中小城市[4]等不同層面對不同規(guī)模等級的城鎮(zhèn)化特征進行了探討；對發(fā)達地區(qū)[5]及欠發(fā)達地區(qū)[6]等不同發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式進行了研究；對大城市周邊城鎮(zhèn)[7]、省際邊緣區(qū)城鎮(zhèn)[8]等不同區(qū)位城市城鎮(zhèn)化特征進行了梳理；探討了政策[9]、制度[10]、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展[11]等各要素與城鎮(zhèn)化的關系；研究了城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)規(guī)模的關系[12]；提出了城市化質(zhì)量提升的相應策略[13]。大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關研究較少，而大城市市轄區(qū)作為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)域，市轄區(qū)在城鎮(zhèn)化中存在的問題可能是其他地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中會碰到的問題，問題的解決方法對于其他地區(qū)有重要參照意義。另外，大城市市轄區(qū)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點地區(qū)，市轄區(qū)不僅需要提升自身的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，更需要通過自身發(fā)展推動市域整體城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市轄區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對于推動市域整體城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。因此，大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化的研究對于促進非城市中心區(qū)及市域整體城鎮(zhèn)化的發(fā)展都有重要價值，有必要對大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進行深入細致的研究。本文以紹興市上虞區(qū)為例，歸納上虞區(qū)的城市化發(fā)展特征，揭示其在城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題，基于新型城鎮(zhèn)化視角提出相應的優(yōu)化策略，最后指出案例的借鑒價值，為大城市中心城市的城鎮(zhèn)化及相關地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究提供參考。

1 主要城鎮(zhèn)化特征

2013年10月23日，國務院批復同意浙江省調(diào)整紹興市部分行政區(qū)劃，上虞撤市設區(qū)，管轄原屬上虞市的行政區(qū)域，紹興市區(qū)由原來的越城區(qū)擴大到越城、柯橋、上虞，紹興市區(qū)面積由362km2擴大到2 942km2，人口由65.3萬增加到216.1萬。上虞位于杭州灣南岸，紹興市區(qū)東側，總面積1 403km2，海岸線長45公里，下轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，2013年末全區(qū)總戶數(shù)29.41萬戶，戶籍總人口77.64萬。從紹興市域和上虞區(qū)層面對上虞城鎮(zhèn)化主要特征、存在的問題進行研究，揭示大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化特征（圖1）。

圖1 上虞在市域區(qū)位

1.1 紹興市域?qū)用?/h3>

（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展在市區(qū)層面相對滯后

從人口城鎮(zhèn)化率看，根據(jù)六普數(shù)據(jù)計算，上虞城鎮(zhèn)化率為50.24%，低于紹興市城鎮(zhèn)化率（58.58%），遠遠低于柯橋（67.03%）和越城（72.78%）；從建成區(qū)面積看，上虞建成區(qū)面積（26km2）小于柯橋（47km2）、遠低于越城區(qū)（114.71km2），城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于其他市轄區(qū)（圖2，圖3）。

圖2 紹興市區(qū)城鎮(zhèn)化率

圖3 紹興市域建成區(qū)面積

（2）常住與戶籍人口比值市區(qū)中最低

上虞戶籍人口在市區(qū)中最高（77.64萬人），高于柯橋（72.2萬人）、越城（65.04萬人）；而常住人口上虞在市區(qū)中最低（77.94萬人），低于越城（88.38萬人）、柯橋（103.08萬人），越城、柯橋大量流入人口遠多于流出人口，表現(xiàn)出常住人口遠多于戶籍人口的特征，上虞流入與流出人口大致相當，戶籍與常住人口相差不大（圖4，圖5）。

圖4 紹興市區(qū)戶籍人口與常住人口

圖5 紹興市區(qū)常住與戶籍人口比值

（3）主要經(jīng)濟指標市區(qū)落后高于一般縣市

從國民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入占市域比重看，上虞在市區(qū)中低于柯橋、越城，在市域中高于嵊州、新昌，低于諸暨，市域居中等水平；從人均GDP看，上虞（74 227元）市區(qū)中低于越城（90 513元）、柯橋（139 686元），市域中高于嵊州（49 547元）、新昌（64 541元），與諸暨相當（76 616元），主要經(jīng)濟指標在市區(qū)中落后在市域名中處在中等水平（圖6）。

（4）與市區(qū)及鄰近縣市形成密切聯(lián)系

從上虞與其他縣市空間聯(lián)系看，上虞與柯橋、越城聯(lián)系緊密，每天往返班次在100次以上，市區(qū)內(nèi)部形成了密切的空間聯(lián)系；上虞與鄰近縣市嵊州聯(lián)系也較緊密，每天往返班次63次，與較遠的縣市聯(lián)系較弱，與新昌、諸暨聯(lián)系在25次以下。綜上所述，上虞與市區(qū)及鄰近縣市形成密切聯(lián)系（圖7）。

1.2 上虞市轄區(qū)層面

（1）多元化動力機制，“自上而下”與“自下而上”結合

按照六普數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑計算，上虞城鎮(zhèn)化率（50.24%）高于全國城鎮(zhèn)化率（49.68%），上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出“自上而下”推動與“自下而上”促進的結合模式特征，上虞政府通過資金投入、產(chǎn)業(yè)和項目布局、基礎設施的規(guī)劃導向、行政區(qū)劃調(diào)整等方式“自上而下”推動城鎮(zhèn)化發(fā)展；上虞規(guī)模以上企業(yè)中民營和外來資本數(shù)占比（88.89%）、生產(chǎn)總值（65.89%）、利稅總額（64.89%）和利潤總額占比（64.57%）比例高，民營經(jīng)濟和外來資本混合驅(qū)動推動了城鎮(zhèn)化“自下而上”的快速發(fā)展，上虞“自上而下”與“自下而上”結合推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，上虞凈建設用地2013年（29.4km2）比2000年（13.4km2）增加了1倍多。

（2）城鎮(zhèn)規(guī)模快速拓展，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

上虞通過建設用地的規(guī)模擴張促進城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在各類用地中工業(yè)用地增長最快（年增長43.8hm2），比例最高（26.72%），工業(yè)主導特征顯著，居住用地增長規(guī)模也較大（年增長約40hm2），住房貨幣化改革之后住房成為城鎮(zhèn)化規(guī)模擴展的重要載體，道路、市政公用設施增長較快，比例較高（道路廣場用地比例15.53%），反映了城市處在拓展框架的階段；2000—2011年，上虞常住人口年增長率為2.2%，城市凈建設用地規(guī)模年增長率為7.4%，計算得出的城市擴展彈性系數(shù)為3.32，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度，上虞存在城市擴展速度與人口增長速度不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，城市人口并未呈現(xiàn)與用地擴展相匹配的同步增長（表1）。

表1 上虞擴展彈性系數(shù)

圖6 紹興市域各縣市主要經(jīng)濟指標

圖7 紹興市域各縣市空間聯(lián)系

圖8 上虞流動人口格局

（3）工業(yè)主導特征顯著，總體處在工業(yè)化中后期階段

2013年上虞第二產(chǎn)業(yè)在GDP中比重為55.1%，對GDP增長的貢獻率達到64.5%，工業(yè)增加值占GDP比重達48.39%，工業(yè)生產(chǎn)性投資占固定資產(chǎn)投資比重達到59.24%，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻大，工業(yè)主導特征顯著；從各項指標看，2013年上虞人均GDP（12 955美元），非農(nóng)勞動者占全社會勞動者比重（77.39%），工業(yè)增加值占GDP比重（48.39%）達到了工業(yè)化后期的標準，而部分指標卻處在工業(yè)化中期（一產(chǎn)增加值占GDP比重6.7%，城鎮(zhèn)化水平50.24%）甚至初期（三產(chǎn)增加值占GDP比重38.41%）階段，總體處在工業(yè)化中后期階段（表2）。

表2 上虞經(jīng)濟發(fā)展階段

（4）多樣化的產(chǎn)業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)集群推動經(jīng)濟快速發(fā)展

上虞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了塊狀經(jīng)濟模式，如紡織業(yè)形成了以豐惠鎮(zhèn)為中心的手套襪業(yè)生產(chǎn)基地，以瀝海鎮(zhèn)為中心的包裝生產(chǎn)基地、以湯浦鎮(zhèn)為中心的童裝加工基地和以百官街道、曹娥街道為中心的紡織生產(chǎn)基地，塊狀經(jīng)濟特色顯著；杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是上虞重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，兩大園區(qū)工業(yè)性生產(chǎn)投資（65%以上）、固定資產(chǎn)投資（40%以上）、工業(yè)產(chǎn)值（70%以上）等指標在上虞經(jīng)濟總量中比重高，園區(qū)經(jīng)濟特色顯著，企業(yè)數(shù)量3.9%的規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)造了70%以上的工業(yè)總產(chǎn)值，形成了機械裝備、醫(yī)藥化工、輕工紡織、照明電器、光伏及綠色能源主導產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值、主營業(yè)務收入、利潤、利稅方面在規(guī)模以上企業(yè)比重都在70%以上，有利地推動了經(jīng)濟快速發(fā)展。

（5）流動人口中心集聚，存在不同程度異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象

根據(jù)六普數(shù)據(jù)計算，上虞區(qū)中心流動人口

114 590人，流動人口占市域流動人口的比例達到43.47%，是上虞外來人口的主要集聚中心；除區(qū)中心外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一定比例的流動人口，存在一定程度異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，北部杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、上虞中心城市以及崧廈鎮(zhèn)是工業(yè)經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，也是外來人口最主要的集聚中心，北部其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟也較發(fā)達，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的勞動力，呈現(xiàn)北部強集聚區(qū)域；市域南部除豐惠和湯浦鎮(zhèn)經(jīng)濟較發(fā)達外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，工業(yè)產(chǎn)值總體不高，對外來勞動力的需求相對較弱，除豐惠和湯浦鎮(zhèn)外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來人口相對較少（小于4 000），其中嶺南鄉(xiāng)、陳溪鄉(xiāng)、下管鎮(zhèn)及丁宅鄉(xiāng)外來人口在1 000以下，形成南部弱集聚區(qū)域，流動人口總體呈現(xiàn)“北強南弱”格局（圖8）。

（6）形成北部城鎮(zhèn)區(qū)域，表現(xiàn)出“北強南弱”空間格局

根據(jù)六普數(shù)據(jù)計算，區(qū)中心城鎮(zhèn)化率最高（86.76%），各鎮(zhèn)單元中，湯浦鎮(zhèn)（71.99%）、小越鎮(zhèn)（52.15%）、蓋北鎮(zhèn)（61.40%）最高（50%以上），下管鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)、謝堂鎮(zhèn)、崧廈鎮(zhèn)、瀝海鎮(zhèn)其次（30%—50%），其他鎮(zhèn)在30%以下，上虞北部各鎮(zhèn)除道墟鎮(zhèn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率都在30%以上，形成以上虞區(qū)中心為核心的北部城鎮(zhèn)化區(qū)域，除謝塘鎮(zhèn)、蓋北鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值在經(jīng)濟總值的比重都在4%以上，發(fā)達的經(jīng)濟推動了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展；南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（下管鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)、湯浦鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)化率高于30%外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在30%以下，形成南部弱集聚區(qū)域，除豐惠鎮(zhèn)、湯浦鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在在經(jīng)濟總值的比重都在4%以下，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化空間格局表現(xiàn)出“北強南弱”空間格局（圖9，圖10）。

圖9 上虞城鎮(zhèn)化率格局

圖10 上虞生產(chǎn)總值格局

2 存在問題

上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在以下問題：

（1）發(fā)展落后其他市轄區(qū)，市區(qū)融合存在困難

從紹興市區(qū)的各類指標比較看，上虞在市區(qū)中發(fā)展相對較慢，城鎮(zhèn)化率偏低，各項指標普遍落后；在紹興市區(qū)融合層面，上虞與越城、柯橋仍處在松散聯(lián)系狀態(tài)，在產(chǎn)業(yè)布局、重大設施建設、一體化交通建設、新城建設方面仍各自為政，市區(qū)融合難重重，在理順行政框架的基礎上，如何加快三區(qū)融合，打造一體化都市核心，是加速上虞發(fā)展的重要支撐，也是紹興提升區(qū)域競爭力的重要載體。

（2）城鎮(zhèn)化外延擴張發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量需提升

上虞城鎮(zhèn)化中土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化，表現(xiàn)出依靠土地規(guī)模擴張的外延式發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展方面很大程度上依靠投資和出口驅(qū)動，消費在經(jīng)濟發(fā)展中貢獻有限，產(chǎn)業(yè)多集中在低附加值的制造環(huán)節(jié)，生產(chǎn)低加工度、低技術含量產(chǎn)品，通過低價格競爭策略贏取市場，缺乏核心競爭力，城市發(fā)展方面存在重道路、廣場等基礎設施建設，輕公共服務設施建設的現(xiàn)象（2011年公共設施在用地中比重比2005年下降3.16%），民生設施的重視不足，現(xiàn)有資源不足以支撐現(xiàn)有高投入、高消耗的粗放式發(fā)展模式，上虞城鎮(zhèn)化需要改變現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

（3）區(qū)中心輻射作用不強，增長極仍未形成

上虞區(qū)中心是經(jīng)濟和人口的集聚中心，但集聚效應不顯著，區(qū)中心（三街道）人口占全區(qū)的34.27%，生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比例為33.94%，主導地位不強，各經(jīng)濟強鎮(zhèn)和人口大鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中占重要地位，道墟鎮(zhèn)、崧廈鎮(zhèn)、豐惠鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)四鎮(zhèn)經(jīng)濟總量占區(qū)生產(chǎn)總值35.88%，人口占全區(qū)人口的29.56%，呈現(xiàn)出強鎮(zhèn)的“諸侯爭雄”格局，增長極未能形成。這與上虞民營經(jīng)濟發(fā)達，且經(jīng)濟發(fā)展采取鄉(xiāng)村工業(yè)化模式有密切關系。在經(jīng)濟發(fā)展中對經(jīng)濟強鎮(zhèn)實施政策上的扶持與傾斜，形成經(jīng)濟發(fā)展的“諸侯爭雄”格局,導致經(jīng)濟增長缺乏強有力的增長引擎。

（4）布局和結構不夠合理，產(chǎn)業(yè)轉型升級緩慢

從產(chǎn)業(yè)布局看，上虞塊狀經(jīng)濟模式特征顯著，有大量的產(chǎn)業(yè)布局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塊狀經(jīng)濟的發(fā)展特征在城鎮(zhèn)化初期為其提供了重要發(fā)展動力，但小而散的產(chǎn)業(yè)布局模式固有的土地利用效率低下、產(chǎn)出效益不高的特點制約了產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，有必要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進行整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局；從產(chǎn)業(yè)構成看，上虞一產(chǎn)、二產(chǎn)產(chǎn)值比重高于其他市轄區(qū)，三產(chǎn)比重低于其他市轄區(qū)，一產(chǎn)發(fā)展中上虞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地尚處于起步階段；二產(chǎn)發(fā)展中上虞主導產(chǎn)業(yè)仍主要處于低附加值的制造環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)層次總體不高；三產(chǎn)發(fā)展中上虞的信息通訊、交通運輸、現(xiàn)代物流、科技、教育、中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平仍停留在初級階段，產(chǎn)業(yè)結構需要進一步優(yōu)化（圖11）。

（5）就業(yè)滯后于經(jīng)濟增長，就業(yè)容納能力有限

2003年以來，就業(yè)增長率（0.98%）遠遠低于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度（5.44%），城鎮(zhèn)化發(fā)展對就業(yè)的拉動效應不強，這與上虞的經(jīng)濟結構密切相關，第二產(chǎn)業(yè)是上虞經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，上虞全社會新增就業(yè)人員絕大多數(shù)來自第二產(chǎn)業(yè)（約占70%以上），上虞主導產(chǎn)業(yè)化工、醫(yī)藥、塑料、冶金、通用設備制造、電氣機械等產(chǎn)業(yè)主要為資本密集型工業(yè)，二產(chǎn)中以資本密集型行業(yè)為主導（占規(guī)模以上工業(yè)比例74.01%），勞動密集型產(chǎn)業(yè)比例不高（20.83%），上虞經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從簡單的靠勞動力投入擴張型向勞動效率提高型轉變，資本密集型行業(yè)對就業(yè)吸納能力較弱，就業(yè)總體增長較慢（圖12，圖13）。

（6）流動人口市民化困難，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

圖11 紹興三次產(chǎn)業(yè)比例

圖12 上虞三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)

圖13 上虞規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)類型

圖14 上虞人口年齡結構

圖15 上虞市域人口受教育情況

上虞流動人口在基本的公共服務等方面難以享受到完全的市民化待遇，流動人口在子女就學、醫(yī)療服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障等方面存在困難，流動人口市民化困難，而上虞人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展與經(jīng)濟轉型升級都需要大量高素質(zhì)人口的引進，上虞人口老齡化、學歷的低層次會加劇這一進程。根據(jù)六普數(shù)據(jù)計算，上虞60歲以上人口占總人口的比例17.45%，且老齡化的態(tài)勢將進一步加劇，上虞大學本科以上學歷人口僅為6.04%，且只有上虞中心城市大專以上學歷比例超過10%（12.46%），其他都在5%以下，如何有效引進必要數(shù)量和質(zhì)量的勞動人口成為上虞產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要支撐（圖14，圖15）。

（7）城鄉(xiāng)一體化步伐緩慢，“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出

從城鄉(xiāng)收入差距看，上虞城鄉(xiāng)收入差距（2.148）高于市轄區(qū)越城（1.834）、柯橋（1.870），高于紹興市（2.085），2000年以來城鎮(zhèn)居民收入增加幅度快于農(nóng)村居民，城鄉(xiāng)收入比從2000年的1.79到2012年的2.148，城鄉(xiāng)收入差距有擴大態(tài)勢；上虞中心城市規(guī)模不斷拓展，城市化水平逐步提升，而上虞東南部城市化發(fā)展水平不高，落后的城市化發(fā)展水平制約了市域城市化發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量的進一步提升；另外，2000年以來，城鄉(xiāng)收入差距有擴大趨勢，城鄉(xiāng)收入比從2000年的1.79到2011年的2.15，有限的投資集中在中心城市，廣大的鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人居環(huán)境與城市人居環(huán)境方面存在較大差距，鄉(xiāng)村基礎和公共服務設施亟需提升， 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐緩慢（圖16，圖17）。

圖16 紹興市域城鄉(xiāng)收入差距比較

圖17 上虞城鄉(xiāng)收入比較

3 優(yōu)化策略

從國家層面看，2013年12月召開了國家新型城鎮(zhèn)化工作會議，提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務，指出了提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展指出了方向；從浙江省層面看，1998年浙江率先提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，2006年8月，率先實施資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2011年省政府出臺《浙江省新型城市化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，為浙江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供指引，新型城鎮(zhèn)化不僅是速度提升，更是質(zhì)量提升的城鎮(zhèn)化，結合國家和浙江省對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，以新型城鎮(zhèn)化視角優(yōu)化上虞區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，從優(yōu)化上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，促進空間合理布局、夯實城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎、完善城鎮(zhèn)化體制機制、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、以人為核心推動城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面提升上虞城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推動上虞城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，包括以下幾個方面：

（1）積極融入市區(qū)發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市中心

上虞融入紹興市區(qū)發(fā)展是促進上虞整體發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是促進紹興中心城市發(fā)展的重要舉措。在中心城市的融合發(fā)展方面，首先在空間布局方面應該采取集中緊湊的發(fā)展原則，進行合理功能定位，科學開展空間布局，統(tǒng)籌考慮重大設施布局、重要生態(tài)廊道等重點問題，改善現(xiàn)有松散用地布局狀態(tài)，增強城市的集聚力和輻射力；其次在產(chǎn)業(yè)謀劃方面從各區(qū)重要資源稟賦特征出發(fā)，從提升區(qū)域整體競爭力入手，立足于優(yōu)勢互補，避免同質(zhì)化競爭，構筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；最后應該注重交通對中心融合的促進作用，構筑城城市快速交通網(wǎng)絡體系，便利各中心之間的交通聯(lián)系，同時加快公共交通線路的設計與優(yōu)化，密切各中心的聯(lián)系，促進越城、柯橋、上虞三區(qū)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市中心。

（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，倡導集約緊湊開發(fā)

改變現(xiàn)有依賴土地規(guī)模擴張的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，提高人口密度和用地利用效率，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，推動功能適當混合，倡導公交導向，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推進集約緊湊開發(fā)，舊城改造中注重城市功能的更新，強化老城區(qū)的服務功能和生活功能，促進人口向城市中心區(qū)集聚，逐步提高城區(qū)人口密度，加強上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市功能改造，在上虞濱海新城的建設過程中嚴格控制新城的用地規(guī)模，合理安排生產(chǎn)、辦公、生活、商業(yè)等功能，倡導功能混合，促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，防止新城新區(qū)空心化；產(chǎn)業(yè)引進中提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加強上虞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型，為促進人口集聚、發(fā)展服務經(jīng)濟拓展空間。

（3）培育區(qū)域發(fā)展增長極，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

增長極對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進作用，培育上虞區(qū)中心為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的增長極核，適度超前建設區(qū)中心基礎設施，完善包括通信服務和信息服務在內(nèi)的基礎服務以及包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務等在內(nèi)的公共服務，強化生態(tài)保護與生態(tài)建設，優(yōu)化城市的居住生活環(huán)境，逐步完善城市功能配套以增強中心城市的吸引力，促進人口、經(jīng)濟、資本、信息等多種要素向中心集聚，形成規(guī)模效應并輻射推動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展；在空間結構布局方面，把握上虞中部崧廈鎮(zhèn)、道墟鎮(zhèn)、小越鎮(zhèn)、梁湖鎮(zhèn)與區(qū)中心的密切關系的態(tài)勢，在項目布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎設施、公共服務體系等方面對中部城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌考慮，打造中部城鎮(zhèn)群，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。

（4）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐

依托上虞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與杭州灣上虞產(chǎn)業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，促進產(chǎn)業(yè)進一步向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，通過加大自主創(chuàng)新型企業(yè)政策扶持力度，完善人才引進與培養(yǎng)措施，通過工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的轉型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；依托豐富的海涂資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)向多樣化和綜合化發(fā)展，發(fā)展集觀光、旅游、休閑、娛樂一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，形成農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)良性互動的發(fā)展格局，發(fā)展研發(fā)設計、后勤服務等外包服務業(yè)、金融、商務會展、咨詢管理、電子商務等專業(yè)服務，積極培育生產(chǎn)和市場服務業(yè)整合發(fā)展餐飲、文化娛樂、商品零售、醫(yī)療保健等多種個人消費服務，豐富個人的旅游和消費體驗，大力拓展個人消費業(yè)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增強就業(yè)吸納能力。

（5）挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，推進新型城市建設

上虞歷史悠久，歷史文化資源豐富，深入挖掘上虞歷史文化方面的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有旅游資源，發(fā)展文化休閑旅游，發(fā)展體驗經(jīng)濟，促進旅游產(chǎn)品的轉型和升級，實現(xiàn)由觀光型為主向觀光、休閑度假和商務旅游等產(chǎn)品相結合的復合型產(chǎn)品結構轉型；上虞依山傍水，自然環(huán)境優(yōu)越，以生態(tài)規(guī)劃為引領，積極打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)村環(huán)境整治工作，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，構建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費模式；強化信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，積極推動智慧城市建設，積極推動上虞人文城市、生態(tài)城市、智慧城市的建設。

（6）推進流動人口市民化，強化人力資源保障

流動人口是上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要資源，因此，一方面引導資金、人才、技術等資源的回流，吸引和鼓勵外出人口在地方城市“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，作為其實現(xiàn)快速發(fā)展的契機；另一方面，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口提供轉變，在學校布局規(guī)劃中考慮外來常住人口的教育需求，保障隨遷子女平等享有受教育權利；開展多種形式的技能培訓，為創(chuàng)業(yè)人員提供資金和政策支持；把外來常住人口納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，擴大社會保障覆蓋面；采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式改善外來常住人口居住條件，拓寬住房保障渠道；保障外來常住人口的享受基本公共服務的權利，吸引外來人口流入，為上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟轉型升級提供人力資源保障。

（7）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)服務均等

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。鄉(xiāng)村的發(fā)展是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，探索農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，完善村級集體經(jīng)濟管理體制，推進村級物業(yè)經(jīng)營項目建設，提升村級經(jīng)濟“造血”能力；依托“美麗鄉(xiāng)村”建設，提升鄉(xiāng)村基礎設施質(zhì)量和品質(zhì)，加快村級公共服務中心建設，促進農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、商貿(mào)等公共服務集聚，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共事業(yè)配套能力，促進公共服務向鄉(xiāng)村延伸；深化農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理和長效保潔機制，建設優(yōu)美潔凈新農(nóng)村，提升鄉(xiāng)村基礎設施質(zhì)量和品質(zhì)，推進基礎設施向農(nóng)村延伸；通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展促進城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

4 結論

對上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展進行研究，得到以下結論：

（1）從市域?qū)用婵矗鳛樾姓^(qū)劃調(diào)整后的新市轄區(qū)，上虞城鎮(zhèn)化率市區(qū)中相對較低，常住人口規(guī)模較小，各項主要經(jīng)濟指標相對落后，與柯橋、越城及鄰近的嵊州形成了密切的空間聯(lián)系；從上虞區(qū)層面看，①上虞總體處在工業(yè)化中后期階段；②城鎮(zhèn)化發(fā)展“自上而下”與“自下而上”結合；③表現(xiàn)出中心城市規(guī)?？焖贁U張的土地城鎮(zhèn)化特征；④流動人口異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象顯著；⑤機械裝備、醫(yī)藥化工、輕工紡織、照明電器等主導產(chǎn)業(yè)集群形成推動城鎮(zhèn)化發(fā)展；⑥城鎮(zhèn)化空間格局形成以中心城市為核心的北部城鎮(zhèn)化區(qū)域，表現(xiàn)出“北強南弱”空間格局。

（2）上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在著①城鎮(zhèn)化在紹興市區(qū)中相對落后；②城鎮(zhèn)化重“量”輕“質(zhì)”；③區(qū)中心難以有效推動區(qū)域整體城鎮(zhèn)化發(fā)展；④產(chǎn)業(yè)布局和結構不夠優(yōu)化；⑤經(jīng)濟發(fā)展并未有效推動就業(yè)的同步發(fā)展，就業(yè)容納能力不足；⑥“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象突出，城鄉(xiāng)一體化步伐緩慢；⑦流動人口市民化困難重重，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展等問題。

（3）針對上虞城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題，基于新型城鎮(zhèn)化視角提出：①積極融入市區(qū)發(fā)展，打造現(xiàn)代化都市中心；②優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，倡導集約緊湊開發(fā)；③培育區(qū)域發(fā)展增長極，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局；④優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐；⑤挖掘城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，推進新型城市建設；⑥推進流動人口市民化，強化人力資源保障；⑦推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進公共服務均等優(yōu)化策略推動上虞城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

通過對大城市市轄區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展研究，從市域與市轄區(qū)層面揭示其城鎮(zhèn)化主要特征，指出城鎮(zhèn)化過程中存在的主要問題，基于新型城鎮(zhèn)化視角提出可能的優(yōu)化策略，為大城市市轄區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展研究提供可能的參考。

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