杜 浩，陸亨伯，車 雯，郝思增

（寧波大學(xué) 體育學(xué)院，浙江 寧波315211）

公共服務(wù)是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是政界、學(xué)界所關(guān)注的熱點(diǎn)問題。體育場館免費(fèi)向市民開放一度成為公共服務(wù)的代名詞。對公共服務(wù)認(rèn)知的誤區(qū)，往往會導(dǎo)致公共服務(wù)行為的偏差。因此，理清公共服務(wù)的內(nèi)涵、發(fā)生機(jī)理及分類服務(wù)成為體育場館公共服務(wù)首先要解決的問題。

1 研究思路與分析框架

論文采用文獻(xiàn)資料、專家訪談與歸納分析法，從體育場館公共服務(wù)的相關(guān)概念辨析著手，借鑒公共物品理論以明確體育場館的混合物品的屬性，同時(shí)基于馬斯洛的需求層次理論以闡明大眾需求的多樣性，進(jìn)而論述體育場館公共服務(wù)的類型，按照不同公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)以滿足各類人群的選擇性需求。見圖1。

圖1 體育場館公共服務(wù)的類型研究思路與分析框架圖

2 體育場館公共服務(wù)相關(guān)概念解讀

2.1 “公共服務(wù)”內(nèi)涵

荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢斯·范登·德爾（Hans Van Den Doel），本 · 范 · 韋 爾 瑟 芬 （Ben Van Vclthoven）在《民主與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中認(rèn)為“公共服務(wù)是有著共同需求的消費(fèi)者群體而且難以將這種服務(wù)分割到每個(gè)消費(fèi)者的具有共用性質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品［1］?！彪S著公共行政和公共管理理論與研究的發(fā)展，“公共服務(wù)”的準(zhǔn)確定義從未定論，從“公共服務(wù)就是公共物品的組成部分”的“產(chǎn)品說”，到“公共服務(wù)就是公共物品”的“等同說”。當(dāng)前，研究學(xué)界普遍認(rèn)同“‘公共服務(wù)’并不等同于‘公共物品’，公共服務(wù)的范疇遠(yuǎn)比公共物品更加寬泛”，并且指出通過公共服務(wù)的方式不但可以提供公共物品，也可以提供私人物品與混合物品［2］。因此，“公共服務(wù)”是指由政府為滿足公共需求，通過使用公共權(quán)力和公共資源，向人們直接或間接平等供給的物品和服務(wù)的總和。

圖2 不同類型公共服務(wù)供給主體的選擇

根據(jù)其層次的不同，可以將其分為公共安全型公共服務(wù)、基本民生型公共服務(wù)、基礎(chǔ)公益型公共服務(wù)、公共事業(yè)型公共服務(wù)、高級選擇型公共服務(wù)等。根據(jù)其供給主體的差異，又可以分為政府機(jī)構(gòu)供給公共服務(wù)、營利性組織供給公共服務(wù)、第三部門供給公共服務(wù)（見圖2）。

2.2 “公共體育服務(wù)”內(nèi)涵

在我國，“公共體育服務(wù)”的概念有著一個(gè)從提出到確立的形成的過程，并且有著自身獨(dú)特的政策溯源與和社會背景。同時(shí)，學(xué)者對此概念也有著不同視角下的釋義，大致有“物品說”、“訴求說”、“職能說”等幾種。其中，“物品說”從“公共物品”的理論出發(fā)，認(rèn)為“公共體育服務(wù)”是指“為滿足社會共同需求，而提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱［3］”；“訴求說”將公共利益作為公共服務(wù)的內(nèi)在理論出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為“公共體育服務(wù)是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品［4］”；“職能說”則認(rèn)為“公共體育服務(wù)”是指政府所從事的公共性體育活動(dòng)，是政府的職能之一。準(zhǔn)確地來說，“公共體育服務(wù)”既包含公共物品的屬性，亦是公眾利益需求的體現(xiàn)，也是政府的重要職能之一?！肮搀w育服務(wù)”是指由政府等公共部門或準(zhǔn)公共部門等提供的，以滿足人們的基本體育需求為目的，著眼于提高人們身體素質(zhì)、生活質(zhì)量及相關(guān)保障制度等多方面的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的總和。

“公共體育服務(wù)”有著多維度的分類標(biāo)準(zhǔn)。按其服務(wù)內(nèi)容的不同，可以將其分為生存發(fā)展型、精神滿足型、權(quán)益?zhèn)惱硇偷葘哟危?］。其中，生存發(fā)展型的公共體育服務(wù)主要包括了場地設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、群眾體育活動(dòng)指導(dǎo)、各級體育組織管理、體育信息供給等內(nèi)容；精神滿足型的公共體育服務(wù)包括了體育公共政策供給、體育賽事承辦等內(nèi)容；權(quán)益?zhèn)惱硇偷墓搀w育服務(wù)包括了殘疾人體育、體育扶貧等內(nèi)容。以社會公眾對于公共體育服務(wù)的不同利益訴求，又可以將其分為同質(zhì)性的公共體育服務(wù)、差異性的公共體育服務(wù)以及補(bǔ)償性的公共體育服務(wù)等三種類型。其中，同質(zhì)性的公共體育服務(wù)指的是社會大眾出于生存、發(fā)展等基本需求而產(chǎn)生的共同的體育需求，表現(xiàn)為其需求的相似乃至一致，如對于體育環(huán)境、體育設(shè)施等的公共體育服務(wù)要求；差異性的公共體育服務(wù)主要是指由于經(jīng)濟(jì)、文化、生活習(xí)慣等方面的差別，而產(chǎn)生的不同的公共體育服務(wù)需求，表現(xiàn)出鮮明個(gè)體特征，如因喜好游泳項(xiàng)目而產(chǎn)生的需要游泳場地設(shè)施的要求等；補(bǔ)償性的公共體育服務(wù)主要是指針對特殊人群，作為一種社會的補(bǔ)償制度而存在的特殊性的公共體育服務(wù)內(nèi)容，如針對殘障人士開展的體育活動(dòng)內(nèi)容等。

2.3 “體育場館公共服務(wù)”內(nèi)涵

隨著公共管理與公共政治研究領(lǐng)域的深入發(fā)展，“公共服務(wù)”、“公共體育服務(wù)”等概念及其內(nèi)涵，不僅被社會公眾廣泛知曉，也逐漸成為了各級政府執(zhí)政的重要目標(biāo)職能。與此同時(shí)，越來越多的公共領(lǐng)域內(nèi)開始了“公共服務(wù)”的探索，由此衍生出了諸多的公共服務(wù)新概念。2011年，國家體育總局劉鵬局長在大型體育場館運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)交流會暨2011年全國體育產(chǎn)業(yè)工作會議上，特別提出:“大型體育場館既是構(gòu)建公共體育服務(wù)體系也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是提供公共體育服務(wù)、滿足人民體育需求的重要公共產(chǎn)品，其根本屬性是公益性［6］?！庇纱?，作為我國體育文化事業(yè)重要物質(zhì)基礎(chǔ)的體育場館經(jīng)營管理領(lǐng)域衍生出了“體育場館公共服務(wù)”的概念。

對于“體育場館公共服務(wù)”的概念及內(nèi)涵的探討，首先需要明確體育場館的相關(guān)性質(zhì)，以及其體育場館服務(wù)產(chǎn)品的相關(guān)屬性。在我國，體育場館尤其是大型體育場館均有政府等公共部門投融資興建，具有國有或集體所有的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，屬于完全性質(zhì)的公共設(shè)施，亦被稱為“公共體育場館”。公共體育場館擁有天然的公益性屬性，以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競賽及大眾體育消費(fèi)作為根本目的。就公共體育場館所提供的服務(wù)產(chǎn)品而言，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，亦可以采取多元化的生產(chǎn)供給方式。因而，“體育場館公共服務(wù)”是指由政府、營利性組織、第三部門等共同提供的，利用體育場館及其自身資源，以滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競賽及大眾體育消費(fèi)等為目的的體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的總和。由于體育場館場地建筑資源的特殊性，其作為體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，承辦各類競技體育賽事以及為社會大眾提供體育運(yùn)動(dòng)場地服務(wù)，同時(shí)也作為文化演藝活動(dòng)的重要場地設(shè)施，成為了文化事業(yè)發(fā)展過程中不可缺少的重要物質(zhì)保證，所以文化演藝、大型會展等非體育類服務(wù)產(chǎn)品亦被視作“體育場館公共服務(wù)”的重要組成內(nèi)容。

3 體育場館公共服務(wù)的理論機(jī)制

3.1 馬斯洛需求層次理論

1943年，美國著名社會心理學(xué)家馬斯洛（Abraham Maslow）在其著名的論文——《人類激勵(lì)理論》一文中，提出“人的需求是有層次的，像階梯一樣從低到高”的“需求層次理論”，并且將人類的需求層次劃分為“生理的需求”（Physiological needs），“安全的需求”（Safety needs），“社會的需求”（Love and belonging needs），“尊重的需求”（Esteem needs），“自我實(shí)現(xiàn)的需求”（Self－actualization）等5個(gè)層次。其中，“生理的需求”是人類最為原始和基本的需求，如空氣、食物、水、性欲、健康等。它是人類最低級亦是最強(qiáng)烈的需要，也是推動(dòng)人們行動(dòng)的強(qiáng)大動(dòng)力；而“安全的需求”包括了對人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭災(zāi)難、痛苦、威脅等；“社交的需求”與“尊重的需求”，屬于較高層次的需求；“自我實(shí)現(xiàn)的需求”是人的最高等級的需要，是在滿足上述4種需求后才能達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮潛能等個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)階段，是對于人生至高境界的追求。

馬斯洛需求層次理論的最大作用在于指出了每個(gè)人都是有需求的；而且需求存在著由低到高的不同層次。就體育場館公共服務(wù)而言，馬斯洛需求層次理論提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ):第一，體育場館公共服務(wù)是體育公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，是人們在一定階段所產(chǎn)生的必然需求，體育場館應(yīng)提供多元化公共服務(wù)，以滿足不同人群的體育需求；第二，人的需求存在著由低至高的不同層次，對生理與安全需求所需的基本公共服務(wù)應(yīng)由政府提供，而較高層次需求所需的非基本公共服務(wù)則可由多元化主體提供，并由服務(wù)對象付費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)。

3.2 公共物品理論

1954年至1955年間，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森在分別發(fā)表的《公共支出的純粹理論》和《公共支出理論的圖式探討》中，根據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)、使用過程以及受益的“非競爭性”和“非排他性”兩大定義標(biāo)準(zhǔn)，將產(chǎn)品劃分為“公共物品”和“私人產(chǎn)品”兩種相對的類型，奠定了“公共物品理論”的理論基礎(chǔ)。他將“消費(fèi)或使用上具有非競爭性以及受益上的非排他性的產(chǎn)品”定義為“公共物品”，并且指出“純粹的公共物品或勞務(wù)是這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。而且公共物品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個(gè)特征:效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性［7］?！蓖瑫r(shí)，提出了三種“公共產(chǎn)品”的三種生產(chǎn)供給方式，即公共生產(chǎn)、私人生產(chǎn)與混合生產(chǎn)。其中，公共生產(chǎn)指的是公共產(chǎn)品完全由政府等公共部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)與供給；私人生產(chǎn)指的是產(chǎn)品由企業(yè)等營利性社會組織負(fù)責(zé)生產(chǎn)，并且采取政府購買的方式，交由政府等公共部門進(jìn)行相應(yīng)的供給；混合生產(chǎn)是指將公共生產(chǎn)與私人生產(chǎn)相混合的產(chǎn)品供給方式。

作為社會公共設(shè)施的重要組成部分，我國體育場館絕大部分由政府出資興建，用以滿足社會大眾的體育等方面需求，作為競技體育賽事活動(dòng)、群眾體育活動(dòng)、文化活動(dòng)等重要場所，就其自身性質(zhì)而言，具有天然的公共產(chǎn)品屬性與公益性。然而，體育場館產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。它所提供的服務(wù)也屬于準(zhǔn)公共服務(wù)的范疇，這給體育場館公共服務(wù)主體、內(nèi)容與方式的選擇等提供了理論依據(jù)。其一，由于體育場館屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公眾的基本公共服務(wù)必須由政府提供或有其他主體提供，政府出資購買；其二，基于體育場館的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，在許多人同時(shí)消費(fèi)時(shí)而變得供不應(yīng)求，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱作“擁擠”，因而公眾的非基本公共服務(wù)可以通過付費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)，并由多元主體提供來滿足不同人群的需求，以提高公共服務(wù)的效率。

4 體育場館公共服務(wù)的類型

4.1 按公共服務(wù)的供給主體劃分

以體育場館公共服務(wù)的供給主體作為分類的標(biāo)準(zhǔn)，可以將其分為政府機(jī)構(gòu)供給的體育場館公共服務(wù)、營利性組織供給的體育場館公共服務(wù)與第三部門供給的體育場館公共服務(wù)。其中，政府機(jī)構(gòu)供給的體育場館公共服務(wù)是指由政府機(jī)構(gòu)等公共組織作為生產(chǎn)與供給主體，提供的滿足公眾需求的體育場館服務(wù)產(chǎn)品，如舉辦群眾體育活動(dòng)，承辦競技體育賽事，培養(yǎng)競技體育后備人才等；營利性組織供給的體育場館公共服務(wù)是指由企業(yè)等營利性組織作為主體，供給的滿足公眾需求的體育場館服務(wù)產(chǎn)品，包括了商業(yè)體育賽事和文化演藝活動(dòng)等內(nèi)容；第三部門供給的體育場館公共服務(wù)是指由第三部門作為供給主體，所提供的體育場館服務(wù)產(chǎn)品，主要包括由體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)等非營利性社會組織所提供的體育場館服務(wù)產(chǎn)品，包括了健身娛樂與體育咨詢服務(wù)等。

不同主體供給下的體育場館公共服務(wù)呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容與對象的差異性，其所供給公共服務(wù)的質(zhì)量也存在差異。多個(gè)服務(wù)供給主體相結(jié)合的混合供給方式，可以顯著降低政府供給成本，提高供給水平與供給數(shù)量，開始成為體育場館公共服務(wù)的有效供給方式。

4.2 按公共服務(wù)的質(zhì)量水平劃分

以體育場館公共服務(wù)的質(zhì)量水平作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以將其分為優(yōu)質(zhì)體育場館公共服務(wù)、優(yōu)良體育場館公共服務(wù)、一般體育場館公共服務(wù)。其中，優(yōu)質(zhì)體育場館公共服務(wù)是指優(yōu)質(zhì)質(zhì)量品質(zhì)與高級服務(wù)水平的體育場館產(chǎn)品與服務(wù)。其是體育場館公共服務(wù)的最優(yōu)服務(wù)與產(chǎn)品，既可以包含高消費(fèi)高享受型的體育公共服務(wù)，如體育場館的VIP包廂、高水準(zhǔn)的職業(yè)體育賽事觀賞服務(wù)等內(nèi)容；優(yōu)良體育場館公共服務(wù)是指優(yōu)良質(zhì)量品質(zhì)與中級服務(wù)水平的體育場館產(chǎn)品與服務(wù)。其無論是在產(chǎn)品的質(zhì)量上，還是服務(wù)水平上，均處于中級的水準(zhǔn)，有著向上提升產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平的空間，如體育場館的有償開放的服務(wù)項(xiàng)目等；一般體育場館公共服務(wù)是指一般品質(zhì)與基本服務(wù)水平的體育場館產(chǎn)品與服務(wù)。產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)與服務(wù)的水平相對一般，類似“物業(yè)看管式”的體育場館服務(wù)，僅僅通過體育場地的開放管理、清潔等方式提供一些基本的體育場館服務(wù)。

經(jīng)濟(jì)水平、文化思想、管理方式、社會環(huán)境等方面差異，造成了我國體育場館公共服務(wù)的質(zhì)量水平千差萬別。就體育場館公共服務(wù)的而言，產(chǎn)品的質(zhì)量與服務(wù)的水平是衡量體育場館的重要標(biāo)準(zhǔn)，因而需要在建立規(guī)范化的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)前提下，努力提升公共服務(wù)的質(zhì)量水平。

4.3 按公共服務(wù)的需求層次劃分

以體育場館公共服務(wù)的需求層次作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，可以將其分為基本民生型體育場館公共服務(wù)、基礎(chǔ)公益性體育場館公共服務(wù)、高級選擇型體育場館公共服務(wù)。其中，基本民生型體育場館公共服務(wù)是指以生理的、安全的等基礎(chǔ)需求作為出發(fā)點(diǎn)，保障公眾基本民生權(quán)益的體育場館服務(wù)與產(chǎn)品。這是體育場館公共服務(wù)的最基本需求，如提供社會大眾參與體育活動(dòng)的服務(wù)，保證其參與體育活動(dòng)安全等的政策法規(guī)；基礎(chǔ)公益性體育場館公共服務(wù)是指以公眾的社會需求等作為出發(fā)點(diǎn)，保障公眾參與社會性活動(dòng)等的體育場館服務(wù)與產(chǎn)品，是公眾參與社會性活動(dòng)、享受服務(wù)的需求體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)的均等化，便有了體育場館公益性開放等服務(wù)；高級選擇型體育場館公共服務(wù)是指出于尊重與自我實(shí)現(xiàn)等高級需求作為出發(fā)點(diǎn)，有條件地提供公眾享受與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的體育場館服務(wù)與產(chǎn)品。是體育場館公共服務(wù)的最高需求體現(xiàn)，并且隨著社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、文化水平的提高而日益突出，在此需求層次的公共服務(wù)不再將均等化作為目標(biāo)，而是重點(diǎn)考量如何滿足公眾的差異性、特殊性需求，如高端體育賽事活動(dòng)引進(jìn)、體育場館VIP會員制度等。

當(dāng)前，體育場館公共服務(wù)的存量與增量供給不足，其公共服務(wù)還停留在由基本民生型向基礎(chǔ)公益性過渡的時(shí)期，社會資源無法完全滿足上述類型的體育場館公共服務(wù)，尤其是高級選擇型的體育場館公共服務(wù)。但是，在充分運(yùn)用社會資源，有效改良公共服務(wù)供給方式的基礎(chǔ)上，有條件地部分地開展高級選擇型的體育場館公共服務(wù)，有利于提升我國體育場館公共服務(wù)的整體水平，也符合未來體育場館公共服務(wù)的發(fā)展趨勢。

4.4 按公共服務(wù)的政府職能分類

政府的公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)是指為保障社會成員基本社會權(quán)利、基礎(chǔ)性的福利水平，向全體居民均等地提供的公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會救助、公共安全保障等服務(wù)，這些服務(wù)必須由政府來提供。而非基本公共服務(wù)又可分為準(zhǔn)基本公共服務(wù)和經(jīng)營性公共服務(wù)。準(zhǔn)基本公共服務(wù)為保障社會整體福利水平所必須的，同時(shí)可以引入市場機(jī)制來提供，但尚需要政府采取多種措施給予支持的公共服務(wù)；經(jīng)營性公共服務(wù)完全可以通過市場配置資源，滿足居民多元化需求的公共服務(wù)，政府不再直接提供，而是通過市場監(jiān)管、政策引導(dǎo)來鼓勵(lì)社會力量來舉辦和經(jīng)營。

5 結(jié)束語

我國公共體育場館是由政府投資建造，具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性，理應(yīng)為公民提供基本的公共服務(wù)［8］。由于公民體育需求的增長與體育場館“擁擠”產(chǎn)生矛盾，對于非基本的公共服務(wù)，可以通過多元主體提供，并由服務(wù)對象付費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)，以滿足不同人群的選擇性需求。只有明確公共體育場館的公共服務(wù)內(nèi)涵、發(fā)生機(jī)制與服務(wù)類型，才能進(jìn)一步構(gòu)建公共體育場館公共服務(wù)體系，這也是后續(xù)研究所需解決的問題。

［1］漢斯·范登·德爾（荷），本·范·韋爾瑟芬（荷）著.民主與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1999.

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