劉金富

（嘉興學院 體軍部，浙江 嘉興314001）

十八屆三中全會做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙［1］。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，致使城鄉(xiāng)體育發(fā)展面臨資源配置不平衡、體育公共服務(wù)水平存在差距等現(xiàn)實性問題，阻礙了城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的實現(xiàn)。解決這些問題的關(guān)鍵在于貫徹黨的十八大報告中“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導思想，依據(jù)各地實際情況，實施城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)體育事業(yè)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

嘉興市是浙江省城鄉(xiāng)一體化的先行之地，經(jīng)過十年的努力城市化率已達60%［2］，城市化已進入較高階段。然而嘉興市城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還在繼續(xù)，城鄉(xiāng)之間的差距還有進一步擴大的趨勢。農(nóng)村體育作為城鄉(xiāng)體育發(fā)展的重要內(nèi)容，其發(fā)展水平關(guān)系到城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化實現(xiàn)的速度，所以了解嘉興市城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，如何縮小城鄉(xiāng)體育差距，對于實現(xiàn)嘉興市城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化具有重要意義。

1 研究對象

本文選取嘉興市兩區(qū)（南湖區(qū)、秀洲區(qū)）、五縣（海寧市、平湖市、桐鄉(xiāng)市、海鹽縣、嘉善縣）所轄的47個街道、鎮(zhèn)、村作為城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的調(diào)查對象，調(diào)查內(nèi)容包括體育經(jīng)費、體育輔導站、群眾體育活動、體育人口、體育設(shè)施配置情況。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

認真學習黨的十八大精神，研讀關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的文件，并通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)字化期刊庫、百度、谷歌等搜索引擎查閱相關(guān)城鄉(xiāng)體育、群眾體育發(fā)展的資料，了解城鄉(xiāng)體育發(fā)展方面的研究成果。

2.2 訪談法

本文通過訪談嘉興市體育局相關(guān)領(lǐng)導及工作人員，了解嘉興市城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，為推進嘉興市城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化提供合理的建議。

2.3 數(shù)理統(tǒng)計法

本文運用SPSS17.0軟件對數(shù)據(jù)進行單因素方差分析，了解嘉興市城鄉(xiāng)體育發(fā)展是否存在顯著性差異。

3 結(jié)果與分析

3.1 嘉興市城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀分析

3.1.1 “十一五”期間嘉興市城鄉(xiāng)體育發(fā)展成效。首先，群眾體育蓬勃開展。截至2010年體育人口已達40%，培訓各級社會體育指導員5793人，現(xiàn)有市、縣兩級體育社團達126個，創(chuàng)建國家、省級青少年體育俱樂部25個，創(chuàng)建體育強縣（市、區(qū)）3個、體育強鎮(zhèn)53個，國家、省級城市體育先進街道、社區(qū)56個，體育小康村482個；國民體質(zhì)合格率達85%，市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全，順利完成第三次全國國民體質(zhì)監(jiān)測工作［3］。

其次，公共體育設(shè)施日趨完善。以承辦十四屆省運會為契機，政府加大了對體育事業(yè)的資金投入力度。新建市少體校暨市民健身中心、嘉興市體育中心、嘉興市體育館等一批檔次高、功能全的現(xiàn)代化場館；改建海寧市體育場、桐鄉(xiāng)市體育館和海鹽縣體育館等場館設(shè)施。城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施得到逐步改善，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文體活動中心，100%的社區(qū)、60%的行政村建有健身苑（點）［4］。

其次，體育發(fā)展環(huán)境明顯改善。2008年北京奧運會火炬嘉興接力活動，展示了嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展的顯著成就，使廣大群眾對體育運動有了更好的了解。2010年嘉興市成功承辦了浙江省第十四屆運動會，兩區(qū)、五縣均承接了不同的比賽項目，使廣大群眾足不出戶就可以看到體育比賽，近距離地了解了體育。借勢奧運與省運，嘉興市居民體育意識不斷增強，廣大市民群眾體育健身需求不斷增長，參與體育的熱情空前高漲，體育健身已經(jīng)成為市民日常生活的重要組成部分。

表1 2009－2012年嘉興市各區(qū)縣市GDP和人均GDP排名

3.1.2 嘉興市兩區(qū)、五縣城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀。體育經(jīng)費:通過表1－表8看出，人均體育經(jīng)費與人均GDP不存在線性相關(guān)，人均體育經(jīng)費最高的為七星鎮(zhèn)20元，其他地區(qū)基本保持在2～8元左右。據(jù)浙江省人大教育科技文化衛(wèi)生委員會對“浙江省全面健身活動開展情況的報告”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，杭州人均全民健身經(jīng)費僅為1.5元［5］，說明近年來嘉興市對城鄉(xiāng)體育經(jīng)費投入力度較大，明顯高于杭州人均體育經(jīng)費。

表2 南湖區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀一覽表

表3 秀洲區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀一覽表

表4 嘉善縣城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀一覽表

表5 海鹽縣城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀一覽表

表6 平湖市城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀一覽表

表7 海寧市城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀一覽表

表8 桐鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀一覽表

體育輔導站:表2－表8中看出，各區(qū)、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）都配有不同數(shù)量的體育輔導站，王江涇鎮(zhèn)最高，為33個，嘉興市社會體育指導員配備率達到每千人2名以上，但與浙江省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［6］中社會體育指導員配備率每千人5.8名有明顯差距和不足。

群眾體育活動:表2－表8中看出，嘉善縣群眾體育活動組織得較好，保持在每年15次以上，最多的50次；同樣發(fā)現(xiàn)其他地區(qū)群眾體育活動最少的僅有6次。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，組織群眾體育活動主要以體育相關(guān)部門為主，社會體育團體為輔。嘉善縣群眾體育活動較好的原因主要是發(fā)動了社會的力量，盤活了民間體育組織。

體育人口:表2－表8中看出，嘉興市城鄉(xiāng)體育人口平均已達40%以上，最高的鹽官鎮(zhèn)已達80%，最低的周王廟鎮(zhèn)35%，均超過浙江省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中31.1%的體育人口水平。說明嘉興市城鄉(xiāng)居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)排在浙江省的前列，城鄉(xiāng)居民體育健身的意識在不斷增強。

體育設(shè)施:表2－表8中看出嘉興市各區(qū)、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）大部分配備最基礎(chǔ)的體育設(shè)施。調(diào)查中發(fā)現(xiàn):城市中學校、企事業(yè)單位體育場館設(shè)施開放程度不夠，城市居民活動場所受限；農(nóng)村體育設(shè)施功能單一、設(shè)備陳舊，限制了農(nóng)村居民體育活動的內(nèi)容，阻礙了農(nóng)村居民參加體育鍛煉的熱情；隨著嘉興市城鄉(xiāng)社區(qū)一體化進程的加快，新農(nóng)村社區(qū)雖然配備了基礎(chǔ)體育設(shè)施，但由于受到傳統(tǒng)體育思想、閑暇時間等因素的影響，部分體育設(shè)施處于閑置狀態(tài)或為它用。

表9 單因素方差分析

通過單因素方差分析得出如下結(jié)論:①嘉興市兩區(qū)、五縣所調(diào)查的街道、鎮(zhèn)、村城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀，在體育經(jīng)費（0.069）、體育輔導站個數(shù)（0.212）、體育人口比例（0.114）、體育設(shè)施比例（0.278）的顯著性均大于0.05，不存在顯著性差異，說明嘉興市城鄉(xiāng)體育在體育經(jīng)費、體育輔導站、體育人口、體育設(shè)施上發(fā)展比較均衡。②嘉興市兩區(qū)、五縣所調(diào)查的街道、鎮(zhèn)、村城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀，群眾體育活動次數(shù)顯著性小于0.05，存在顯著性差異。通過多重對比分析發(fā)現(xiàn)，嘉善縣群眾體育活動好于其他縣市、鎮(zhèn)、農(nóng)村，原因在于嘉善縣社會體育組織發(fā)揮了較大作用。

3.2 嘉興市城鄉(xiāng)體育發(fā)展存在的問題

3.2.1 體育部門職責不清晰。突出表現(xiàn)在:體育部門主導的展示性、演示性群眾體育活動過多，這類活動參與人數(shù)再多，也不能使體育走進群眾的生活，但社會體育組織、群眾體育相應(yīng)政策的缺失，使群眾體育的發(fā)展面臨瓶頸；體育部門對于群眾體育的評價本末倒置，僅僅從健身點的數(shù)量、體育設(shè)施投資的力度、體育輔導站的數(shù)量等基礎(chǔ)性的考核，摒棄了全民健身的真正目的；體育部門仍然以“管理者”的身份自居，缺乏真正的服務(wù)，社會體育組織的作用沒有得到真正體現(xiàn)。

3.2.2 城鄉(xiāng)居民體育觀念的差異。由于受教育程度、生活水平、閑暇時間、傳統(tǒng)觀念等綜合因素的影響，城鄉(xiāng)居民的體育意識具有較大的差異，直接影響了城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的進程。與城市相比，農(nóng)村受封建思想的影響，文化觀念比較落后，調(diào)查顯示，有些人認為參加勞動就是體育鍛煉，閑暇之余就是要休息、看電視、搓麻將、喝茶聊天。這種體育認知和行為，致使部分農(nóng)村居民對體育健身的意義、作用認識不夠，導致了城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展的差異性。

3.2.3 城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系尚未健全。目前，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系尚未健全主要表現(xiàn)在:城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)供需矛盾突出，有效供給嚴重不足；城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的機制缺陷［7］；法律法規(guī)不健全等方面。政府應(yīng)積極改革體育公共服務(wù)供給機制，提供符合廣大群眾需要的公共體育設(shè)施、體育活動、體育健身指導、體育信息咨詢、國民體質(zhì)監(jiān)測等服務(wù)。

3.2.4 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差異。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，城鄉(xiāng)體育發(fā)展速度和水平，歸根到底取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。長期以來，由于城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的存在，導致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。目前，城鄉(xiāng)之間的收入差距不但沒有縮小，反而有擴大的趨勢。所以，如何讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，如何賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，成為嘉興市政府面臨的重要課題。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

4.1.1 嘉興市城鄉(xiāng)體育在群眾體育發(fā)展、公共體育設(shè)施、體育發(fā)展環(huán)境等方面取得了一定成效。根據(jù)嘉興市體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃，到2020年嘉興市有條件、有能力實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化。

4.1.2 通過實證分析，嘉興市城鄉(xiāng)體育在體育經(jīng)費、體育輔導站、群眾體育活動、體育人口、體育基礎(chǔ)設(shè)施方面有不同程度的發(fā)展。其中在人均體育經(jīng)費投入上高于杭州市、體育人口比例高于浙江省平均水平；社會體育指導員每千人配備率低于浙江省平均水平。

4.1.3 通過方差分析得知，嘉興市城鄉(xiāng)體育發(fā)展在體育經(jīng)費、體育輔導站個數(shù)、體育人口比例、體育設(shè)施比例方面不存在顯著性差異，說明嘉興市城鄉(xiāng)體育發(fā)展在以上方面一體化程度較好；在群眾體育組織化程度上存在顯著性差異，但并不是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差異上。

4.1.4 城鄉(xiāng)體育發(fā)展存在的問題主要有:相關(guān)體育部門職能不清晰，城鄉(xiāng)居民體育觀念存在差異，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡。

4.2 建議

4.2.1 轉(zhuǎn)變體育部門職能。體育相關(guān)部門職責應(yīng)該清晰，該抓的不放，該松的放權(quán)。在公共體育服務(wù)上，更應(yīng)該強調(diào)體育部門承擔的社會責任。向群眾提供基本體育服務(wù)，首先應(yīng)“問需于民”，群眾參與運動的軟、硬件設(shè)施、社團組織、政策保障等需求，只有充分了解才能更好引導。群眾體育不應(yīng)也不能由政府包辦，這樣的思路已成為各界共識，也是體育部門轉(zhuǎn)變政府職能的方向所在［8］。長期以來，重競技輕群體的體育發(fā)展模式，使得政府體育組織、群眾體育政策等，目前已不能滿足廣大群眾對體育多樣化的需求，所以如何使政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，考驗著相關(guān)部門的改革勇氣。

4.2.2 加大政府資金投入，合理配置體育資源。加強公共體育設(shè)施建設(shè)，特別是加大農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)的支持力度，實現(xiàn)公共體育設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)均等化。胡錦濤同志在北京奧運會和殘奧會表彰大會上提出“由體育大國向體育強國邁進”的戰(zhàn)略號召后，為我國體育發(fā)展指明了方向［9］。政府對城鄉(xiāng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，體育設(shè)施資源的合理配置，體育事業(yè)資金的投入等方面應(yīng)向新居民和農(nóng)村居民傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)體育差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化。

4.2.3 增強體育觀念，引導體育消費。目前隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，各農(nóng)村或新居民社區(qū)配備了基礎(chǔ)的體育設(shè)施，但大部分處于閑置狀態(tài)；農(nóng)村居民的體育消費水平、新居民的體育消費水平與城鎮(zhèn)居民的體育消費水平相對較低。解決的關(guān)鍵點在于:一是加大惠民措施，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，提高農(nóng)民的收入水平；二是大力宣傳體育健身娛樂的功能，引導居民新型的體育消費觀念，使體育活動成為居民生活的重要組成部分。

4.2.4 加強群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮各級體育總會的橋梁紐帶作用，不斷加強各級體育社團和青少年體育俱樂部、老年體育活動中心、社區(qū)體育俱樂部、農(nóng)村體育俱樂部等體育類民辦非企業(yè)單位的建設(shè)［10］。加強社會體育指導員和裁判員隊伍建設(shè)，并發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，組織宣傳科學健身知識，大力開展體育培訓、健身指導、競賽表演等活動，向社會提供更多優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。大力推進全民健身志愿服務(wù)活動，形成組織落實、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)到位的全民健身志愿服務(wù)隊伍。

［1］中共十八屆三中全會在京舉行［N］人民日報，2013－11－13.

［2］建設(shè)新農(nóng)村推進城鄉(xiāng)一體化的基本情況匯報［R］.2012－03－31.

［3］關(guān)于印發(fā)嘉興市體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知［R］.嘉發(fā)改〔2012〕290號.

［4］關(guān)于印發(fā)《嘉興市體育強市建設(shè)與“十一五”體育發(fā)展規(guī)劃》的通知［R］.嘉委發(fā)［2007］24號.

［5］江耘.浙江全民健身五年投入近五億經(jīng)費是制約因素［EB/OL］.中新網(wǎng)杭州，2013－05－27.

［6］關(guān)于印發(fā)《浙江省體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的通知［R］.浙發(fā)改規(guī)劃〔2011〕1332號.

［7］劉超，李國，趙一平.城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化發(fā)展面臨的問題與對策研究［J］.四川體育科學，2012，6（3）.

［8］范佳元.關(guān)于體育改革向縱深推進的思考之四:民間體育呼喚釋放空間［N］.人民日報，2014－01－09.

［9］白光斌，高鵬飛.“十一五”以來我國農(nóng)村體育研究述評與展望［J］.體育與科學，2012，33（3）.

［10］張宏偉.城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展略論:內(nèi)涵制約因素理論前提發(fā)展建議［J］.體育與科學，2011，32（6）:37－40.