李亞慰，李建設(shè)

（1.中國(guó)計(jì)量學(xué)院 體育軍事部，浙江 杭州310018；2.浙江水利水電學(xué)院，浙江 杭州310018）

1 問(wèn)題的提出

中超啟動(dòng)時(shí)，張恩華轉(zhuǎn)會(huì)事件引出了“中國(guó)是否也需要博斯曼法案”的大討論，最終中國(guó)足協(xié)采用行政手段，責(zé)令實(shí)德收回報(bào)價(jià)才告一段落。其實(shí)，之前許多球員轉(zhuǎn)會(huì)經(jīng)紀(jì)及賽事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)都多少遇到過(guò)法律困難，足協(xié)卻始終拿不出一部符合法律規(guī)范的職業(yè)轉(zhuǎn)會(huì)制度，背景和緣由值得審視。由于體育經(jīng)紀(jì)人職業(yè)的相對(duì)灰色性，及其經(jīng)紀(jì)行為的相對(duì)私密性，決定了體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的相對(duì)復(fù)雜性，所以加強(qiáng)體育經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)管理顯得尤為必要。相對(duì)于國(guó)外經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)立法較為落后，應(yīng)適當(dāng)借鑒國(guó)外體育經(jīng)紀(jì)立法管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)作為世界第一體育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和體育經(jīng)紀(jì)立法最完善、管理最先進(jìn)的國(guó)家，其體育經(jīng)紀(jì)立法管理值得我們研究與學(xué)習(xí)，所以對(duì)比研究中美兩國(guó)體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)及其管理模式就顯得較為必要。

2 美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)立法管理的基本框架

2.1 基本情況

體育經(jīng)紀(jì)業(yè)在推動(dòng)美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，主要體現(xiàn)在體育經(jīng)紀(jì)人卓越的市場(chǎng)拓展能力，在帶動(dòng)體育無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和競(jìng)賽表演市場(chǎng)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。隨著體育經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的日益發(fā)展，體育經(jīng)紀(jì)立法管理體系在美國(guó)基本形成。

美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人管理法規(guī)體系分為兩個(gè)層次，一是州政府法規(guī)，由州政府專(zhuān)門(mén)秘書(shū)處和立法委員會(huì)法律辦公室負(fù)責(zé)；二是社會(huì)團(tuán)體管理法規(guī)，主要有運(yùn)動(dòng)員工會(huì)法規(guī)、大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員體育聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)大體聯(lián)）法規(guī)等。與美國(guó)體育體制的分權(quán)型管理體制一樣，政府不設(shè)專(zhuān)門(mén)的主管行政機(jī)構(gòu)，由各體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)、體育聯(lián)合會(huì)、大體聯(lián)等體育社團(tuán)直接完成管理任務(wù)，但具體執(zhí)行主要依靠司法相對(duì)獨(dú)立的各州政府。美國(guó)不同組織對(duì)體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)均采取法規(guī)管理模式，但其管理范圍、對(duì)象、領(lǐng)域及服務(wù)內(nèi)容、違規(guī)處罰和主要問(wèn)題卻又各有不同（見(jiàn)表1），其立法管理呈現(xiàn)環(huán)狀交叉結(jié)構(gòu)（如圖1）。

表1 美國(guó)不同組織體育經(jīng)紀(jì)立法管理情況一覽表

2.2 分類(lèi)與特點(diǎn)

2.2.1 州政府法規(guī)。美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)管理的最大特點(diǎn)就是各州獨(dú)立行使管理權(quán)利，采用的是州際間區(qū)域管理模式。美國(guó)有24個(gè)州頒布了體育經(jīng)紀(jì)人管理法規(guī)。各州體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)內(nèi)容基本相同，都包含資格審定、合同管理、傭金管理和違規(guī)處罰等要素。資格審定指進(jìn)行合法體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)前須先辦理正式注冊(cè)手續(xù)。體育經(jīng)紀(jì)人必須到州政府指定的經(jīng)紀(jì)人管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)，填寫(xiě)申請(qǐng)表，交納注冊(cè)費(fèi)，并在注冊(cè)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)存一定數(shù)額的保證金，作為違法賠償金。合同管理指經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定獲得營(yíng)業(yè)資格的經(jīng)紀(jì)人可以自由尋找客戶(hù)，開(kāi)展體育經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，但須簽訂書(shū)面協(xié)議。為保障經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益，州政府及有關(guān)體育組織規(guī)定，體育經(jīng)紀(jì)人在代理運(yùn)動(dòng)員之前須簽訂委托合同，將責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以合同的形式確定，使雙方權(quán)益都得到有效的法律保障。傭金管理指體育經(jīng)紀(jì)人在完成委托業(yè)務(wù)之后有權(quán)向委托人收取合理傭金。頒布體育經(jīng)紀(jì)人法規(guī)的24個(gè)州對(duì)經(jīng)紀(jì)人的登記注冊(cè)、交納保證金、刑事責(zé)任及律師執(zhí)照持有等情況要求各有不同（見(jiàn)表2）。

圖1 美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)立法管理結(jié)構(gòu)圖

表2 美國(guó)各州體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)內(nèi)容規(guī)定一覽表（個(gè)）

州政府在對(duì)經(jīng)紀(jì)人實(shí)施法律制裁時(shí)，通常必須對(duì)觸犯法規(guī)的經(jīng)紀(jì)人做出舉證，但這種舉證由于經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的私密性而變得非常困難。到現(xiàn)在還沒(méi)有一例因?yàn)橛|犯州立法規(guī)而入獄的，一般都以罰款代替，而額度從1千至1萬(wàn)美元不等，相對(duì)于傭金，這一處罰顯得微不足道。

2.2.2 運(yùn)動(dòng)員工會(huì)法規(guī)。美國(guó)勞工法賦予運(yùn)動(dòng)員工會(huì)代理運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行勞資談判的權(quán)利。其在與職業(yè)俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)管理者的勞資談判中，代表運(yùn)動(dòng)員集體利益，專(zhuān)職負(fù)責(zé)保護(hù)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的合法利益。因而，對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人具有當(dāng)然的資格審批權(quán)。但是，運(yùn)動(dòng)員工會(huì)只在集體談判中代表全體會(huì)員，從不插手運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人合同談判。運(yùn)動(dòng)員工會(huì)一般均規(guī)定相應(yīng)登記注冊(cè)、行為規(guī)范、處罰措施等條例。美國(guó)最具影響的籃球、棒球、橄欖球和冰球四大職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)動(dòng)員工會(huì)，均要求體育經(jīng)紀(jì)人注冊(cè)后才能代理運(yùn)動(dòng)員的談判。

運(yùn)動(dòng)員工會(huì)是否有權(quán)規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)人，一直廣受爭(zhēng)議。盡管其在規(guī)范體育經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)方面有專(zhuān)門(mén)立法，并對(duì)違法經(jīng)紀(jì)、過(guò)分物質(zhì)利誘和欺騙、欺詐等行為做出了較為清晰的界定，但遵守者不多，也從未有經(jīng)紀(jì)人因?yàn)檎心伎蛻?hù)問(wèn)題被吊銷(xiāo)過(guò)執(zhí)照。因?yàn)槠浞ㄒ?guī)和州政府法規(guī)對(duì)違法招募均沒(méi)有特別條款規(guī)定，也缺少對(duì)過(guò)程的監(jiān)督、管理和制裁體系，在操作上僅依靠舉證是無(wú)法解決問(wèn)題的。

2.2.3 大體聯(lián)法規(guī)。大體聯(lián)是管理大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的專(zhuān)門(mén)組織，其設(shè)立運(yùn)動(dòng)員職業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)為大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供職業(yè)咨詢(xún)，并通過(guò)取消參賽資格和給予經(jīng)濟(jì)罰款來(lái)實(shí)施對(duì)違規(guī)成員的處罰。大體聯(lián)專(zhuān)項(xiàng)立法的目的是保護(hù)大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員權(quán)益和保持其業(yè)余資格的純潔性。其法規(guī)著重于教育和指導(dǎo)大學(xué)生，并通過(guò)規(guī)范大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的行為對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人施加影響。顯然，大體聯(lián)法規(guī)對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人的管理不可能產(chǎn)生積極的法律效應(yīng)。

美國(guó)的大學(xué)通常開(kāi)設(shè)有關(guān)體育經(jīng)紀(jì)類(lèi)課程，使大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員了解有關(guān)經(jīng)紀(jì)法規(guī)，有些大學(xué)還設(shè)立專(zhuān)門(mén)的職業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，介入大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員與經(jīng)紀(jì)人的正式談判和合同簽訂，但這類(lèi)機(jī)構(gòu)并無(wú)實(shí)質(zhì)性法律作用。

3 我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)立法管理體系

3.1 基本情況

體育在我國(guó)曾被認(rèn)為是社會(huì)公益事業(yè)，而一旦體育開(kāi)始職業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程，其商業(yè)化功能即開(kāi)始凸現(xiàn)，體育經(jīng)紀(jì)人及其經(jīng)紀(jì)活動(dòng)就成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作體育的必然產(chǎn)物。我國(guó)的體育經(jīng)紀(jì)人，開(kāi)始于商業(yè)性體育競(jìng)賽的出現(xiàn)，規(guī)模于職業(yè)體育聯(lián)賽的啟動(dòng)，其發(fā)展歷史還不到15年。目前我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)，現(xiàn)象上是“有商品無(wú)市場(chǎng)”和“有市場(chǎng)無(wú)秩序”，本質(zhì)上則是政府“管理短缺”和立法“供給不足”。

八屆全國(guó)人大曾就起草《經(jīng)紀(jì)人法》進(jìn)行了大量調(diào)研工作，九屆全國(guó)人大第二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)合同法》對(duì)委托合同、行紀(jì)合同、居間合同作了明確界定。1995年10月，國(guó)家工商行政管理總局頒布了我國(guó)第一部規(guī)范經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)的全國(guó)性行政規(guī)章——《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，一些省市隨后也相繼以人大條例或政府令的形式頒布了經(jīng)紀(jì)人管理的地方性法規(guī)或規(guī)章，從而奠定了經(jīng)紀(jì)人管理的法律基礎(chǔ)。2004年8月，國(guó)家工商行政管理總局根據(jù)《行政許可法》的精神，對(duì)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》做出了相應(yīng)的修改。我國(guó)的體育經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)管理的法規(guī)體系主要由兩部分組成，即國(guó)家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心頒布的行業(yè)法規(guī)和地方政府頒布的體育經(jīng)紀(jì)人管理規(guī)章。我國(guó)不同機(jī)構(gòu)體育經(jīng)紀(jì)立法管理差異也較為明顯（見(jiàn)表3），其結(jié)構(gòu)如圖2。

表3 我國(guó)不同機(jī)構(gòu)體育經(jīng)紀(jì)立法管理情況一覽表

3.2 分類(lèi)與特點(diǎn)

3.2.1 體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心法規(guī)。按照我國(guó)現(xiàn)行體制，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心均設(shè)立單項(xiàng)協(xié)會(huì)，實(shí)行一套班子兩塊牌子管理。然而管理中心屬政府組織，是行政事業(yè)單位；協(xié)會(huì)屬非政府組織，是社會(huì)團(tuán)體組織，兩者職能不能替代。目前國(guó)家體育總局下設(shè)的各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，只對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的項(xiàng)目出臺(tái)了相應(yīng)的經(jīng)紀(jì)人管理辦法，如《中國(guó)足協(xié)足球經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《籃球項(xiàng)目體育經(jīng)紀(jì)人管理暫行辦法》等，經(jīng)紀(jì)內(nèi)容僅限于運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)。為規(guī)范球員身份管理、注冊(cè)、轉(zhuǎn)會(huì)等活動(dòng)，還制定了轉(zhuǎn)會(huì)經(jīng)紀(jì)的管理辦法，如《中國(guó)足協(xié)運(yùn)動(dòng)員身份及轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)定》、《中國(guó)足協(xié)注冊(cè)工作管理暫行辦法》、《籃球運(yùn)動(dòng)員涉外轉(zhuǎn)會(huì)管理暫行辦法》等。

需要注意的是，我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心與美國(guó)的各項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員工會(huì)完全不同，其本質(zhì)區(qū)別在于前者代表政府部門(mén)，后者卻代表集體運(yùn)動(dòng)員。因此，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心經(jīng)紀(jì)人管理辦法與美國(guó)運(yùn)動(dòng)員工會(huì)法規(guī)具有本質(zhì)不同，直接結(jié)果就是“管辦一家”和“管辦分離”的區(qū)別。

3.2.2 地方體育局和工商行政管理局法規(guī)。在我國(guó)體育選擇走社會(huì)化和市場(chǎng)化必由之路的背景下，區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和實(shí)力一定程度上決定了區(qū)域體育市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展進(jìn)程。近年來(lái)，在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和體育相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，如北京、上海、廣東、浙江等相繼出臺(tái)了由?。ㄊ校w育局和工商行政管理局聯(lián)合頒布的體育經(jīng)紀(jì)人管理法規(guī)，如《上海體育經(jīng)紀(jì)人管理試行辦法》、《浙江省體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法（試行）》（浙體市管［2001］283號(hào)）等。為加強(qiáng)體育經(jīng)紀(jì)人的行業(yè)自律，浙江省基于本省發(fā)達(dá)的行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)行業(yè)整體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，于2003年經(jīng)省體育局市場(chǎng)管理處牽頭注冊(cè)成立了國(guó)內(nèi)第一家省級(jí)體育經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，標(biāo)志著浙江體育經(jīng)紀(jì)人有了自己的娘家。

地方體育局和工商局的管理法規(guī)在適用區(qū)域上與美國(guó)的州立法規(guī)相當(dāng)，都有比較嚴(yán)格的地域限制。這些地方法規(guī)在條款界定上可能不盡相同，使得跨區(qū)域的經(jīng)紀(jì)行為在操作上可能還存在著資格互認(rèn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。但這些管理法規(guī)在執(zhí)業(yè)資格、經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)紀(jì)活動(dòng)和法律責(zé)任等方面的規(guī)范基本相同。

3.2.3 二者關(guān)系。國(guó)家體育總局經(jīng)紀(jì)人管理辦法與地方體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)之間存在隸屬關(guān)系，在某些項(xiàng)目和內(nèi)容上存在一定的傳承。

持有國(guó)家或外省頒發(fā)的資格證書(shū)的體育經(jīng)紀(jì)人，是否需要在本省工商行政部門(mén)認(rèn)定和備案后，方可在本省從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，尚未明確。

4 中美體育經(jīng)紀(jì)立法管理的問(wèn)題分析

4.1 美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)立法管理問(wèn)題分析

雖然美國(guó)的體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)已相對(duì)成熟，立法管理也相對(duì)完善，但經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的秩序管理和不法經(jīng)紀(jì)等問(wèn)題仍顯法律不足、法治不力和立法矛盾。其主要問(wèn)題為:

4.1.1 聯(lián)邦政府沒(méi)有對(duì)體育經(jīng)紀(jì)管理的統(tǒng)一立法。盡管美國(guó)部分州政府、運(yùn)動(dòng)員工會(huì)和大體聯(lián)對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)有相應(yīng)的管理立法，但州際分區(qū)管理立法容易出現(xiàn)條款界定不一致、法規(guī)細(xì)則不統(tǒng)一和區(qū)域管理不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。當(dāng)牽扯兩個(gè)州及以上的經(jīng)紀(jì)糾紛時(shí)，必然導(dǎo)致州際間的管理矛盾和司法混亂，影響到國(guó)家法律的嚴(yán)肅性和經(jīng)紀(jì)規(guī)范的統(tǒng)一性。因此，統(tǒng)一美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人管理法規(guī)是必然趨勢(shì)，聯(lián)邦政府需要解決的是各方的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。

4.1.2 州立法規(guī)與聯(lián)邦憲法商業(yè)法的法律矛盾。在美國(guó)，體育經(jīng)紀(jì)人主要業(yè)務(wù)是代理職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，如唐·金幾乎代理著全美乃至國(guó)際拳擊界所有著名的重量級(jí)拳手。由于被代理運(yùn)動(dòng)員通常工作和生活在不同州，因此經(jīng)紀(jì)人的工作性質(zhì)實(shí)際上是從事州際間的商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，而美國(guó)憲法的商業(yè)法明確規(guī)定不允許州政府干涉州際間商業(yè)貿(mào)易。顯然，州立法規(guī)與聯(lián)邦商業(yè)法存在著法律沖突。此外因不同州政府法規(guī)法出多門(mén)，相互間也存在著法規(guī)邊界模糊和條款沖突問(wèn)題。

4.1.3 州立法規(guī)的供給不足及法規(guī)條款的不一致。美國(guó)有1/2的州政府未制定專(zhuān)門(mén)的體育經(jīng)紀(jì)人管理法規(guī)，即便是已經(jīng)制定了專(zhuān)門(mén)經(jīng)紀(jì)管理法規(guī)的州，也存在著配套法規(guī)供給不足、法規(guī)不兼容和管理不一致等問(wèn)題。在操作層面上，存在著對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人的資格審查流于形式，對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管和制約不力等問(wèn)題，缺少對(duì)經(jīng)紀(jì)行為的監(jiān)督管理和違規(guī)處罰辦法，不同州立法規(guī)的條款不一致問(wèn)題還非常突出。

4.1.4 市場(chǎng)對(duì)經(jīng)紀(jì)行為“違規(guī)舉證”的操作困難。美國(guó)部分州立法規(guī)和運(yùn)動(dòng)員工會(huì)法規(guī)，還普遍缺少專(zhuān)門(mén)的條款用以界定體育經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的違規(guī)行為。對(duì)于業(yè)務(wù)性質(zhì)相對(duì)隱密的體育經(jīng)紀(jì)人及其經(jīng)紀(jì)行為，違規(guī)或違法的法律認(rèn)定相當(dāng)復(fù)雜的。因此，僅依靠經(jīng)紀(jì)人之間的“違規(guī)舉證”，在操作上將十分困難。

4.1.5 市場(chǎng)對(duì)經(jīng)紀(jì)人“準(zhǔn)入條件”的規(guī)定缺損。確定體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，對(duì)于規(guī)范經(jīng)紀(jì)人的職業(yè)素養(yǎng)和行為準(zhǔn)則極為重要。美國(guó)現(xiàn)有的一些州政府和運(yùn)動(dòng)員工會(huì)法規(guī)，對(duì)體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件還缺乏必要的條件限制，如最低學(xué)歷、資格考試、注冊(cè)登記等。準(zhǔn)入條件的規(guī)定缺損等于放任自由，其結(jié)果就是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞。

4.2 我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)立法管理的問(wèn)題分析

我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人是伴隨著體育市場(chǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)并形成行業(yè)的。我國(guó)并無(wú)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在體育經(jīng)紀(jì)發(fā)展之初就基本完備的市場(chǎng)法則基礎(chǔ)，體育市場(chǎng)本身還來(lái)不及提供體育經(jīng)紀(jì)發(fā)展所需要的立法管理和服務(wù)體系，立法供給不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的瓶頸?？傮w而論，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人的立法管理體系還很不健全，即使已經(jīng)出臺(tái)的國(guó)家、地方和行業(yè)體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)，在立法體系和執(zhí)法體系上都存在諸多問(wèn)題，體育經(jīng)紀(jì)相關(guān)法律法規(guī)的缺損和地方體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)之間的不兼容，使得經(jīng)紀(jì)糾紛和法律沖突時(shí)有發(fā)生，具體如下。

4.2.1 國(guó)家體育經(jīng)紀(jì)人管理法規(guī)缺損。國(guó)家工商行政管理總局和國(guó)家體育總局始終沒(méi)有出臺(tái)正式的、統(tǒng)領(lǐng)全域的國(guó)家體育經(jīng)紀(jì)人管理法規(guī)，而總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心或單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)的管理立法具有鮮明的行業(yè)特性，不可能替代國(guó)家體育經(jīng)紀(jì)人管理的一般法規(guī)。因此，在國(guó)家《行政許可法》和新《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》出臺(tái)的背景下，亟待建立符合國(guó)情，又接軌國(guó)際的體育經(jīng)紀(jì)人管理統(tǒng)一法規(guī)，這對(duì)于繁榮職業(yè)體育聯(lián)賽，提升體育商業(yè)價(jià)值，規(guī)范體育市場(chǎng)運(yùn)作，都有深刻的影響。

4.2.2 法規(guī)制定中行政色彩過(guò)于濃厚。國(guó)家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中心所制定的一系列體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)中，包含過(guò)多行政干預(yù)色彩。以足球項(xiàng)目為例，作為我國(guó)足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的政府管理部門(mén)，中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心（即足協(xié)）在立法和服務(wù)上都很不到位，雖然制定了諸如《中國(guó)足協(xié)足球經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《中國(guó)足協(xié)運(yùn)動(dòng)員身份及轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)定》和《中國(guó)足協(xié)注冊(cè)工作管理暫行辦法》等看似全面的法規(guī)，卻又推出了一部維護(hù)自身利益為根本目的至今仍倍受非議的“倒摘牌”制度，致使龐大的運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)業(yè)務(wù)給經(jīng)紀(jì)人提供的操作空間十分有限，運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)經(jīng)紀(jì)始終形不成開(kāi)放的市場(chǎng)。采用“倒摘牌”制的結(jié)果是不僅自由轉(zhuǎn)會(huì)出現(xiàn)的老問(wèn)題沒(méi)有解決，反而產(chǎn)生了更多新問(wèn)題。其中，最大問(wèn)題是其制度為足協(xié)控制運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)提供了制度保障，并使足協(xié)在繼續(xù)其管理者身份的同時(shí)，又成為經(jīng)營(yíng)者。立法和服務(wù)尚未到位，自己卻成了立法保護(hù)和服務(wù)的對(duì)象。其次，“倒摘牌”制使大批球員失業(yè)，摘牌率持續(xù)走低（見(jiàn)表4）。

表4 中國(guó)足協(xié)球員轉(zhuǎn)會(huì)摘牌率統(tǒng)計(jì)表（1998－2001年）

4.2.3 體育經(jīng)紀(jì)資格證書(shū)的互認(rèn)問(wèn)題。體育經(jīng)紀(jì)資格證書(shū)的跨區(qū)和跨行互認(rèn)問(wèn)題始終沒(méi)有立法保證。地方頒發(fā)的《體育經(jīng)紀(jì)資格證書(shū)》通常還只限定在本?。ㄊ校┬姓^(qū)域內(nèi)從事業(yè)務(wù)。持有國(guó)家或外省頒發(fā)的資格證書(shū)的經(jīng)紀(jì)人，是否需要在本省工商行政部門(mén)認(rèn)定和備案后，方可在本省從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，還沒(méi)有明確的管理辦法?，F(xiàn)階段，經(jīng)紀(jì)人在本?。ㄊ校┬姓^(qū)域內(nèi)實(shí)際上從事的只是賽事經(jīng)紀(jì)，如從事運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)經(jīng)紀(jì)，還必須獲得總局運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心或單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)頒發(fā)的《體育經(jīng)紀(jì)資格證書(shū)》。

4.2.4 體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)考核規(guī)范問(wèn)題。體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)考核始終沒(méi)有得到規(guī)范。近年來(lái)，總局的若干運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和?。ㄊ校w育局均舉辦過(guò)多期行業(yè)的或區(qū)域的體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班。起步不算最早的浙江省從2001年起就連續(xù)培訓(xùn)三期（見(jiàn)表5），但培訓(xùn)大綱、課程設(shè)置和考核標(biāo)準(zhǔn)均找不到相應(yīng)的國(guó)家規(guī)范或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織出版我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員的統(tǒng)一培訓(xùn)大綱和統(tǒng)編教材，對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和考核的規(guī)范性，提高體育經(jīng)紀(jì)人的知識(shí)素養(yǎng)和能力結(jié)構(gòu)十分重要。

表5 浙江省體育經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)合格人數(shù)統(tǒng)計(jì)表（2001－2003年）

5 結(jié)論與建議

5.1 主要結(jié)論

5.1.1 體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)制定和實(shí)施。美國(guó)條款完善管理有序，中國(guó)法規(guī)統(tǒng)一初見(jiàn)效果。由前文可知，中美體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)的建設(shè)各具特色。美國(guó)強(qiáng)在法規(guī)體系完整、內(nèi)容豐富，而我國(guó)則已頒布了統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》。美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)涵蓋領(lǐng)域廣泛，既有各州之間的體育經(jīng)紀(jì)行為，也包括職業(yè)聯(lián)賽中的體育經(jīng)紀(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還把大學(xué)生體育也納入管理范圍，條款健全內(nèi)容完善，相對(duì)于我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)，可操作性更強(qiáng)。反觀我國(guó)，雖然尚未形成內(nèi)容完善體系健全的體育經(jīng)紀(jì)法規(guī)，其操作性和執(zhí)行力上也存在諸多問(wèn)題，但由國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的《行政許可法》、新《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》及國(guó)家體育總局各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心頒布的各項(xiàng)目管理辦法的相繼出臺(tái)，使我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人及其活動(dòng)已經(jīng)具有了一套全國(guó)范圍內(nèi)適用的、具有全面指導(dǎo)性的經(jīng)紀(jì)法規(guī)。有其支撐，我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人可以依照上述法律條文開(kāi)展經(jīng)紀(jì)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

5.1.2 體育經(jīng)紀(jì)立法管理的全面性、操作性和實(shí)用性:美國(guó)較強(qiáng)，中國(guó)欠缺。在美國(guó)，體育經(jīng)紀(jì)采取的是一種松散式的區(qū)域管理模式，各州政府主要依靠市場(chǎng)機(jī)制和法律手段管理體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)。各州設(shè)置四類(lèi)管理機(jī)構(gòu):勞工會(huì)、行業(yè)管理部門(mén)、州政府專(zhuān)門(mén)秘書(shū)處和立法委員會(huì)法律辦公室。無(wú)論是政府，還是社團(tuán)，對(duì)體育經(jīng)紀(jì)人的管理均以法律為依據(jù)。

美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)的立法管理在制度上已基本形成以州政府和社會(huì)團(tuán)體為主框架的法律制度體系，在管理上已基本確定以區(qū)域管理為特點(diǎn)的運(yùn)行管理模式，對(duì)我國(guó)的體育經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)立法管理有一定的借鑒價(jià)值。

5.2 美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)立法管理模式對(duì)我國(guó)的啟示

5.2.1 加快行政法規(guī)和法律建設(shè)。借鑒美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)立法管理的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為只有加快經(jīng)紀(jì)人立法進(jìn)度，通過(guò)法規(guī)實(shí)施管理自由運(yùn)行的體育經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)和行業(yè)，才能使經(jīng)紀(jì)行為有法可依。目前實(shí)施的有關(guān)體育經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的法規(guī)或規(guī)章，在體育經(jīng)紀(jì)人的定義、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、經(jīng)紀(jì)人從業(yè)資格認(rèn)定、經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定及經(jīng)紀(jì)人行為規(guī)范等方面存在很大差異，違背了經(jīng)紀(jì)活動(dòng)本身跨地區(qū)、跨行業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)體育經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展設(shè)置了政策和制度上的障礙。隨著《行政許可法》的實(shí)施，原有的行政審批面臨著清理和取消。就體育經(jīng)紀(jì)業(yè)而言，行政規(guī)章和地方法規(guī)中關(guān)于經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定注冊(cè)的規(guī)定都已取消。而從體育經(jīng)紀(jì)現(xiàn)狀看，作為一個(gè)鼓勵(lì)開(kāi)放的服務(wù)行業(yè)，完全放開(kāi)或放任可能有政府不作為之嫌。解決這個(gè)問(wèn)題的積極辦法就是加快有關(guān)體育經(jīng)紀(jì)人管理的行政法規(guī)和法律建設(shè)。

5.2.2 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理。美國(guó)運(yùn)動(dòng)員工會(huì)執(zhí)行了大部分體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的管理功能，在我國(guó)類(lèi)似的組織應(yīng)該是體育經(jīng)紀(jì)人行業(yè)協(xié)會(huì)，所以加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理，旨在發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的真正作用是我國(guó)推動(dòng)體育經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)形成、促進(jìn)體育經(jīng)紀(jì)活動(dòng)發(fā)展的重要內(nèi)容和措施。工商行政部門(mén)具有管理經(jīng)紀(jì)人及其活動(dòng)的職責(zé)，但通常只是資格和結(jié)果的管理，對(duì)經(jīng)紀(jì)人的行為管理顯得無(wú)能為力。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和《行政許可法》的實(shí)施，過(guò)去許多由政府部門(mén)承擔(dān)的工作需要通過(guò)中介組織來(lái)承擔(dān)，這是市場(chǎng)賦予經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的使命。經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)應(yīng)該成為經(jīng)紀(jì)人與政府監(jiān)管部門(mén)之間的紐帶和橋梁，成為經(jīng)紀(jì)人自我管理、自我約束的自律組織。

經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理對(duì)內(nèi)是引導(dǎo)、教育和管理經(jīng)紀(jì)人遵守行業(yè)規(guī)范和行為守則，并不斷提高經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)水平、法律觀念和職業(yè)素養(yǎng)。對(duì)外則是代表經(jīng)紀(jì)人的利益，就經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的有關(guān)政策、法規(guī)、稅務(wù)等問(wèn)題與政府部門(mén)協(xié)調(diào)、協(xié)商。

5.2.3 加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)理論與實(shí)踐研究。加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)理論與實(shí)踐研究，旨在指導(dǎo)經(jīng)紀(jì)人和經(jīng)紀(jì)業(yè)健康發(fā)展。多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和體育界對(duì)體育經(jīng)紀(jì)的理論和實(shí)踐研究甚少，對(duì)體育經(jīng)紀(jì)區(qū)別于其他行業(yè)經(jīng)紀(jì)缺乏研究，從概念到案例多是簡(jiǎn)單的克隆，理論已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后實(shí)踐，更無(wú)法指導(dǎo)實(shí)踐，在這方面亦可充分借鑒美國(guó)體育經(jīng)紀(jì)理論界的研究成果。

加強(qiáng)體育經(jīng)紀(jì)的理論與實(shí)踐研究是一項(xiàng)十分重要的工作，我國(guó)各級(jí)政府體育管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織有關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者，從經(jīng)濟(jì)、法律、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和體育等多學(xué)科進(jìn)行專(zhuān)題研究，以明確體育經(jīng)紀(jì)人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的概念、性質(zhì)、地位及其作用，真正確立體育經(jīng)紀(jì)人在體育市場(chǎng)推廣和開(kāi)發(fā)中的角色定位和法律地位，建立健全體育經(jīng)紀(jì)人的行為規(guī)則和監(jiān)管體制，使他們充分發(fā)揮活躍市場(chǎng)，促進(jìn)流通，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的作用。

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