張海清

在川西北高原上有一個美麗的地方，被稱為“阿壩江南”、“東女故都”，這就是阿壩州西南緣的金川縣。

然而，因為幅員面積大，地形特點復(fù)雜，交通條件極為不便，金川這個集自然風(fēng)光、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、豐富資源的旅游大縣、資源大縣，只能藏在深山無人問，百姓生活極為艱難。

開創(chuàng)農(nóng)村公路建設(shè)新局面

近年來，金川縣委縣政府堅持把交通建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，決心打好交通建設(shè)翻身仗，徹底破解制約金川縣域經(jīng)濟發(fā)展的交通“瓶頸”，解決一直以來困擾全縣人民的“出行難”問題。

四川省委、省政府推進“西部綜合交通樞紐”的宏偉藍圖，阿壩州委、州政府建設(shè)“暢通阿壩”、構(gòu)建“內(nèi)活外暢”交通網(wǎng)絡(luò)的決策部署，為金川抓好農(nóng)村公路工作指明了方向。

特別是近三年來，在四川省交通運輸廳、阿壩州交通運輸局的關(guān)心支持下，金川縣大力實施“交通先行”發(fā)展戰(zhàn)略，集全縣之智、舉全縣之力狠抓農(nóng)村公路建設(shè)，城鄉(xiāng)道路交通發(fā)生了翻天覆地的變化，被老百姓連續(xù)三年評為全縣“最滿意的三件事”之一。

三年來，金川縣新（改、擴）建通鄉(xiāng)油路84.5公里、通村公路860公里、通組道路1188公里、入戶硬化路980公里。按照“積極建、主動建、超前建、規(guī)范建”的工作要求，全縣農(nóng)村公路工作實現(xiàn)了“四個歷史性突破”：思想觀念的歷史性突破，“要想富先修路”的觀念在金川空前深入人心，從“要我建”到“我要建”在金川已成為群眾的具體行動；建設(shè)模式的歷史性突破，成功探索實踐了農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運、安、業(yè)、美”的“七位一體”發(fā)展新模式；建設(shè)里程的歷史性突破，近三年間新建的硬化路里程超過了建縣以來硬化路建設(shè)的總和；道路覆蓋面的歷史性突破，在全省民族地區(qū)率先實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路100%、行政村通水泥路100%、通組入戶硬化道路100%的“三個百分之百”，開創(chuàng)了金川農(nóng)村公路建設(shè)的嶄新局面。

黨政重視、上下聯(lián)動

民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)處于“艱難、艱辛、艱苦”的“三艱”局面，要破解這一難題和徹底解決這一地區(qū)、尤其是高半山區(qū)老百姓“出行難”、“行路難”問題，只有當(dāng)?shù)攸h委、政府在思想上、部署上和推進中實實在在地高度重視，并充分發(fā)揮在農(nóng)村公路工作中的主導(dǎo)作用，才能將農(nóng)村公路工作由部門行為上升為全縣的整體行動、由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槿竦墓餐袆印?/p>

金川縣針對農(nóng)村公路建設(shè)嚴重滯后，且建設(shè)點多、面廣、線長、量大和老百姓呼聲高的實際，最大限度地整合民族地區(qū)極其有限的財力、物力、人力等要素資源，全力推進農(nóng)村公路大建設(shè)、大發(fā)展、大變化。

黨政高度重視。金川縣委、縣政府始終堅持把農(nóng)村公路工作作為全縣工作的“重中之重”，超前謀劃，主動作為，將2011年確定為“交通建設(shè)加快年”、2012年確定為“交通建設(shè)會戰(zhàn)年”、2013年確定為“交通建設(shè)攻堅年”，并強化責(zé)任、創(chuàng)新機制，建立“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個團隊對接一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一套臺賬、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一套督查制度”的工作機制，由縣黨政主要負責(zé)人掛帥帶頭抓、縣“四套班子”干部合力共同推，切實強化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

部門齊抓共管。按照職能職責(zé)統(tǒng)籌抓立項審批、資金整合、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)配套等工作，為農(nóng)村道路建設(shè)“開綠燈”、“發(fā)綠卡”；號召全縣廣大青年、婦女和民兵，積極投身農(nóng)村公路建設(shè)，形成了“全縣一盤棋”、“上下一條心”、“干群一股繩”的強大工作合力。

群眾積極參與。廣泛動員、放手發(fā)動群眾，讓村“兩委”成為公路建設(shè)的真正業(yè)主、讓老百姓成為公路建設(shè)的真正主體，讓群眾積極性高的鄉(xiāng)村率先修路，引導(dǎo)群眾“出自己的力流自己的汗，自己的道路自己建”，充分調(diào)動了廣大農(nóng)牧民投身修路的巨大熱情。

金川縣充分運用“實現(xiàn)偉大中國夢建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動、藏羌城鄉(xiāng)黨旗紅等鮮活載體，將農(nóng)村公路工作作為踐行黨的群眾路線的大課堂，用民主決策的方式、利益聯(lián)結(jié)的機制將政府的意志與群眾的意愿緊密結(jié)合、有機統(tǒng)一，促使廣大農(nóng)牧民群眾積極主動投身于農(nóng)村公路建設(shè)的全過程，切實成為全縣農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍、生力軍。

全民動員、多方籌資

金川縣年財政收入才3000多萬元，僅靠自身財力根本滿足不了農(nóng)村公路建設(shè)的資金需求。為此，金川縣政府以引導(dǎo)為重點、項目資金打捆為支撐、農(nóng)牧民投工投勞投資為主體、社會參與為基礎(chǔ)，創(chuàng)新建立了上級資金投入、地方財政配套、社會捐資和群眾投工投勞投資的多元投入機制，有效破解了農(nóng)村公路建設(shè)資金難題。

整合政府資金投入。在積極爭取上級交通建設(shè)專項資金的同時，最大限度地集成各項政策措施，整合各類資金6300萬元，并充分發(fā)揮“杠桿撬動”作用，有效放大了項目資金的使用效益。

整合社會力量投入。廣泛發(fā)動全縣干部職工、外出創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)家、到金川投資的企業(yè)及金川籍在外工作人員通過多種方式支持農(nóng)村公路建設(shè)，為農(nóng)村公路捐資327萬元，在全社會形成了關(guān)心、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

整合民力自主投入。2011年以來全縣農(nóng)牧民投工投勞投資修路折合人民幣2.17億元。在全縣農(nóng)村公路建設(shè)中，涌現(xiàn)出了許許多多非常感人的事跡：身患癌癥的河西鄉(xiāng)乃當(dāng)村支部書記張秀華，始終帶病堅守在農(nóng)村公路建設(shè)的一線；莫莫扎村支部書記楊國華，力排家人和親戚攔阻硬是遷了父親的墳?zāi)篂榇宓澜ㄔO(shè)讓路；金川籍民營企業(yè)家李仲友、杜玉華分別為家鄉(xiāng)修路捐資60萬元，王棟為家鄉(xiāng)修路捐資30余萬元；身殘志堅的金川鎮(zhèn)八步里村委會主任楊志全，攜200余萬元的創(chuàng)業(yè)資金回鄉(xiāng)墊資修路；卡撒鄉(xiāng)巴拉塘村委會主任李曉云，將自己辛苦多年跑運輸?shù)姆e蓄和向親戚借來的160萬元墊資投入到該村村道建設(shè)。

強化監(jiān)管、專群結(jié)合

針對全縣農(nóng)村公路施工難度大和專業(yè)技術(shù)人員短缺的實際，金川縣堅持“政府、行業(yè)、社會”三管齊下，啃下了高海拔地區(qū)和高寒地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)“質(zhì)量”這塊硬骨頭。

強化政府監(jiān)管。成立督查組、暗訪組等，在道路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)上嚴防質(zhì)量風(fēng)險。創(chuàng)新建立責(zé)任追究等“五項制度”，積極開展優(yōu)質(zhì)工程“四比一創(chuàng)”考評活動。

強化行業(yè)監(jiān)管。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組、村村有經(jīng)過培訓(xùn)的技術(shù)團隊，確?，F(xiàn)場出現(xiàn)的技術(shù)問題都能及時解決。

強化社會監(jiān)督。每條公路均公布項目名稱、公路里程、建設(shè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)標準、建設(shè)單位、舉報電話等事項，特邀人大代表和政協(xié)委員作為社會義務(wù)監(jiān)督員，推選村民監(jiān)督員，經(jīng)過培訓(xùn)后實行掛牌上崗、現(xiàn)場監(jiān)督，形成社會監(jiān)督合力。

統(tǒng)籌兼顧、整體推進

金川縣堅持“因地制宜”、“因村施計”、“因路施策”和“就地取材”、“土洋結(jié)合”的辦法，在技術(shù)標準上不搞“一刀切”、資金補助上不搞“平均主義”，在建章立制上先行先試、大膽創(chuàng)新，積極探索實踐民族地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的新路子，創(chuàng)造性地建立了與老百姓切身利益密切相連的農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運、安、業(yè)、美”的“七位一體”發(fā)展新模式，取得“建設(shè)一條道路，帶動一方經(jīng)濟、和諧一方社會、造福一方百姓”的良好效益。

堅持建設(shè)與管養(yǎng)相結(jié)合。積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)體系建設(shè)，初步構(gòu)建了縣道有路政員、鄉(xiāng)道有監(jiān)管員、村道有養(yǎng)護員的“三級管理責(zé)任體系”；建立了縣農(nóng)村公路養(yǎng)護中心和應(yīng)急搶險保通中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、村養(yǎng)護員（隊）的“三級養(yǎng)護保障體系”，基本實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)的無縫對接。

堅持建設(shè)與客運相結(jié)合。建立了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺、行政村為節(jié)點的農(nóng)村客運“三級運行便民體系”。

堅持建設(shè)與安全相結(jié)合。嚴格落實交通安保設(shè)施與道路建設(shè)主體工程同設(shè)計、同施工、同投入使用的“三同時”制度，結(jié)合村道地形同步設(shè)置了土夯石壘防護墻、鋼筋水泥防撞柱、警示牌、警示樁、凸透鏡、波形防護欄、繩防護欄等防護警示設(shè)施，以保障群眾的出行安全。

堅持建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。按照“公路圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)圍著公路建”的思路，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“安全菜”、“放心肉”、“健康果”特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。近年來累計培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地5萬余畝、建成標準化養(yǎng)殖示范場4個、成立專合組織74家，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂（酒店）、藏家樂、幸福農(nóng)莊57家，帶活了農(nóng)業(yè)，致富了農(nóng)民，發(fā)展了農(nóng)村。

堅持建設(shè)與美化相結(jié)合。緊密結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護等工作，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村公路綠化、美化工程，有效推動了金川縣“路要硬化、屋要亮化、村要美化、山要綠化、心要凈化”的新農(nóng)村建設(shè)，不斷提升老百姓的幸福指數(shù)。

在困境中思變，啟動交通先行戰(zhàn)略；在攻堅中破難，實現(xiàn)“三個百分之百”；在開拓中創(chuàng)新，探索“七位一體”模式，金川縣交通發(fā)生巨變，走出了一條看得見、摸得著、效果好的農(nóng)村公路建設(shè)新路子，贏得了廣大老百姓的真心擁護和社會各界的好評。