陳 捷

（福建社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，福州 350001）

人口老齡化、人口紅利與中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

陳 捷

（福建社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，福州 350001）

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化的加速發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)加速相伴隨。在人口老齡化前期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)四十多年，得益于第一次人口紅利。而從 2030年開始，人口紅利視窗即將關(guān)閉，我國(guó)在中等收入階段進(jìn)入加速老齡化時(shí)期，這會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利的影響。由于人口結(jié)構(gòu)變遷的不可逆性，只有維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，才可能實(shí)現(xiàn)富裕與老齡化的同步，解決“未富先老”問題并跨越中等收入陷阱。失去廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持增長(zhǎng)必須著眼于人力資本投資，升級(jí)人口紅利，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，而通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度改革等方式又能填補(bǔ)人口紅利消失所產(chǎn)生的增長(zhǎng)缺口。因此，“人口紅利升級(jí)”和“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)”同步螺旋式升級(jí)，兩者相互促進(jìn)，成為后人口老齡化時(shí)代的增長(zhǎng)動(dòng)力。

人口老齡化；人口紅利；中等收入陷阱；未富先老；經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

21世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，在 2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年以后進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，就必須積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年，2．48億老年人能否同步進(jìn)入全面小康，目前還有許多矛盾和問題需要解決；2050年，中國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，能否承載四億多人的老年人群各種需求的巨大壓力，更是一個(gè)嚴(yán)峻的課題?？傊?，人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

一、世界人口老齡化趨勢(shì)

人口老齡化已經(jīng)成為全球人口發(fā)展趨勢(shì)，并且這一趨勢(shì)在未來幾十年內(nèi)將繼續(xù)保持。所謂人口老齡化，國(guó)際人口學(xué)會(huì)編著的《人口學(xué)詞典》對(duì)其進(jìn)行定義為：65歲以上的老年人口比例達(dá)到 7%、或 60歲以上人口比例達(dá)到 10%的人口結(jié)構(gòu)稱為“老齡化社會(huì)”；65歲以上人口比例超過 14%、或 60歲以上人口比例達(dá)到 20%，稱為“深度老齡社會(huì)”；如果 65歲以上的老年人口比例達(dá)到 20%以上，則被認(rèn)為是“超級(jí)老齡社會(huì)”。

目前，世界上人口老年型國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)增加到 90個(gè)。截至 2012年，全球老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家有日本、意大利、德國(guó)、芬蘭、瑞典、比利時(shí)、希臘和葡萄牙等。目前只有日本 65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到 24．1%，已經(jīng)進(jìn)入超老齡社會(huì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到 2050年，將有 64個(gè)國(guó)家與日本一樣成為超老齡國(guó)家。人口老齡化已成為不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢(shì)。

表1 幾個(gè)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)及深度老齡社會(huì)的時(shí)間

盡管世界人口已進(jìn)入了老齡化階段，但各國(guó)各地區(qū)人口老齡化程度各異?？傮w來看，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化程度要高于發(fā)展中國(guó)家。在發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)中，日本老齡化最嚴(yán)重，歐洲國(guó)家次之，美國(guó)略好，如表1顯示。預(yù)期到 2014年，日本 65歲以上人口占比將超過 25%，這意味著每 4個(gè)日本人中將有一個(gè)是“銀發(fā)族”。與日本相比，歐元區(qū)國(guó)家整體更早步入老年社會(huì)，但其老齡化速度遠(yuǎn)低于日本。其中，德國(guó)老年人比重僅次于日本，預(yù)期到 2014年該比重將上升至 18%。相比之下，美國(guó)由于移民政策相對(duì)寬松，老齡化程度弱于日本與歐元區(qū)國(guó)家，預(yù)期在2014年美國(guó)老年人的占比將超過 14%，開始進(jìn)入深度老齡社會(huì)。

作為世界第一大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)老齡化情況與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有很大的差異。首先，中國(guó)目前的老齡化程度依然低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。如表1所示，我國(guó)于 1999年進(jìn)入了人口老齡化階段，到 2012年底，中國(guó) 65歲以上老人比重為 9．4%，預(yù)期到 2014年，該比重將達(dá)到 9．6%。

其次，我國(guó)老年人口基數(shù)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。2012年底，中國(guó) 65歲及以上老年人口為 1．35億，遠(yuǎn)高于法、德、美、日等四個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家老年人口的總和。

再次，老齡化超前于現(xiàn)代化。歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老年社會(huì)的，屬于先富后老或者富老同步，而中國(guó)則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)，屬于未富先老。

二、人口老齡化下的中國(guó)

（一）中國(guó)老齡化進(jìn)程

中國(guó)老齡化進(jìn)程在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)。這主要是由以往人口出生、死亡自然變動(dòng)造成的人口年齡結(jié)構(gòu)所決定的。

自 1949年中華人民共和國(guó)成立后，人口的自然變動(dòng)經(jīng)歷 1949—1952年的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變、1953—1957年的第一次生育高潮、1958—1961年的第一次生育低潮、1962—1973年的第二次生育高潮和 1974年以來的第二次生育低潮五個(gè)歷史階段。人口的這種變動(dòng)，形成迄今為止的由年輕型過渡到成年型、再由成年型過渡到老年型的年齡結(jié)構(gòu)，并且已在老年型結(jié)構(gòu)中走過十年多的路程。在這種年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)形成的年齡結(jié)構(gòu)“金字塔”中，塔身最寬處大部分為 1962—1973年第二次生育高潮期間出生的人口，扣除死亡的至今尚存 3億左右，這是包括人口老齡化在內(nèi)人口變動(dòng)最值得關(guān)注的人口組群。這3億人口組群于 1980—1991年成長(zhǎng)為正常的勞動(dòng)力，從此開始了勞動(dòng)年齡人口所占比例高、老少被撫養(yǎng)人口比例低的人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金時(shí)代”，成為可獲取“人口紅利”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最佳時(shí)期。按照全國(guó)城鄉(xiāng)婦女年齡別生育率峰值 24歲計(jì)算，這 3億組群人口在 1986—1997年處于生育旺盛期，但由于國(guó)家加強(qiáng)人口控制和貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，實(shí)踐中并沒有出現(xiàn)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)十多年的生育高潮。其對(duì)老齡化進(jìn)程的影響是，在這 3億組群人口未過渡到60或 65歲之前，人口老齡化不會(huì)過于嚴(yán)重；而在這部分龐大人群過渡到老年之后，老齡化嚴(yán)重階段和老齡化高潮期就到來了。1999年 10月，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已完成由成年型向老年型的轉(zhuǎn)變。2006年，全國(guó)老齡辦將百年中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)分為三個(gè)階段[1]：

第一階段是快速老齡化階段（2001—2020年）。這一階段，中國(guó)平均每年增加 596萬老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到 3．28%，大大超過總?cè)丝谀昃?0．66%的增長(zhǎng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到 2020年，老年人口將達(dá)到 2．48億，老齡化水平將達(dá)到17．17%。到 2020年，老年人口將達(dá)到 2．48億。其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到 3067萬人，占老年人口的 12．37%。

第二階段是加速老齡化階段（2021—2050年）。伴隨著 20世紀(jì) 60年代到 70年代中期的新中國(guó)成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開始加速增長(zhǎng)，平均每年增加 620萬人。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到 2023年，老年人口數(shù)量將增加到 2．7億，與 0—14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過 4億，老齡化水平推進(jìn)到 30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的 21．78%。

第三階段是穩(wěn)定的重度老齡化階段 （2051—2100年）。2051年中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4．37億，約為少兒人口數(shù)量的 2倍，這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在 3—4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?25—30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

（二）中國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)

1．老年人口規(guī)模巨大。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó) 60歲及以上老年人口已達(dá) 1．78億，占總?cè)丝诘?13．26%，是全球唯一的老年人口超過一個(gè)億的國(guó)家。據(jù)全國(guó)老齡委發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，我國(guó) 60歲及以上老年人口數(shù)量到 2020年將達(dá)到 2．45億，到 2050年將超過 4億；到 2030年和 2050年，我國(guó) 60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貙⒎謩e超過 20%和 25%，我國(guó)即將成為超級(jí)老齡國(guó)家。在未來 60年內(nèi)，我國(guó)都是世界上老年人口最多的國(guó)家。

圖1 中國(guó)六次全國(guó)人口普查中老齡人口（65歲以上）占總?cè)丝诘谋戎?/p>

2．人口老齡化速度快?！吨袊?guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告》[2]測(cè)算，中國(guó)在 2000年左右已進(jìn)入老齡社會(huì)，約在 2025—2030年間進(jìn)入深度老齡社會(huì)，之后，將以世界最快的速度，與西方國(guó)家同期在2035—2040年間進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國(guó)老年人口比重與世界平均比重大體相同，均為 10%左右。到 2010年我國(guó)上升了 3．3個(gè)百分點(diǎn)，而世界平均數(shù)則上升了 1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來 40年，世界老年人口的比重將上升 10．8個(gè)百分點(diǎn)，而我國(guó)將上升 21個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)老齡化的速度比世界的平均速度要快一倍多，屬于“跑步進(jìn)入老齡化”。

3．勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速老化。因人口的快速老齡化，新進(jìn)入的勞動(dòng)力數(shù)量遠(yuǎn)小于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人口數(shù)量，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)快速老化。從年齡中位數(shù)看，1980年 15—59歲的勞動(dòng)年齡人口的中位數(shù)不足 30歲，2010年上升至 37歲，2025年將突破40歲，這意味著到 2025年我國(guó) 15—59歲勞動(dòng)力中有一半在 40歲以上[3]。現(xiàn)在中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)傾向于倒金字塔型。塔頂?shù)睦夏耆丝谥鹉暝龆啵男律丝谠鲩L(zhǎng)率逐年降低。這種情況已不可避免，即使現(xiàn)在調(diào)整生育政策也無法從根本上改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)。

4．高齡化趨勢(shì)明顯。1990—2010年，我國(guó) 80歲及以上的高齡老人數(shù)量年平均增長(zhǎng)速度為 4．1%左右，高于 65歲以上老年人口的平均增速，也快于世界平均 3．0%和發(fā)達(dá)國(guó)家平均 2．0%的水平（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2011）。根據(jù)預(yù)測(cè)，80歲及以上的高齡老人的數(shù)量將由 2000年的 1200萬快速增長(zhǎng)到 2020年的 2700萬、2040年的 6500萬、2050年的 1億 700萬。2000—2050年我國(guó)高齡老人的年均增長(zhǎng)率為4．5%，高齡化水平為 25—30%。

5．少子化趨勢(shì)出現(xiàn)。未來青年人比例越來越低，導(dǎo)致整個(gè)人口的活力下降。第六次人口普查結(jié)果顯 示，0—14歲 人 口 占 比 由 22．4% 下 降 到 了16．5%，特別是在北京、上海這樣的大城市，14歲以下孩子所占比重不到 10%。由于獨(dú)生子女各種因素導(dǎo)致的死亡，還將形成數(shù)量巨大的失獨(dú)家庭?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示全國(guó)每年新增 7．6萬個(gè)失獨(dú)家庭，目前失獨(dú)家庭數(shù)量已經(jīng)達(dá)到100萬左右。

6．區(qū)域和城鄉(xiāng)老齡化差異大。在區(qū)域差異上，中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá) 33年。在城鄉(xiāng)差異上，我國(guó)人口老齡化的不平衡性具有兩頭突破的特點(diǎn)：一方面，由于城市計(jì)劃生育政策得到較好的落實(shí)以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、生活水平的提高，人的壽命延長(zhǎng)而表現(xiàn)為大城市人口超前老齡化；另一方面，近年來農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)人口大量外流，使農(nóng)村人口老齡化程度迅速加重。如按居住地統(tǒng)計(jì)，2010年，鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)、城 市 的 老 齡 化 率 分 別 為 14．98%、12．01%、11．47%，鄉(xiāng)村地區(qū)比城市地區(qū)高 3．51個(gè)百分點(diǎn)①。與發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口老齡化水平普遍高于農(nóng)村的情況不同，農(nóng)村是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)。

7．未富先老成為基本國(guó)情。中國(guó)人口老齡化與我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的計(jì)劃生育有直接關(guān)系，因而形成老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)國(guó)家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均 GDP約為 1萬美元，而中國(guó)在 1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)剛剛實(shí)現(xiàn)小康，人均 GDP只有840美元。發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而中國(guó)則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老。雖然我國(guó)目前已躍升為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，人均 GDP是日本的 1/10和美國(guó)的 1/11，人均 GDP值與這兩個(gè)國(guó)家相差至少 100年。到 21世紀(jì)中葉，我國(guó)人口老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均國(guó)民總產(chǎn)值也只能達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，財(cái)富無法滿足大量的僅作為消費(fèi)者的老年人的生活需要，中國(guó)老齡化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

三、人口老齡化帶來的雙重影響

人口老齡化的出現(xiàn)，是生活質(zhì)量提高、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)福利改善帶來壽命延長(zhǎng)的結(jié)果。但是和發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口老齡化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴隨，與城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距擴(kuò)大相重疊，與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化觀念變革、利益格局調(diào)整相交織，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響廣泛、深刻而持久。

按照傳統(tǒng)人口轉(zhuǎn)變理論，人口老齡化成因是出生率的下降和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)。然而“下降”和“延長(zhǎng)”并不同步，老齡化前期出生率下降速度快于人口老化速度，老齡化后期人口老化速度快于出生率下降速度，見圖2?！跋陆怠迸c“延長(zhǎng)”時(shí)間上的這一錯(cuò)位，決定著老齡化前期經(jīng)歷一段人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，這個(gè)階段人口自然增長(zhǎng)率較高，提供相應(yīng)的“人口紅利”；后期則轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”，人口增長(zhǎng)逐漸萎縮，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響也顯現(xiàn)出來。

圖2 出生率、死亡率與人口老齡化階段

因此，老齡化的作用是雙重的：在老齡化程度達(dá)到較高水平之前，“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)——總?cè)丝凇爸虚g大、兩頭小”，使得勞動(dòng)力供給充足，而且社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，并會(huì)持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間，即人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”。年齡結(jié)構(gòu)的這種變化將帶來勞動(dòng)力增加、儲(chǔ)蓄和投資增長(zhǎng)、人力投資增加和婦女就業(yè)機(jī)會(huì)增加等，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，已有的經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)時(shí)期大概在 40年左右。40年過后到了人口負(fù)債階段，“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”所形成的老齡化結(jié)構(gòu)將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)進(jìn)步、養(yǎng)老金、稅收等產(chǎn)生沖擊，影響社會(huì)福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、住房和遷移。

（一）老齡化前期的“人口紅利”

我們?cè)诳偨Y(jié)中國(guó)過去三十多年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“奇跡”的原因時(shí)，“人口紅利”的作用不容低估。新中國(guó)六十年以來的發(fā)展，尤其是改革開放三十年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大發(fā)展，是在年輕型和成年型的人口類型基礎(chǔ)之上，以勞動(dòng)力資源的遞增為前提，處在少年兒童人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)快速下降，老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)緩慢上升的人口年齡結(jié)構(gòu)的“黃金時(shí)代”。蔡昉等學(xué)者對(duì)中國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究表明[4]，中國(guó)總撫養(yǎng)比每降低 1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則提高 0．115個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)人均 GDP增長(zhǎng)率中，有27%來自“人口紅利”，每年供給的勞動(dòng)力總量約為1000萬，保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的勞動(dòng)力需求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最初采取粗放型增長(zhǎng)方式，因勞動(dòng)力的低廉和資源的過度消耗而實(shí)現(xiàn)。這一時(shí)期生產(chǎn)的產(chǎn)品比較低端，附加值不高，主要靠簡(jiǎn)單、重復(fù)的勞動(dòng)，加上廉價(jià)勞動(dòng)力的充分供應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。勞動(dòng)力供給豐富成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的巨大比較優(yōu)勢(shì)。

然而 2013年 1月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó) 15—59歲勞動(dòng)年齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對(duì)下降，比上年減少 345萬人。此前大多數(shù)專家對(duì)人口紅利拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)間的估算是2015年，而聯(lián)合國(guó)此前更是樂觀地預(yù)測(cè)這一時(shí)間點(diǎn)將在 2017年前后才會(huì)到來。勞動(dòng)年齡人口開始下降意味著“第一次人口紅利”逐漸消失。但這并不意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的枯竭?！叭丝诩t利”一般通過三種機(jī)制向“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利”轉(zhuǎn)變，即有效勞動(dòng)供給讓社會(huì)總產(chǎn)出更低廉、更豐富；良好的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)會(huì)刺激儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、投資和政府購(gòu)買的有效需求；勞動(dòng)力的流動(dòng)和資源配置以及勞動(dòng)力和資本組合的優(yōu)化，推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。目前“人口紅利”在中國(guó)還只是停留在數(shù)量型發(fā)展階段，以豐富的勞動(dòng)力資源供給替代資本邊際收益遞減。真正的質(zhì)量型“人口紅利”的實(shí)質(zhì)是人力資本積累和人力資源開發(fā)，只有通過創(chuàng)新制度安排，加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資本強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，促使人們保持足夠儲(chǔ)蓄率，才有望獲得“第二次人口紅利”。這些制度安排包括：良好的、有利于積累的養(yǎng)老保障制度；改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙；提高教育水平，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)，把中國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢(shì)等。

（二）老齡化后期與“中等收入陷阱”

2030年到 2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期。這一階段的老齡化水平將迅速增長(zhǎng)到前所未有的程度，迎來老年人口規(guī)模的高峰；同時(shí)人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過 50%，“人口紅利”將于 2035年左右結(jié)束，進(jìn)入“人口負(fù)債”嚴(yán)重的“超級(jí)老齡社會(huì)”。老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但要減弱超級(jí)老齡化帶來的負(fù)面影響，就要明確人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制和路徑，才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和人口發(fā)展政策更具針對(duì)性和可操作性。

圖3 人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳導(dǎo)路徑

由于人口同時(shí)具備生產(chǎn)屬性和消費(fèi)屬性，所以人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用路徑，也應(yīng)該結(jié)合人口的生產(chǎn)視角和消費(fèi)視角來考察。從人口的生產(chǎn)屬性來看，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用路徑有兩條：一是通過勞動(dòng)適齡人口比重、勞動(dòng)參與率、就業(yè)率和有效勞動(dòng)力利用率等途徑作用于區(qū)域的有效勞動(dòng)供給而影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；二是通過有效勞動(dòng)投入、技術(shù)進(jìn)步、全要素生產(chǎn)率和資本深化等途徑作用于有效勞動(dòng)生產(chǎn)率而影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。從人口的消費(fèi)屬性來看，老齡人口結(jié)構(gòu)通過參與國(guó)民收入分配，改變社會(huì)總需求各構(gòu)成部分間的比例關(guān)系，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)民收入決定理論，儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、投資和政府購(gòu)買的比例變化都會(huì)帶來不同的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)。因此，可以明確人口老齡化作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即國(guó)民收入增長(zhǎng)的傳導(dǎo)路徑由以上分析的三個(gè)部分組成（見圖3左半部分）?？梢詮娜丝诶淆g化影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑模塊來具體分析老齡化后期“人口負(fù)債”造成的經(jīng)濟(jì)影響。

1．人口老齡化降低勞動(dòng)供給能力，增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本

勞動(dòng)年齡人口與老年人口呈此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，老齡化的直接體現(xiàn)就是勞動(dòng)供給對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯。勞動(dòng)力過剩與不足的結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)存在，既有大學(xué)生就業(yè)難，又有“用工荒”相伴隨，總體上呈現(xiàn)供給減弱、勞動(dòng)力成本上升趨勢(shì)。今后工資上漲將常態(tài)化，同時(shí)帶來通貨膨脹結(jié)構(gòu)性上揚(yáng)，中國(guó)將長(zhǎng)期處于成本推動(dòng)型通脹的高壓下，中度通脹可能會(huì)持續(xù)存在。這一趨勢(shì)將導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)力的替代，進(jìn)而減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的過度依賴。政策選擇應(yīng)著眼于深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、提高勞動(dòng)力利用效率、推遲法定退休年齡、積極開發(fā)利用低齡老年人力資源。

2．人口老齡化降低全要素生產(chǎn)率即經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的潛力

在一定程度上，可以把中國(guó)“未富先老”的人口轉(zhuǎn)變特征對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在不利影響理解為：第一，過早地失去趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力成本低廉的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；第二，失去了對(duì)仍具有人口紅利的發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三，尚未獲得發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)具有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。因此，無論是面對(duì)高收入國(guó)家還是低收入國(guó)家，中國(guó)原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都在減弱，使得原來依靠增加勞動(dòng)者數(shù)量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式難以為繼。

3．人口老齡化降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率

人口老齡化將導(dǎo)致“生產(chǎn)型”人口減少，“消費(fèi)型”人口增加，促使國(guó)民儲(chǔ)蓄率及實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本積累水平下降。Loayza等[5]在研究世界儲(chǔ)蓄率差異時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果老年撫養(yǎng)比率上升 3．5%，儲(chǔ)蓄率將會(huì)下降2%。但我國(guó)目前高投資率和高儲(chǔ)蓄率長(zhǎng)期并存的現(xiàn)象，一個(gè)合乎邏輯的解讀是，老齡化前期處于人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，還有將近二十年的“人口紅利”可以提取，因此，雖然老齡化具有使儲(chǔ)蓄率下降的作用，然而由于尚處在“人口紅利”后期，老齡化對(duì)儲(chǔ)蓄率的下降不會(huì)產(chǎn)生大的影響，高投資與高儲(chǔ)蓄并存將繼續(xù)并行較長(zhǎng)一段時(shí)間。

4．人口老齡化增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的復(fù)雜性和不確定性

老年人口增加只是增加老年人口的消費(fèi)，同時(shí)的效應(yīng)是勞動(dòng)力的人數(shù)減少，也就是說，同時(shí)的效應(yīng)是減少勞動(dòng)力人口的消費(fèi)。總?cè)丝谙M(fèi)是增加還是減少，是不確定的。總體上看，如果老年人口的支付能力不及勞動(dòng)人口的支付能力，那么人口老齡化主要表現(xiàn)為不利于提高總體消費(fèi)水平的。2020年以后老齡化進(jìn)入加速發(fā)展階段，老年人口絕對(duì)數(shù)量和占比大幅度上升，將對(duì)消費(fèi)需求產(chǎn)生一定的抑制效應(yīng)，不過從消費(fèi)需求總量上觀察，消費(fèi)支出規(guī)模仍然會(huì)隨著國(guó)民收入的增長(zhǎng)呈擴(kuò)大趨勢(shì)，從而增加了人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的復(fù)雜性。把握人口老齡化進(jìn)程中的階段性特征，不同階段對(duì)老年消費(fèi)和居民總體消費(fèi)的不同影響，才能在中等收入階段將消費(fèi)潛能盡可能地釋放出來，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。

5．家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化弱化了家庭養(yǎng)老功能

隨著老年人口數(shù)量的增加和占總?cè)丝诒戎氐纳仙?，“失能、高齡、三無、空巢”四類老人增加以及獨(dú)生子女增多，家庭規(guī)模趨向小型化，兩代戶成為主體，“少子化”和人口流動(dòng)帶來傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐步弱化，將引起代際關(guān)系在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式等方面的變化。代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對(duì)老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女經(jīng)濟(jì)支持的老人比例下降，在精神慰藉方面更為缺乏。

6．“未備先老”可能動(dòng)搖國(guó)家社會(huì)保障體系

隨著我國(guó)人口老齡化發(fā)展，退休費(fèi)用和各種補(bǔ)貼費(fèi)用的政府支出將大幅增加，社會(huì)保障和福利費(fèi)用也將大幅增長(zhǎng)。預(yù)測(cè) 2025—2030年離退休人員社會(huì)保險(xiǎn)福利費(fèi)用將超過國(guó)民收入的 10%，占工資總額達(dá) 30%左右，將逼近或突破使國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境的“警戒線”。但是面對(duì)急速加劇的人口老齡化，無論是養(yǎng)老、醫(yī)療，還是長(zhǎng)期照料服務(wù)和公共資源分配等社會(huì)管理和社會(huì)政策體系，還處在“未備先老”狀態(tài)。目前，我國(guó)老齡服務(wù)體系的建設(shè)仍然主要是依靠民政、衛(wèi)生、老齡等少數(shù)幾個(gè)部門來推動(dòng)，政策涉及范圍小，實(shí)施力度弱，部門之間的協(xié)作與配合不密切，居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容碎片化，缺乏系統(tǒng)性。根據(jù)中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的3次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有 597．6萬失能老人需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但護(hù)理型養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足失能老人的長(zhǎng)期 護(hù) 理 需 求[6]。我 國(guó) 基 本 養(yǎng) 老 保 險(xiǎn) 試 行 的是現(xiàn)收現(xiàn)付加部分積累的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之時(shí)，政府沒有承擔(dān)相應(yīng)的轉(zhuǎn)制成本，個(gè)人賬戶中的資金被挪用去發(fā)放當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金，十幾年來一直處于“空賬”運(yùn)行狀態(tài)，這將使國(guó)家財(cái)政面臨嚴(yán)重的赤字問題。

從邏輯上看，如果在老齡化前期的“人口紅利階段”沒有抓住機(jī)會(huì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和制度變革，當(dāng)人口紅利快到盡頭，出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺、工資成本上升，發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸喪失。如果經(jīng)濟(jì)不再增長(zhǎng)，人民的生活水平得不到提高，收入分配也得不到改善，長(zhǎng)期積累起來的經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、貧富兩極分化、畸形城市化以及腐敗蔓延、社會(huì)動(dòng)蕩加劇等矛盾就會(huì)最終集中爆發(fā)，落入“中等收入陷阱”，只能在“陷阱”中掙扎著發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家是否能在走向老齡化過程中出現(xiàn)的“黃金時(shí)代”加快發(fā)展，就成為能否走出或跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵。日本、韓國(guó)等抓住了這一有利時(shí)機(jī)，經(jīng)濟(jì)迅速“起飛”并打下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，得以順利走出“中收陷阱”，很多發(fā)展中國(guó)家沒有抓住這一有利時(shí)機(jī)，沿著傳統(tǒng)工業(yè)化路子走下來，在經(jīng)濟(jì)“起飛”之后難以有所作為，只能在“陷阱”中發(fā)展，三四十年走不出來。像中國(guó)這樣的中等收入國(guó)家，“未富先老”所面臨的一系列問題幾乎無先例可循。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化的加速發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)加速相伴隨，與城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及收入差距不斷擴(kuò)大相重疊，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響是不容置疑的：勞動(dòng)力資源的收縮和勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化導(dǎo)致勞動(dòng)力供給下降；儲(chǔ)蓄率的降低和資本的國(guó)際流動(dòng)將導(dǎo)致人口老齡化較嚴(yán)重地區(qū)資本形成減少；老年勞動(dòng)力比重的提高將損害技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，不利于全要素生產(chǎn)力的提高。這些“未富先老”造成的不利影響，若沒有通過制度改革逐漸被消除，會(huì)全面爆發(fā)，從而導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)“富不起來”，最終落入“中等收入陷阱”。

面臨著落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又面臨著人口紅利日漸式微的狀況，農(nóng)村勞動(dòng)力資源也由“全面過剩”轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)性短缺”，并將進(jìn)一步發(fā)展為“全面短缺”，勞動(dòng)力將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稀缺資源。人口紅利消失帶來的“用工荒”必然導(dǎo)致勞動(dòng)力成本大幅度上升，依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力來獲取競(jìng)爭(zhēng)力保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式難以維持下去。人口紅利消失會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的人力資本相匹配，因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)也倒逼人口紅利升級(jí)。人口紅利升級(jí)帶來的高端熟練技術(shù)和先進(jìn)的創(chuàng)新能力、管理能力更促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)（見圖3右半部分）。由此可以得出結(jié)論：老齡化趨勢(shì)不可避免，而“中收陷阱”可以避免，利用不可避免的“老齡化”人力資本，逼迫其他經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)要素轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠低價(jià)使用低端技術(shù)和自然資源、大量廉價(jià)勞動(dòng)力消耗的外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向主要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、人力資本加速形成以及技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)涵型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有溢出作用，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，避免因?yàn)槿丝诩t利的消失導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大幅度減速。

四、“人口紅利升級(jí)”與“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)”同步的對(duì)策建議

由以上的分析可知，要破除人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響，避免落入“中等收入陷阱“的解決辦法在于“人口紅利”與“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”同步螺旋式升級(jí)，兩者相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。解決中國(guó)的人口老齡化問題的根本出路不是靠“多生孩子”來支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在于完善社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)支持體系，主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將勞動(dòng)密集型企業(yè)升級(jí)為技術(shù)密集型企業(yè)，在現(xiàn)有人口數(shù)量基礎(chǔ)上，大力提高人口素質(zhì)，為中國(guó)未來的發(fā)展提供新的比較優(yōu)勢(shì)。

（一）人口紅利升級(jí)：充分挖掘現(xiàn)有人口紅利潛力

1．提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，加大教育培訓(xùn)力度，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的人才結(jié)構(gòu)

勞動(dòng)力受教育的年限和掌握的勞動(dòng)技能必須與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配，要適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求。當(dāng)務(wù)之急要加快提高勞動(dòng)人口素質(zhì)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的人才結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力資源。一是要科學(xué)合理編制好人力資源規(guī)劃，逐步提高人口素質(zhì)。人力資源的結(jié)構(gòu)和數(shù)量，既要滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，保障勞動(dòng)力供求的基本平衡，也要為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃好人才資源的儲(chǔ)備和勞動(dòng)力資源的儲(chǔ)備。二是加大公共財(cái)政對(duì)教育培訓(xùn)的支持力度。在提高教育經(jīng)費(fèi)總量的同時(shí)，調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)實(shí)用型的職業(yè)教育培訓(xùn)支出和農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的教育支出，全面提升勞動(dòng)者受教育年限和勞動(dòng)技能水平。三是針對(duì)目前產(chǎn)業(yè)工人主要來自農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，大力發(fā)展為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)的職業(yè)技術(shù)教育。加快培育各種技能型、實(shí)用型的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，同時(shí)要注重發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的崗位技能培訓(xùn)和知識(shí)更新教育，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性。

2．完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，廣泛覆蓋城鄉(xiāng)居民和流動(dòng)人口，提高保障水平和統(tǒng)籌水平

建立健全以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助，公共福利設(shè)施養(yǎng)老手段為補(bǔ)充，社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系，把老年人自身、家庭、社會(huì)和國(guó)家的作用有機(jī)組合起來，使之發(fā)揮出最佳效用。第一，實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)老齡政策體系不夠系統(tǒng)的現(xiàn)狀，應(yīng)將應(yīng)對(duì)人口老齡化上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，納入到國(guó)家大的發(fā)展戰(zhàn)略中。第二，調(diào)整養(yǎng)老金政策結(jié)構(gòu)，完善統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金制度。應(yīng)明確中國(guó)養(yǎng)老金“中央統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金”與“個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”相結(jié)合的政策結(jié)構(gòu)和制度模式，強(qiáng)化基礎(chǔ)養(yǎng)老金的稅收政策、財(cái)政預(yù)算、待遇調(diào)整和支付系統(tǒng)；強(qiáng)化職業(yè)養(yǎng)老金和居民個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的財(cái)政補(bǔ)貼、賬戶服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老金受托人制度和養(yǎng)老基金投資的公共治理，確保養(yǎng)老基金保值增值，從而走出養(yǎng)老金政策困境。第三，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。農(nóng)村要逐步推行自我儲(chǔ)蓄和家庭保障為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，并積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療方面的社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立起城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)保障體系。

3．創(chuàng)造條件挖掘人口老齡化提供的新的消費(fèi)需求，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力

目前全國(guó)有一億多的老年人，是一個(gè)很大的消費(fèi)群體，據(jù)南開大學(xué)的李建民教授預(yù)測(cè)，目前我國(guó)老年人的消費(fèi)總需求約為 1萬億元，到 2050年左右我國(guó)老齡市場(chǎng)的消費(fèi)需求將達(dá)到5萬億元。為提高老年人的生活質(zhì)量，面對(duì)日益龐大的老年消費(fèi)群體，國(guó)家應(yīng)從財(cái)政、稅收、金融和工商管理等方面給予扶持和鼓勵(lì)，把發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面，制定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)，根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需要提供專用商品及精神文化用品、保健用品、老年服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、咨詢業(yè)及旅游業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等。這些都是大有發(fā)展?jié)摿Φ睦夏晗M(fèi)產(chǎn)業(yè)，會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

4．合理開發(fā)老年人力資源，創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位，探索彈性退休制度

老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫(kù)，他們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，掌握了一定的專業(yè)知識(shí)和勞動(dòng)技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠?yàn)樯鐣?huì)作貢獻(xiàn)，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時(shí)間從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)年限延長(zhǎng)。因此，我們要積極挖掘這一資源，一是參照日本、新加坡等國(guó)的做法，實(shí)行彈性退休制度，推遲健康狀況良好、專業(yè)技術(shù)水平高的老年人才的退休年齡。二是以智力開發(fā)為重點(diǎn)，采取各種形式，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮老年人的智慧、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，既可以緩解勞動(dòng)力短缺問題，又能增加老年人收入，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值，減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)內(nèi)需潛力

1．加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以資金和技術(shù)的投入來取代勞動(dòng)力和資源要素的投入，促使“人口紅利”獲得的高儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)變?yōu)橛行顿Y。

2．加快人力資本由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變

目前人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”尚未結(jié)束，需要進(jìn)一步在用好、用夠“人口紅利”上下功夫；同時(shí)由勞動(dòng)密集向資本和技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大門已經(jīng)開啟，要不失時(shí)機(jī)地啟動(dòng)以人口和勞動(dòng)力質(zhì)量換數(shù)量、開創(chuàng)以人力資本驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的新的人口變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，由人口和勞動(dòng)力大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本大國(guó)和強(qiáng)國(guó)。在這個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)勞動(dòng)力素質(zhì)和技能的提升，使得市場(chǎng)上提供的勞動(dòng)力，與產(chǎn)業(yè)升級(jí)后企業(yè)所需要的具有更高技能要求的崗位相匹配。

3．加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“外貿(mào)主導(dǎo)”向“消費(fèi)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變

老年人口占比不斷上升，絕對(duì)數(shù)量不斷增加，意味著老年消費(fèi)的累進(jìn)增長(zhǎng)，從而為從投資和外貿(mào)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，提供持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)的需求。應(yīng)該充分利用人力資本、產(chǎn)業(yè)資本，對(duì)我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提升出口商品的質(zhì)量，擴(kuò)大自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值、高效益以及高技術(shù)含量產(chǎn)品的出口。提高計(jì)算機(jī)服務(wù)、信息服務(wù)、通訊服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、咨詢服務(wù)等技術(shù)、知識(shí)、資本密集型服務(wù)貿(mào)易方面在整個(gè)對(duì)外貿(mào)易中的比重。

4．避免以過度擴(kuò)張投資增加需求的人為方式拉高經(jīng)濟(jì)增速

人口紅利趨于消失，導(dǎo)致未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)要過一個(gè)“減速關(guān)”。對(duì)此，我們必須正視趨勢(shì)、坦然接受、積極應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，要注意避免用過度擴(kuò)張投資、增加需求的方式人為把經(jīng)濟(jì)增速拉上去。這種刻意超越潛在增長(zhǎng)率的做法會(huì)造成產(chǎn)能過剩、通貨膨脹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境超出承受能力等嚴(yán)重后果。日本的教訓(xùn)值得借鑒。在上世紀(jì)50年代到 70年代的 20年中，日本人口撫養(yǎng)比不斷下降，經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了年均 9．2%的高速增長(zhǎng)。當(dāng)人口撫養(yǎng)比行至低點(diǎn)并在低點(diǎn)上持續(xù) 20年左右時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)增速也大幅回落至 3．8%[7]。從政府到民間都不愿看到經(jīng)濟(jì)減速，就動(dòng)用了各種手段，貨幣政策始終寬松，財(cái)政政策保持?jǐn)U張，大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)刺激方案。1990年之后，日本人口撫養(yǎng)比開始上升，人口紅利消失，上述刺激性政策產(chǎn)生了惡果，造成了嚴(yán)重的泡沫經(jīng)濟(jì)，以致隨后陷入了年均增長(zhǎng)僅為 0．85%的“失去的 20年”。

注釋：

① 在 2013年 11月 2日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、全國(guó)老齡委辦公室聯(lián)合主辦的“2013中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇”上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在演講中發(fā)出“農(nóng)村老齡化問題比城市更突出”的警告。

[1]全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室．中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì) 預(yù) 測(cè) 研 究 報(bào) 告[EB/OL]．（2006-02-24）．http：//www．china．com．cn/chinese/news/1134589．htm．

[2]楊燕綏．中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告（2013）[R]．北京：清華大學(xué)出版社，2014．

[3]李偉．積極應(yīng)對(duì)人口老齡化[J]．新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2013（12）．

[4]蔡昉．中國(guó)的人口紅利還能持續(xù)多久[J]．經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2011（6）：3-7．

[5]Norman Loayza，Klaus Schmidt-Hebbel，Luis Servén．What Drives Private Saving Across the World？[J]．The Review of Econom ics and Statistics，2000（2）：165-181．

[6]中國(guó)老齡 科 學(xué) 研 究 中 心．中國(guó) 老 齡 事 業(yè) 發(fā) 展 報(bào) 告（2013）[R]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：58．

[7]蔡昉．通過改革提高潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率[N]．經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013-01-07（8）．

責(zé)任編輯：劉伊念

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2014－07－21

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陳 捷，女，江蘇泰州人，福建社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。