冷 兵

(中鐵十一局集團(tuán)第四工程有限公司，湖北 武漢 430075)

BT模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的造價控制

冷 兵

(中鐵十一局集團(tuán)第四工程有限公司，湖北 武漢 430075)

在分析BT模式特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程項目的全面造價管理理論，對武黃城際鐵路工程的實際建設(shè)過程的造價管理進(jìn)行了詳細(xì)的分析，指出了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中造價控制過程中的重點和難點，對同類工程建設(shè)中的造價控制具有一定的參考價值。

BT模式，基礎(chǔ)設(shè)施，造價控制

0 引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的大力推進(jìn)，現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活的需求，因此，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度已成為許多城市發(fā)展亟待解決的重要問題。但由于許多地方政府存在資金短缺等問題，使得僅靠政府投資不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，這就要求我們尋找新的投融資模式來彌補(bǔ)資金短缺的問題。BT模式因具有優(yōu)化資源配置、合理分擔(dān)風(fēng)險、提高前期運作效率、降低管理成本、提前工期、保證工程質(zhì)量等優(yōu)點，而越來越多的應(yīng)用在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中[1，2]。

BT(Build-Transfer)就是“建設(shè)—移交”，即政府將項目通過法定的程序移交給項目發(fā)起人負(fù)責(zé)，項目發(fā)起人通過股東協(xié)議等形式組織BT模式項目公司對項目進(jìn)行投融資、設(shè)計及建設(shè)，項目在建成后再移交給政府，政府按簽訂的BT回購合同向項目發(fā)起人以總投資加合理的回報率的方式支付價款[3]。隨著BT模式在城

市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不斷演化和發(fā)展，人們將工程管理理論應(yīng)用在這種新型模式中，在市場上已經(jīng)發(fā)展有傳統(tǒng)交鑰匙型BT模式、建設(shè)管理型BT模式、施工總承包型BT模式、設(shè)計施工總承包型BT模式等不同的BT管理模式[4]。雖然各種模式在管理模式和責(zé)任主體的權(quán)利與義務(wù)上有所區(qū)別，但BT模式的主要結(jié)構(gòu)基本一樣，我們可以用圖1表示出來。

工程造價控制在工程項目建設(shè)中越來越體現(xiàn)其重要的一面，在我國已經(jīng)形成了完整的工程造價控制體系。伴隨著輕軌、地鐵等現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)生，使新時代的城市基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)規(guī)模大、工期長、造價高等特點，為了節(jié)約成本，提高資金效率，避免資金浪費，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的造價控制就顯得尤為重要[5]。本文在論述BT模式的特點和運作流程的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程造價控制的相關(guān)理論，以武黃城際鐵路這一BT工程實例為背景，對BT模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的造價控制有針對性的展開了研究。

1 BT模式的特點

BT模式是在傳統(tǒng)工程承包模式發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種工程總承包加融資的建設(shè)方式，同時也是非政府資金介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種項目融資方式與實施模式。這種模式可以有效的使各參與方實現(xiàn)多贏，既可以緩解政府的投資壓力，又可以使BT公司各參與方獲得應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)收益?？傮w來說，BT模式具有以下特點。

1.1 緩解資金壓力，降低管理成本

BT模式充分發(fā)揮了社會各方資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所起的作用，通過引導(dǎo)和吸納社會資金向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中流動，有效的緩解政府財政壓力，使資金不到位的項目得以實施，提前獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這種通過社會資金來實現(xiàn)社會價值的方式充分發(fā)揮了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，對我國未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒意義。另外，在BT模式下，項目的建設(shè)全部由專門的BT項目公司負(fù)責(zé)，政府部門不用設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來參與項目的管理，可以有效地減少政府部門因管理工作而產(chǎn)生的人力、物力和財力，大大的降低了管理成本。同時，BT模式下的管理理念，不僅使項目建設(shè)管理更加市場化和專業(yè)化，有效的提高了管理效率，減少了因政府部門參與管理而產(chǎn)生的許多不必要的問題，而且可以使政府部門專門致力于資金的籌措及對項目的宏觀監(jiān)督和管理。

1.2 節(jié)約建設(shè)成本，縮短建設(shè)工期

BT模式一般采用固定總價的承包形式，通過固定總價和建設(shè)工期的形式，避免了政府部門的投資風(fēng)險，并有效的降低了工程造價。這種承包形式有利于吸引具有足夠能力的工程承包單位來參與競標(biāo)，而淘汰了那些資質(zhì)低、不規(guī)范的單位。通過BT模式投標(biāo)成功的工程總承包單位，對整個項目從征地、設(shè)計、施工等工作進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，減少了因設(shè)計、施工等中間招標(biāo)環(huán)節(jié)而增加的費用，另外在政府合同和社會輿論的壓力下，工程總承包單位會加大協(xié)調(diào)力度，積極開展作業(yè)，盡量加快建設(shè)步伐。同時在整個BT模式運作流程中工程總承包單位也可以通過科學(xué)規(guī)范的管理和工程造價控制來提高資金利用率，節(jié)約建設(shè)成本，縮短建設(shè)工期。

1.3 提高品牌價值，增加社會效益

城市基礎(chǔ)設(shè)施一般都是大規(guī)模、高投資的項目，對通過BT模式獲得項目總承包資格的企業(yè)在資質(zhì)、注冊資本、融資能力、施工技術(shù)與管理等方面也都具有很高的要求?？偝邪鼏挝辉谶M(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中通過強(qiáng)大的融資能力，科學(xué)的管理方法，先進(jìn)的施工技術(shù)使工程能夠保質(zhì)保量的高效完成。在整個BT模式建設(shè)中，BT項目總承包單位不僅提高了自身的品牌價值，并通過優(yōu)勢資源的整合，調(diào)動各方的積極性，使BT項目各參與方積極的投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，極大的增加了社會效益。

2 BT模式的運作流程

BT項目和一般的工程項目一樣，具有明顯的獨特性，即各個BT項目在建設(shè)過程中由于建設(shè)地點、環(huán)境等實際情況的不同而存在差別，但就總體而言，各BT項目的運作流程還是基本相同的。武黃城際鐵路的運作流程大致可以分為以下幾個階段：項目確定和項目準(zhǔn)備階段、項目招標(biāo)階段、建設(shè)階段、竣工移交階段[7-9]。

2.1 項目確定和項目準(zhǔn)備階段

武黃城際鐵路是在湖北省政府根據(jù)建設(shè)武漢城市圈和打造鄂東商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的總體布局下開始構(gòu)思的。在經(jīng)過湖北省政府相關(guān)部門根據(jù)武漢及周邊地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和社會對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求情況的仔細(xì)調(diào)研下，并對該項目進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及法律上的可行性研究之后，提出了武黃城際鐵路宜采用BT模式建設(shè)的項目建議。在經(jīng)過政府相關(guān)部門的討論磋商下，決定了該項目采用BT模式實施。在項目確定之后，就要對項目的規(guī)模、性質(zhì)、技術(shù)參數(shù)等做出仔細(xì)的研究，并研究項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的各種問題，根據(jù)研究的成果來編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，做好BT項目的準(zhǔn)備工作。

2.2 項目招標(biāo)階段

鑒于城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的特殊性，為了保證項目保質(zhì)保量的安全實施，在進(jìn)行公開招標(biāo)之前，政府相關(guān)部門會對投標(biāo)單位的資質(zhì)、工程業(yè)績、財務(wù)狀況等進(jìn)行仔細(xì)的審查，只有通過審查的單位才能參與項目的投標(biāo)。投標(biāo)人在競標(biāo)過程中需要制定完善的投標(biāo)文件和詳細(xì)的項目實施的具體方案，招標(biāo)人在公平、公正、公開的原則下，選擇標(biāo)價合理、質(zhì)量可靠、工期適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)人作為中標(biāo)人進(jìn)行BT項目的實施。并與中標(biāo)人簽訂BT合同，使BT項目獲得法律保障。根據(jù)上面的BT項目招標(biāo)原則，確定某公司作為中標(biāo)人。

2.3 建設(shè)階段

在中標(biāo)人與湖北省政府簽訂BT合同之后，就要組建相應(yīng)的BT項目公司負(fù)責(zé)整個項目的融資、建設(shè)和管理等工作。BT項目的建設(shè)資金只有部分是靠股東投資，大部分資金需要通過銀行、信貸等金融機(jī)構(gòu)等渠道進(jìn)行融資。融資完成后BT項目公司可通過施工二次招標(biāo)型BT模式、直接施工型BT模式、施工同體型BT模式[6]等進(jìn)行項目的具體建設(shè)。本項目采用的是施工二次招標(biāo)型BT模式。建設(shè)期間，BT項目公司按照施工合同對整個項目進(jìn)行管理，確保項目的規(guī)模、投資、質(zhì)量、進(jìn)度等有序的進(jìn)行。

2.4 竣工移交階段

在項目竣工后，經(jīng)過政府檢查并達(dá)到合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后，BT項目公司按照之前與政府簽訂的合同，需要將項目的所有權(quán)移交給政府，同時政府需要按合同支付項目的回購款給BT項目公司，回購?fù)瓿蓸?biāo)志著一個BT項目的結(jié)束。

3 BT模式下的造價控制

在BT模式的各個運作流程中，工程造價的控制貫穿于項目的各個階段，不僅影響到整個項目的資金運用效率，而且與工程的質(zhì)量息息相關(guān)，為了確保武黃城際鐵路項目的資金在項目實施過程中發(fā)揮最大的效益，對該項目進(jìn)行多階段、全方位的造價控制就顯得尤為重要。

3.1 注重BT項目準(zhǔn)備階段的造價控制

在進(jìn)行BT項目可行性研究時，都要對擬建工程的造價進(jìn)行論證和評估。作為造價控制的第一步，前期的估價對投資決策和方案選擇有重要的影響，而投資決策是否正確又會對整個工程的造價有很大影響，另外選擇的方案是否合理也是影響工程造價的一個重要因素。本項目在項目前期對該項目的造價等進(jìn)行了詳細(xì)的評估，有效的提高了該項目的投資效率，并避免了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，大大的節(jié)約了工程成本。

3.2 把握BT項目設(shè)計階段的造價控制

工程概預(yù)算的編制都是以設(shè)計的施工圖作為依據(jù)的，因此要想做好施工階段的造價控制就必須做好設(shè)計階段的造價控制。在設(shè)計階段就要將造價控制的思想貫徹到設(shè)計中去，本項目在設(shè)計階段開展競標(biāo)設(shè)計、限額設(shè)計等優(yōu)化設(shè)計方案的方法，以此來提高設(shè)計質(zhì)量，做到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的有效統(tǒng)一。通過這些活動的開展，本項目選擇了一個性價比最高的設(shè)計方案。

3.3 加強(qiáng)BT項目建設(shè)階段的造價控制

作為項目實現(xiàn)價值的最關(guān)鍵的階段，BT項目在建設(shè)階段需要投入大量的資金，做好建設(shè)階段的造價控制是整個BT項目造價控制中最為關(guān)鍵的部分。建設(shè)階段的造價控制主要涉及到招標(biāo)階段造價控制、施工階段造價控制和結(jié)算階段造價控制等三個環(huán)節(jié)。本項目采用工程量清單計價模式，在招標(biāo)階段采用這種計價模式增加了招投標(biāo)的透明度，各投標(biāo)人可以根據(jù)自身的能力和市場價格自主報價，這種競爭機(jī)制對本項目的工程造價起到了積極的作用；在施工階段，該項目的BT公司嚴(yán)格規(guī)范簽證制度，杜絕盲目簽證，切實做到“四方簽證”，有效的避免了由于不合實際的簽證而造成的工程造價的損失；另外在施工階段遇到設(shè)計變更時，也組織專人對設(shè)計變更加強(qiáng)審查，將變更前后的技術(shù)、效益、造價等進(jìn)行仔細(xì)的對比，權(quán)衡各方利弊后才能決定是否變更，杜絕利用設(shè)計變更而偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生，通過在施工階段對簽證和設(shè)計變更等問題的有效督察和控制，使施工階段的實際造價比理論造價降低了5%；在結(jié)算階段，本項目組織專業(yè)人員加強(qiáng)對工程量和定額套用的審查，避免了因為定額錯套、換算錯誤而造成的資金損失，將嚴(yán)格按照工程量清單計價的思想貫徹到結(jié)算中去。通過嚴(yán)把結(jié)算關(guān)，也有效的降低了工程造價，達(dá)到了控制造價的目的。

4 BT項目造價控制實踐成果

武黃城際鐵路是武漢城市圈內(nèi)一條連接武漢市與黃石市、黃岡市的快速城際鐵路，項目的建成對促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造鄂東南物流中心和推動黃石等城市的轉(zhuǎn)型具有重要意義，并極大的促進(jìn)了武漢城市圈的建設(shè)，勢必能帶動湖北省的經(jīng)濟(jì)騰飛。該項目總投資169.1億元，建設(shè)工期2.5年，采取的是總承包的BT模式。

通過對該BT項目從準(zhǔn)備階段、設(shè)計階段和建設(shè)階段實行全方位、多角度的造價控制。在依據(jù)BT項目自身特點和全面造價管理理論的基礎(chǔ)上，綜合考慮了各種可能影響工程造價的因素，并在項目實施的整個過程中專門組織專業(yè)人員對工程造價進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理和控制，最后取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，有效的減小了各種不利因素對造價的影響。

在對本項目數(shù)據(jù)詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，將各個階段各種不利因素對造價的影響程度用圖2反映出來。

由圖2可以看出，在對各階段進(jìn)行造價控制后，各階段對造價

有負(fù)面影響的不利因素的實際影響率較理論影響率均減小，不僅證明了該項目的造價控制取得了良好的效果，而且說明了在BT模式下城市基礎(chǔ)設(shè)施項目在建設(shè)過程中進(jìn)行造價控制的必要性。

5 結(jié)語

伴隨著BT模式在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的廣泛應(yīng)用，BT模式下的造價控制也越來越受到人們的關(guān)注。本文以武黃城際鐵路這一實際BT項目為例，將造價控制管理理論成功應(yīng)用在BT項目中，并對各階段的造價控制方法進(jìn)行分析，得到了如下結(jié)論：

1)BT項目公司要對項目的整個實施過程進(jìn)行細(xì)致全面的管理，避免由于多次分包而引起質(zhì)量不嚴(yán)、資金浪費的現(xiàn)象發(fā)生。2)在施工階段實施造價控制時，要嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理制度，對每個簽證都要仔細(xì)的審核才能簽字蓋章，對于不符合實際工程量和造價的簽字應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。3)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，為了增加工程的可信度，在BT項目的實施過程中，應(yīng)該適時的公開項目的財政狀況和工程造價情況。這不僅可以規(guī)范項目的管理，而且可以通過這種形式達(dá)到宣傳企業(yè)的效果，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。

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Cost control in the construction of urban infrastructure in BT mode

LENG Bing

(The4thEngineeringCo.,Ltd,ChinaRailway11thBureauGroup,Wuhan430075,China)

The paper is based on analysis of the characteristics of BT mode, combined with the theory of comprehensive cost management of the project, carried out a detailed analysis of the actual construction about the cost management process of the Wuhuang intercity railway project, pointed out the importance and difficulty in the management of the engineering process, and has certain reference value for cost control in the construction of similar projects.

BT mode, infrastructure, cost control

1009-6825(2014)03-0244-03

2013-10-22

冷 兵(1977- )，男，工程師

TU723.3

A