常海波 梁忠生

(1．江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院宿遷分院，江蘇宿遷 223800;2．宿遷市規(guī)劃局，江蘇宿遷 223800)

隨著綜合發(fā)展環(huán)境的變化，既定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃往往會與當(dāng)前的發(fā)展需求之間產(chǎn)生脫節(jié)，通過合理優(yōu)化體系內(nèi)各發(fā)展主體之間及其與外部環(huán)境之間的經(jīng)濟(jì)、社會等聯(lián)系，形成區(qū)域協(xié)作、城鄉(xiāng)和諧的發(fā)展態(tài)勢，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 宿遷市城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀

1．1 宿遷概況

宿遷市位于江蘇省北部、長江三角洲北部地區(qū)，市域面積8 555 km2，是江蘇省最年輕的地級市。至2013年年底，下轄沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣及宿豫區(qū)、宿城區(qū)，市域常住人口約481．9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1 706．3億元，位列全國前百強(qiáng)。

1．2 城鎮(zhèn)體系情況

目前，市域轄104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 442個(gè)行政村。其中，省級重點(diǎn)鎮(zhèn)8個(gè)、市級重點(diǎn)鎮(zhèn)15個(gè)(見表1)。

表1 市域城鎮(zhèn)等級現(xiàn)狀(2013)

1．3 存在問題分析

1)中心城市地理位置較偏，空間結(jié)構(gòu)布局分散，綜合吸引力有待提升;2)中心城區(qū)對三縣城的輻射力、帶動力明顯不足，對鄉(xiāng)村輻射力不足;3)市級以上重點(diǎn)鎮(zhèn)數(shù)量較多，但綜合服務(wù)功能不強(qiáng)、發(fā)展成效不明顯;4)城鄉(xiāng)二元平行發(fā)展的現(xiàn)象明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題較為突出。

2 現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析

2．1 城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)規(guī)劃

宿遷市現(xiàn)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃于2012年編制完成，規(guī)劃形成“中心城市—次中心城市—中小城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”五級等級體系(見表2)。

表2 現(xiàn)有市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表(2030年)

2．2 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一極、兩副、三帶”的城鎮(zhèn)空間格局，根據(jù)區(qū)域發(fā)展不同特點(diǎn)差別化引導(dǎo)。其中，一極即以中心城區(qū)與沭陽縣城為核心組成城鎮(zhèn)發(fā)展極化地區(qū)，是宿遷城市競爭力集中體現(xiàn)的區(qū)域;兩副是以泗洪、泗陽縣城為市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展副中心，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市輻射帶動能力，成為統(tǒng)籌周邊城鄉(xiāng)發(fā)展的核心;三帶即東南帶——沿淮徐綜合交通廊道，由中心城區(qū)、洋河新城、泗陽縣城、曉店鎮(zhèn)、中揚(yáng)鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)組成，是最具宿遷特色的市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展主軸，東北帶——沿宿連綜合交通廊道，由中心城區(qū)、沭陽縣城、大興鎮(zhèn)、隴集鎮(zhèn)、華沖鎮(zhèn)組成，南向帶——沿寧宿徐綜合交通廊道，由中心城區(qū)、泗洪縣城、龍河鎮(zhèn)、歸仁鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)組成。

3 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化原因分析

3．1 對接區(qū)域發(fā)展的需要

隨著新一輪江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制、沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略等因素的出現(xiàn)，宿遷快速發(fā)展環(huán)境受區(qū)域的影響日益突顯。對接區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，特別是呼應(yīng)宿遷市城市總體規(guī)劃確定的沿宿連、寧宿、徐宿淮三條發(fā)展軸發(fā)展成為重要議題(見表3)。

表3 三大發(fā)展軸比較分析表

3．2 加快新型城鎮(zhèn)化的需要

城鎮(zhèn)化是宿遷發(fā)展的機(jī)遇和重點(diǎn)，更是宿遷發(fā)展自身獨(dú)特的紅利所在。目前，宿遷城鎮(zhèn)化率為51%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。需要科學(xué)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃來指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)發(fā)展，才能夠少走彎路。

3．3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要

要實(shí)現(xiàn)全面小康，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，只靠中心城區(qū)和縣城拉動是不夠的，而靠面廣量大、重點(diǎn)不突出，人力、物力、財(cái)力相對缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拉動也是不夠的。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵是要抓住城市結(jié)構(gòu)中的重要節(jié)點(diǎn)，分層拉動，梯度帶動，以適度的中心強(qiáng)化和適度的均衡帶動來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破。

4 城鎮(zhèn)體系優(yōu)化研究

4．1 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

結(jié)合市域空間發(fā)展政策分區(qū)引導(dǎo)，規(guī)劃在宿遷市域范圍內(nèi)構(gòu)建“一軸、兩副、九市、多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，根據(jù)各區(qū)域發(fā)展不同特點(diǎn)差別化引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間集聚。

一軸即以中心城區(qū)、洋河新區(qū)與泗陽城區(qū)為核心組成城鎮(zhèn)發(fā)展軸，強(qiáng)化城市功能、產(chǎn)業(yè)布局、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的銜接;兩副即以泗洪、沭陽為副中心，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)城市輻射帶動能力;九市即來龍、賢官、馬廠、韓山、王集、新袁、雙溝、龍河、界集為空間集聚的小城市;多點(diǎn)即若干一般鎮(zhèn)。

4．2 等級規(guī)模優(yōu)化

根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃形成“中心城市—副中心城市—小城市—一般鎮(zhèn)”四級體系(見表4)。

表4 市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表(2030年)

4．3 職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化

結(jié)合市域空間政策分區(qū)建議，合理規(guī)劃市域城鎮(zhèn)職能，強(qiáng)化中心城市，差別引導(dǎo)，促進(jìn)市域城鄉(xiāng)快速發(fā)展。

表5 宿遷市域小城市主要職能引導(dǎo)

1)宿遷中心城區(qū):長三角北部地區(qū)新興工商城市，輻射帶動千萬人口的區(qū)域中心城市，濱水旅游城市。2)洋河新區(qū):中國白酒產(chǎn)業(yè)基地;現(xiàn)代生物科技和臨港臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);中心城市發(fā)展軸中部增長極;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。3)泗陽城區(qū):長三角北翼的綠色產(chǎn)業(yè)基地，市域東部核心城市，生態(tài)宜居城市。4)沭陽城區(qū):沿東隴海城鎮(zhèn)軸的重要中心城市之一，交通樞紐型城市;積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)以及專業(yè)服務(wù)業(yè)。5)泗洪城區(qū):濱水工貿(mào)旅游城市，帶動市域南部地區(qū)發(fā)展的重要城市;以旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工為主。6)小城市:根據(jù)區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等條件，規(guī)劃賢官、韓山、馬廠、新袁、王集、來龍、龍河、界集、雙溝等9個(gè)小城市。具體職能詳見表5。7)一般鎮(zhèn)。一般鎮(zhèn)是推動宿遷市域城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是市域空間促進(jìn)發(fā)展的重要載體，根據(jù)實(shí)際情況適度發(fā)展。特色鎮(zhèn)的職能定位以農(nóng)產(chǎn)品加工、無污染工業(yè)、涉農(nóng)服務(wù)和社會事業(yè)服務(wù)為主，成為適度規(guī)模的人口居住中心、鎮(zhèn)域農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)中心。

［1］ 崔功豪，魏清泉，劉科偉．區(qū)域分析與區(qū)域規(guī)劃［M］．第2版．北京:高等教育出版社，2006．

［2］ 江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院．宿遷市城市總體規(guī)劃(2010—2030)綱要［Z］．2011．

［3］ 宿遷市規(guī)劃局．宿遷市市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［Z］．2013．