楊紅芳 崔海洋 王 波

(杭州市城市規(guī)劃設計研究院，浙江杭州 310012)

1 規(guī)劃背景

1)城市新的發(fā)展戰(zhàn)略定位。

新時期下，濟寧市提出了“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都、水城風貌、生態(tài)宜居”的城市發(fā)展新定位。而河湖水系綜合規(guī)劃的編制無疑是濟寧市打造這一城市品牌形象的重要途徑。

2)運河申遺觸動城市文化功能提升。

京杭運河作為中國史上最著名的人工運河，目前正在積極進行申請世界文化遺產(chǎn)的工作。濟寧作為史上管理運河航運的督府，憑借運河文化等人文財富，可以打造文化軟實力，參與區(qū)域競爭。

3)新一輪城市總體規(guī)劃修編。

城市空間發(fā)展框架見圖1，水系與濟寧城市發(fā)展定位關系見圖2。十一五時期，濟寧所依托的發(fā)展格局有明顯調(diào)整，多個重大設施在濟寧地域相繼落戶，因此，需要重新審視濟寧市的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，重新確定其發(fā)展策略。在此背景下，濟寧市啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編。

圖1 城市空間發(fā)展框架

圖2 水系與濟寧城市發(fā)展定位關系示意圖

4)微山湖湖區(qū)的綜合保護與治理開發(fā)。

微山湖具有防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖、通航及旅游等多種功能。然而自1980年以后，微山湖面臨著旱災和水資源匱乏等問題，成為正在消失的“北五湖”。如何結(jié)合南水北調(diào)工程，增加微山湖水量，恢復微山湖“黃金水道”之名，通過微山湖這顆明珠帶動濟寧重現(xiàn)“江北小蘇州”的輝煌，是濟寧未來面臨的一項艱巨的任務。

5)煤礦塌陷區(qū)綜合利用。

濟寧市具有相當豐富的礦產(chǎn)資源，但因過度開挖，導致地面下陷，在濟寧市區(qū)形成了多個水網(wǎng)密布的煤炭塌陷區(qū)。雖然不能用于建設，但煤炭塌陷區(qū)水網(wǎng)密布，猶如天然濕地，成為濟寧市區(qū)的一個個“綠肺”。未來應充分利用煤炭塌陷區(qū)，化害為利，改善其周邊環(huán)境，打造極具特色的濕地公園，成為提升城市形象的重要砝碼。

6)城市中心南移。

根據(jù)北湖省級旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，濟寧城市新中心逐步南移，城市南部生態(tài)環(huán)境條件將得到極大改善，也進一步提升北湖在濟寧城區(qū)水系中的地位。隨著濟寧機場、曲阜孔子文化會展中心、市文體中心及太白樓路東西跨河大橋等一系列大項目的推進，對河湖水系規(guī)劃的編制提出了新的要求。

2 規(guī)劃目標

按照“孔孟之鄉(xiāng)、運河之都、水城風貌、生態(tài)宜居”的城市愿景，通過生態(tài)完善、文化挖掘、開放空間營造及水岸經(jīng)濟打造，實現(xiàn)水系的“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”，塑造“生態(tài)水鄉(xiāng)，人文水鄉(xiāng)，休閑水鄉(xiāng)，繁榮水鄉(xiāng)”。

3 總體網(wǎng)絡結(jié)構

“核脈成網(wǎng)，兩片四軸，三環(huán)水繞，藍綠水城”。

1)核脈成網(wǎng)——營造“三水共導”、點線面全覆蓋的網(wǎng)絡化、立體化的水系特色城市風貌。

核——點狀的水系，包括湖泊與濕地;脈——線狀的河道水系;成網(wǎng)——由點、線水系交織成網(wǎng)的面狀的水系結(jié)構，形成“點線交匯、連片成網(wǎng)”的整體水系聯(lián)動方式。

規(guī)劃從點、線、面不同要素的水系空間構成出發(fā)，通過對現(xiàn)狀河道的整治、湖泊的開發(fā)以及濕地塌陷區(qū)的修復與利用，構建“三水共導”、點線面全覆蓋的網(wǎng)絡化、立體化的水系特色城市風貌。

2)兩片四軸——把握規(guī)劃的主次性。

根據(jù)水系與未來城市建設用地的關系，把規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)水系分成兩大片:以自然生態(tài)為特征的外圍片和以城市風貌為特征的內(nèi)城片。四軸——根據(jù)濟寧水系流域與空間分布關系，以泗河、洸府河、梁濟運河、洙趙新河四條主要水系為軸線構成濟寧水系的主框架。通過對規(guī)劃范圍內(nèi)水系進行分區(qū)和確定主干河道，把握下一層次專項規(guī)劃的重點，突出本輪規(guī)劃重點解決的問題。

3)三環(huán)水繞——實現(xiàn)水資源的多級利用(見圖3)。

通過對水系與城市發(fā)展關系的分析，規(guī)劃對水包城的歷史元素進行挖掘，形成“三環(huán)水繞”的布局結(jié)構，一方面實現(xiàn)橫向河道的溝通，打造水系新空間結(jié)構，一方面實現(xiàn)水資源的多級利用，同時達到提升景觀區(qū)域特色的目的。

圖3 水源多級利用示意圖

a．水調(diào)配。

把濟寧城區(qū)引配水工程作為濟北從黃河、汶河等外部河道引水的水利工程的一部分，以解決城區(qū)水系水源不足的問題。

b．水溝通。

增強各河道之間的聯(lián)系，特別是橫向聯(lián)系，使之成網(wǎng)成片;使東部河道部分向西分流，穿過城區(qū)，增加其在市區(qū)停留的時間，再通過城區(qū)的河流向南，最終匯集到微山湖。

c．水凈化。

通過引水入城，增強內(nèi)部河網(wǎng)水體的流動性，進而促進水體生態(tài)的自然修復。

4)藍綠水城——改變單一治水思路(見圖4)。

圖4 治水思路的轉(zhuǎn)變示意圖

站在全局的角度進行審視，改變傳統(tǒng)單一的治水思路，既包括水體自身的治理也包括水岸的整治及沿岸建筑的控制;既涉及工程性的內(nèi)容也涉及景觀規(guī)劃的內(nèi)容。

a．兩條線控制向河道沿岸控制轉(zhuǎn)變。

從僅對河道上口線規(guī)劃控制到關注河道岸線外圍延伸地塊的控制，體現(xiàn)了綜合性的整治思路。由“線”控制到“面”控制。

b．河道沿線簡單駁坎措施到圍繞水系綜合性整治。

簡單的河道駁坎整治，對改善與提高兩岸資源利用的手段單一，更多的被看作河岸整治。

c．僅關注防洪排澇功能到關注多功能因素。

將河道整治當作改善河道行洪排水條件，治理手段單一，而通過關注水系要素，在防洪排澇，水質(zhì)水環(huán)境，兩岸景觀塑造及沿岸土地利用與開發(fā)，水運旅游及水歷史文化等各個方面予以關注，體現(xiàn)了綜合性思想。

最終促成以水系為主的藍脈與以水系沿岸綠帶和開敞空間構成的綠地系統(tǒng)相互呼應，打造藍綠水城。

4 創(chuàng)新與特色

4．1 結(jié)構布局契合特點

規(guī)劃對過境式的水系通過溝通、引導等方式，增加其通過城區(qū)的路徑，形成“三環(huán)”:歷史環(huán)、現(xiàn)代環(huán)和未來環(huán)。

歷史環(huán):老運河—小洸河—小府河—越河;

現(xiàn)代環(huán):梁濟運河—北外環(huán)河—洸府河—二號連通河;

未來環(huán):小北湖—龍拱河—一號連通河—老運河—梁濟運河—南躍進溝—三號連通河—四號連通河—廖溝河。

三環(huán)明確，相互之間沒有重疊，承前啟后，貼切反映濟寧水城風貌及發(fā)展態(tài)勢。

4．2 分項規(guī)劃八位一體

從國內(nèi)外先進的理念和成功的經(jīng)驗可以看出，現(xiàn)代的河道治理規(guī)劃必須從單純的專業(yè)性規(guī)劃向綜合性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

針對濟寧實際，方案將水系綜合規(guī)劃在總體把握的基礎上，分解為八個專項分別闡述其策略、目標與規(guī)劃措施等內(nèi)容，涵蓋全面，內(nèi)容具有較強的針對性。專項包括水安全、水環(huán)境、水交通、水文化、水旅游、水景觀、水經(jīng)濟和水管理(見圖5)。

圖5 新型水系規(guī)劃思路示意圖

4．3 重點問題專題研究

為了使規(guī)劃更具科學性，方案對需要解決的重點問題進行了專題研究，包括現(xiàn)狀調(diào)研報告、煤炭塌陷區(qū)水系綜合利用、引水入城等專題。

其中煤炭塌陷區(qū)水系綜合利用專題提出了濟寧煤炭塌陷區(qū)的分類利用。包括濕地公園改造，發(fā)展旅游;發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖;以“水柜”方式對水資源進行儲備;凈化水污染等方式。

引水入城專題針對總體網(wǎng)絡結(jié)構中提出的“三環(huán)水繞”，提出了歷史水環(huán)、現(xiàn)代水環(huán)、未來水環(huán)的循環(huán)方案。

4．4 整治開發(fā)齊頭并舉

水系綜合整治的目的不僅僅是解決問題，同時也是創(chuàng)造效益的過程。

專項規(guī)劃中水旅游通過河道整治與改造，建設區(qū)域性城市河道水旅游系統(tǒng)。并通過合理的游線組織和形式多樣的旅游活動開展，形成文化、城市、生態(tài)三位一體的濱河自然風光旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

水經(jīng)濟通過水系的改造與整治，提高環(huán)境品位的城市正效應，創(chuàng)建以商業(yè)、服務、文化、娛樂等公共設施為主的充滿活力的、繁榮的濱河經(jīng)濟。同時，盤活土地存量資源，提升兩岸土地資源的價值。

4．5 交通規(guī)劃以人為本

水系綜合規(guī)劃中水交通專項與人民生活聯(lián)系最為緊密。

水交通規(guī)劃中提出了濱水慢行系統(tǒng)規(guī)劃，將廖溝河、老運河鐵路南至南外環(huán)段、老運河西段等定位為健身休閑功能，以步行為主，自行車為輔，為附近居民、過路行人提供運動健身的機會和休閑游憩的場所。同時對非機動車道、步行道路進行了安排。

規(guī)劃同時將市區(qū)的河道溝通成網(wǎng)狀，讓水上巴士成為市民出行的補充交通工具，彌補公共汽車交通路線的不足。線路結(jié)合大型居住區(qū)布局碼頭和線路，方便居民出行。

5 實施情況

在《濟寧河湖水系綜合規(guī)劃》的指導下，濟寧市規(guī)劃局、水利局、市建委積極推進水系整治相關工作，包括局部地段的景觀設計、河道整治、濱水道路廣場建設、航道改造等內(nèi)容。新近完成的主要工作有:

1)依托北湖新城的全面開發(fā)、整體推進，北湖環(huán)湖景觀工程正在如火如荼的建設中，一期工程已經(jīng)對外開放;

2)老城區(qū)洸河路、太白樓路、運河路等濱水主干道完成整體改造;

3)全民健身廣場、人民公園等濱水公共設施建成開放;

4)內(nèi)河通航里程增加到1 100 km，南水北調(diào)東線系列項目加速推進，治淮東調(diào)南下工程基本完成。

［1］ 李平麗．基于生態(tài)觀的河流生態(tài)恢復與建設規(guī)劃研究——以清徐縣水系規(guī)劃研究為例［J］．規(guī)劃師，2010，26(S1):49-52．

［2］ 黃科宏．歷史地段型水系規(guī)劃保護思路探討——以桂林市“兩江四湖”歷史水系整治規(guī)劃為例［J］．規(guī)劃師，2009(11):67-71．

［3］ 藍世萍，曾偉先．城市水系規(guī)劃的實踐與思考［J］．規(guī)劃師，2007(9):22-24．