王穎

摘 要：本文從作者的工作角度，對(duì)所在城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析，找出影響征繳收入和支出擴(kuò)大的原因，并提出解決建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行；征繳；擴(kuò)面

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）是我國(guó)養(yǎng)老保障制度體系的重要組成部分，在我國(guó)各省根據(jù)本地的實(shí)際情況建立起了相應(yīng)的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。河北省自2009年7月1日起，按照冀政[2009]55號(hào)文件要求，在全省范圍內(nèi)實(shí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了省和設(shè)區(qū)市、省財(cái)政直管縣（市）兩級(jí)模式。2013年面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行和我市偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重壓力下，我市的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況。為此，我們對(duì)我企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查分析，找出問(wèn)題、剖析原因、提出建議，確保我市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)運(yùn)行。

一、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況分析

1.企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)逐年增加。2010年全市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保覆蓋人數(shù)362741人、2011年397568人、2012年444881，截止2013年底，覆蓋人數(shù)達(dá)到478396人，比2010年末增加115655人，增長(zhǎng)31.88%，年均增長(zhǎng)7.97%，覆蓋人數(shù)逐年增加。

2.繳費(fèi)職工雖增加，但中斷繳費(fèi)人數(shù)卻呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013年，繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到255881人，比2012年24553人增加10328人，增長(zhǎng)4.21%，但中斷繳費(fèi)人數(shù)較大增長(zhǎng)，2012年中斷繳費(fèi)人數(shù)84837人，2013年達(dá)到95867人。中斷主要原因是繳費(fèi)夠15年的參保人員和因家庭經(jīng)濟(jì)困難而中斷繳費(fèi)的人員。

3.企業(yè)離退休人數(shù)增速加快。企業(yè)離退休人數(shù)2010年90855人、2011年103120人、2012年114491人、2013年達(dá)到126648人（其中退休125815人，離休833人），比上年增加12157人，增長(zhǎng)10.62%。主要原因是參保人員通過(guò)補(bǔ)繳政策達(dá)到享受最低退休待遇標(biāo)準(zhǔn)的人員造成的。

二、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況

2013年，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入211819萬(wàn)元，其中當(dāng)期征繳收入175520萬(wàn)元，比2012年增加22275萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.54%。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出269597萬(wàn)元，基金收支總規(guī)模481416萬(wàn)元。

1.企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入情況。2010年企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入170624萬(wàn)元、2011年174386萬(wàn)元、2012年177279萬(wàn)元，2013年 211819萬(wàn)元，比2012年增加了34540萬(wàn)元，增長(zhǎng)了19.48%；比2010年增加了41195萬(wàn)元，增長(zhǎng)24.14%。2013年保費(fèi)收入增量及增幅較上年大增，是因?yàn)榘醇饺松绨l(fā)【2012】40號(hào)文件政策補(bǔ)繳收入大幅增加所致。征繳收入中，當(dāng)期繳費(fèi)占83%，一次性補(bǔ)繳金額占收入的14%，清欠占到3%。上述數(shù)據(jù)表明，當(dāng)期征繳收入仍然是保費(fèi)總收入的主渠道，一次性繳費(fèi)收入同樣成為拉動(dòng)總收入快速增加的主要因素。

2.企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出情況。2013年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放支出269597萬(wàn)元（其中本期發(fā)放養(yǎng)老金261470萬(wàn)元、喪葬撫恤金8126萬(wàn)元），比2012年增加支出40192萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.52%，高于同期基金收入增長(zhǎng)率31個(gè)百分點(diǎn)；比2010年增加了122313萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)21.44%，比同期基金收入年均增長(zhǎng)率高7.84個(gè)百分點(diǎn)。

基金支出增加的原因：一是離退休人員增加。2010年至2013年，參保離退休人數(shù)凈增35793人，年均增長(zhǎng)率為11.86%，呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，分別導(dǎo)致基金年支出增加12352萬(wàn)元、15862萬(wàn)元、16395萬(wàn)元、24800萬(wàn)元。

二是離退休養(yǎng)老金水平逐年提高。2010年-2013年，企業(yè)離退休人員月人均離退休養(yǎng)老金水平分別為1400元、1464元、1602元、1760元。養(yǎng)老金水平的逐年提高，特別是近年來(lái)調(diào)整水平較高，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出增加較多，占增支的比重也較大。

三、存在問(wèn)題和原因

1.中斷繳費(fèi)問(wèn)題依然突出。2010年以來(lái)中斷繳費(fèi)人員逐年增加，2010年35293人、2011年37739人、2012年89010人、2013年95867人。雖然從絕對(duì)數(shù)上少于同期企業(yè)參保職工的增量，但增長(zhǎng)率卻高于企業(yè)參保職工，并有越來(lái)越快的趨勢(shì)，中斷繳費(fèi)問(wèn)題十分突出。

2.擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大。隨著職工平均工資的逐年攀升，參保單位和個(gè)人的參保成本也在逐年上升，也是中斷繳費(fèi)人員持續(xù)增多和農(nóng)民工參保率低的癥結(jié)所在。同時(shí)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正式開(kāi)展，極大的影響了農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員的參保熱情，因其繳費(fèi)額相對(duì)極低，大多數(shù)農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員只重視眼前利益，從而選擇新農(nóng)保的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保負(fù)擔(dān)較為沉重的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致了擴(kuò)面難度的進(jìn)一步加大。

3.基金征繳困難加大。一是受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，多數(shù)企業(yè)職工工資較低，單位為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)多按省社平的60%繳納；二是隨著省社會(huì)平均工資和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的逐年提高，使靈活就業(yè)人員中斷繳費(fèi)和選擇按照省社平的60%或40%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)選擇大批增加，因此也會(huì)影響到我市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收任務(wù)的完成。

四、對(duì)策和建議

1.加強(qiáng)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)的宣傳工作。要從注重實(shí)效入手，采取靈活多樣的方式繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳工作。要向社會(huì)、向參統(tǒng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及其職工宣傳參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性，講清有關(guān)政策法規(guī)。通過(guò)宣傳，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是法定的義務(wù)，使勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)是法定的權(quán)利。在外部的部門(mén)監(jiān)督核查和內(nèi)部職工權(quán)利要求的雙重壓力下，提高各類(lèi)企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，維護(hù)各類(lèi)職工合法權(quán)益。

2.努力做好擴(kuò)面工作。繼續(xù)采取有力措施，確保完成企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)。在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開(kāi)擴(kuò)面工作調(diào)度會(huì)，溝通情況，分析具體原因，并研究工作措施。二是遏制中斷繳費(fèi)人數(shù)比例上升趨勢(shì)。特別是要針對(duì)當(dāng)前擴(kuò)面工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，盡快研究降低參保繳費(fèi)基數(shù)或費(fèi)率的辦法，吸引和鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)者加入社會(huì)保險(xiǎn)。

3.確?；饝?yīng)收盡收，嚴(yán)防流失，全面加強(qiáng)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)稽核、稽查工作。我們要采取有力措施，建立廉潔高效的稽核人員隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范稽核行為，采取日?；恕⒅攸c(diǎn)稽核、舉報(bào)稽核等多種形式，及時(shí)準(zhǔn)確的稽核參統(tǒng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)和基數(shù)，防止和糾正企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)，確保征繳如數(shù)到位。要與財(cái)政、地稅、審計(jì)及勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)密切配合，形成合力，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化稽核力度和效果。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化離退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查工作，充分運(yùn)用指紋識(shí)別系統(tǒng)，加速對(duì)異地和當(dāng)?shù)鼐幼‰x退休人員的指紋建檔工作，從技術(shù)上保障資格認(rèn)證的可靠性，有效防止出具假證明冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提升經(jīng)辦能力。一方面完善經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程，統(tǒng)一賬表卡冊(cè)等，盡快制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)辦行為。盡快研究解決農(nóng)保與城保相互轉(zhuǎn)移的辦法，確保兩個(gè)險(xiǎn)種之間的正常轉(zhuǎn)移。另一方面加快企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)，統(tǒng)一經(jīng)辦管理軟件，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)以及橫向與他部門(mén)的信息共享，從而提高經(jīng)辦效率，提升經(jīng)辦能力。endprint