李 琴

(山西華安建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，山西太原 030009)

項(xiàng)目代建制作為一門工程項(xiàng)目管理的學(xué)科，源自美國的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。在我國的工程項(xiàng)目建設(shè)中采用代建制模式，始于工程建設(shè)治理體制深化改革的項(xiàng)目法人制度的建立和完善，初期以政府投資建設(shè)項(xiàng)目和大型建設(shè)項(xiàng)目推行為主，目前還處于摸索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自我完善和發(fā)展的進(jìn)程。

1 代建制管理模式

項(xiàng)目業(yè)主委托具備相應(yīng)資質(zhì)的代建機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目管理公司)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理。委托范圍可包括建設(shè)項(xiàng)目前期階段的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)，施工準(zhǔn)備階段的土地、規(guī)劃、消防、施工許可等相關(guān)手續(xù)辦理及承包商、供應(yīng)商、服務(wù)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)選擇，實(shí)施階段的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等全過程管理，竣工交驗(yàn)階段的組織竣工、辦理移交和竣工備案等工作中的某些部分或全部。代建機(jī)構(gòu)按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)投資主體職責(zé)，在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立完成工程管理工作。

我們常采用的代建模式是委托項(xiàng)目實(shí)施階段和竣工交驗(yàn)階段工作任務(wù)，工程承包商的確定和簽署合同一般仍由業(yè)主主導(dǎo)完成，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目委托代建單位負(fù)責(zé)。管理模式圖如1圖所示，其中實(shí)線線路為有合同關(guān)系的管理路徑，虛線部分為無合同關(guān)系的單純管理和工作路徑。

圖1 代建制管理模式

2 代建制模式下工程竣工驗(yàn)收的前提條件和準(zhǔn)備工作

按照最新頒布的法規(guī)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》(住建部建質(zhì)[2013]171號(hào))的規(guī)定，工程符合有關(guān)要求方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收，具體為:全部完成;施工單位自檢合格、提出工程竣工報(bào)告;監(jiān)理單位質(zhì)量評(píng)估合格、提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告;勘察、設(shè)計(jì)單位通過檢查提出質(zhì)量檢查報(bào)告;有完整的技術(shù)檔案、施工管理資料及監(jiān)理資料;有材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)及工程質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料;建設(shè)單位已按合同約定支付工程款;施工單位簽署工程質(zhì)量保修書;住宅工程分戶驗(yàn)收合格、按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》;建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢。

代建單位按照代行項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)，需要組織施工單位、監(jiān)理單位開展施工單位質(zhì)量自檢和監(jiān)理檢查評(píng)估并編寫報(bào)告，組織勘察、設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的變更和實(shí)體符合性進(jìn)行檢查并填寫書面意見，向住建管理部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、節(jié)能管理機(jī)構(gòu)、工程竣工備案管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)有關(guān)竣工驗(yàn)收表格，收集審閱設(shè)計(jì)文件、勘察文件、各項(xiàng)合同、協(xié)議、變更簽證等有關(guān)資料，組織工程質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)，組織民用建筑進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)審驗(yàn)和檢測(cè)，組織編制竣工資料和竣工圖紙，審核工程竣工結(jié)算、審核工程款支付，組織開展工程預(yù)驗(yàn)收、資料審核驗(yàn)收、住宅分戶驗(yàn)收等工作。代表業(yè)主簽署工程結(jié)算，簽署竣工資料中建設(shè)單位意見，簽署《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收條件審查表》《建設(shè)工程質(zhì)量保證體系審查表》和保修書(業(yè)主簽字蓋章)，向業(yè)主提交代建工作總結(jié)，提出建設(shè)單位工程質(zhì)量驗(yàn)收意見。

3 代建制模式下工程竣工驗(yàn)收的組織

3.1 工程竣工驗(yàn)收的組織

完成驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作以后，代建單位編寫竣工驗(yàn)收方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括:工程實(shí)體質(zhì)量和工程技術(shù)檔案的審驗(yàn)情況，施工單位工程竣工報(bào)告提交情況，監(jiān)理單位工程監(jiān)理評(píng)估報(bào)告提交情況，建筑節(jié)能分部工程查驗(yàn)和功能性檢測(cè)情況，擬定驗(yàn)收時(shí)間地點(diǎn)，驗(yàn)收組的成員名單及分組計(jì)劃，驗(yàn)收會(huì)議議程，驗(yàn)收組織程序，驗(yàn)收擬定查驗(yàn)部位路線和所準(zhǔn)備的檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備，參加驗(yàn)收的有關(guān)單位和人員，擬請(qǐng)對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督站和監(jiān)察部門的監(jiān)督人員等。驗(yàn)收組一般由業(yè)主、代建單位、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備、檢測(cè)等單位人員參加，對(duì)重大工程和技術(shù)復(fù)雜工程，根據(jù)需要可邀請(qǐng)有關(guān)專家參加驗(yàn)收組。

代建單位主持驗(yàn)收會(huì)議，驗(yàn)收組長由業(yè)主單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，驗(yàn)收組中應(yīng)配備一定數(shù)量的專家或高級(jí)工程師。驗(yàn)收一般程序如下:

1)代建單位、業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況;其他單位匯報(bào)檢測(cè)檢驗(yàn)、設(shè)備等情況;

2)審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料;

3)實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量;

4)對(duì)代建、工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評(píng)價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。代建單位做好會(huì)議簽到、文件簽署、記錄并及時(shí)整理竣工紀(jì)要。

3.2 專項(xiàng)驗(yàn)收的組織

建設(shè)工程的專項(xiàng)驗(yàn)收涉及政府管理部門及專業(yè)眾多，工作量和時(shí)間跨度很大。代建單位應(yīng)按照業(yè)主單位的授權(quán)和委托的權(quán)利義務(wù)積極推進(jìn)各項(xiàng)驗(yàn)收。

1)消防驗(yàn)收，向公安消防主管部門申請(qǐng)。

2)人防驗(yàn)收，向人防主管部門申請(qǐng)。

3)環(huán)保驗(yàn)收，向環(huán)保部門申請(qǐng)。

4)特種設(shè)備專項(xiàng)驗(yàn)收，向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)。

5)安全設(shè)施和生產(chǎn)試運(yùn)行驗(yàn)收，向安監(jiān)部門申請(qǐng)。

6)防雷專線檢測(cè)，向氣象管理部門申請(qǐng)。

7)節(jié)能專項(xiàng)，向建設(shè)主管部門節(jié)能管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

8)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，向檔案管理部門或城建檔案管理部門申請(qǐng)。

代建單位積極主導(dǎo)或協(xié)助建設(shè)單位做好專項(xiàng)驗(yàn)收協(xié)調(diào)組織、資料報(bào)驗(yàn)、會(huì)議安排、政府驗(yàn)收配合與協(xié)調(diào)、專家咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、專家評(píng)估、驗(yàn)收等工作，確保在工程移交和備案前順利通過各項(xiàng)政府驗(yàn)收，取得政府批文或行政許可。

4 代建制模式下工程移交與竣工備案

工程竣工驗(yàn)收合格后，代建單位編寫工程移交方案、工程使用說明書、建筑物檢測(cè)檔案及后期監(jiān)測(cè)計(jì)劃、設(shè)備操作維修手冊(cè)和保修保養(yǎng)目錄單位清單。及時(shí)整理、組卷工程建設(shè)檔案和工程竣工備案資料。按照合同約定的數(shù)量和形式向業(yè)主單位移交工程建設(shè)檔案，工程建設(shè)檔案包括所有政府批文、行政許可文件、竣工資料和竣工圖紙。同時(shí)向檔案館移交工程檔案。

代建單位組織對(duì)實(shí)物工程的各類缺陷、問題進(jìn)行全面整改，并組織參建各單位清退場地，全部落實(shí)后向業(yè)主單位辦理實(shí)物移交手續(xù)，應(yīng)有書面移交記錄和影像資料。

代建單位應(yīng)主導(dǎo)或協(xié)助業(yè)主單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》(住建部部令2號(hào)，2009年)的規(guī)定事項(xiàng)向建設(shè)行政主管部門提交工程竣工備案資料，辦理工程竣工備案。實(shí)行代建管理的工程項(xiàng)目備案，應(yīng)將代建合同、代建單位的企業(yè)資信資料、代建管理人員資信資料、代建方案、代建總結(jié)組卷提交備案機(jī)關(guān)。

5 結(jié)語

代建制的本質(zhì)就是充分利用社會(huì)化、專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，減少業(yè)主單位在非主業(yè)方面的關(guān)注和投入，優(yōu)化項(xiàng)目組織，加快工程進(jìn)度，提高工程項(xiàng)目投資的效益、效率。代建制也很大程度上提高了建設(shè)管理的水平、拓寬了建設(shè)咨詢服務(wù)的領(lǐng)域。在應(yīng)用實(shí)踐中，代建制還存在制度性規(guī)范缺乏、代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明、委托范疇倚重項(xiàng)目實(shí)施階段、輕視項(xiàng)目前期階段等問題，項(xiàng)目業(yè)主和代建制企業(yè)對(duì)代建管理的理解和掌握并未完全到位，往往會(huì)在項(xiàng)目管理過程中遇到一些問題，還有待進(jìn)一步研究探討和完善。

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