杏杏

母親坐在龔鈺犇的病床前，緊握兒子的手，悲傷不已。CFP/圖

6 月10日，國務(wù)院發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，這是香港回歸17年來，中央政府首次發(fā)布針對“一國兩制”的白皮書，詳細(xì)闡述有關(guān)制度安排，強(qiáng)調(diào)北京對香港享有“全面管治權(quán)”。

有學(xué)者分析，香港正在發(fā)生變化，一些人變得日益極端。白皮書的出臺，意味著中央要用更為多元的手段扼阻這種趨勢。

“警惕外部勢力”

德國洪堡大學(xué)國際政治學(xué)者霍爾特曼接受媒體采訪時認(rèn)為，香港在中國的地位很特殊，是中國通向世界的門戶。西方一些外來勢力盯著香港是必然的，他們在香港推動所謂的“西方式民主”，而香港發(fā)生的一切會給內(nèi)地一些地方帶來示范效應(yīng)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代。

英國駐香港總領(lǐng)館發(fā)言人曾公開宣稱，“總領(lǐng)事經(jīng)常見議員和其他相關(guān)方，討論廣泛的問題，包括政改”。

這是英國外交官對中國外交部駐香港公署特派員宋哲的回應(yīng)，此前宋哲發(fā)表一份聲明要求英國不要干預(yù)香港政改，但英國的回應(yīng)出乎意料的“直接”。

香港激進(jìn)反對派“占領(lǐng)中環(huán)”還多次赴臺會“臺獨”分子“求援”，并邀請他們來港，向?qū)Ψ健扒蠼獭?，而“臺獨理論大師”林濁水、民進(jìn)黨前主席施明德等都曾承諾支持“占中”。

白皮書強(qiáng)調(diào)，要警惕外部勢力利用香港干預(yù)中國內(nèi)政的圖謀，防范和遏制極少數(shù)人勾結(jié)外部勢力干擾破壞“一國兩制”在香港的實施。

這份白皮書一共使用了7國文字發(fā)表，可見它并不只是一份對內(nèi)的文件，還是一份國際外交公告，宣示了中國對香港的主權(quán)是強(qiáng)硬的、堅決的，也明示了中國政府對于香港的立場和底線，是一步也不會讓的。

香港特首梁振英響應(yīng)“外部勢力”問題時稱，“關(guān)鍵是防范”，因為香港有特殊歷史背景，在國際政治中比較復(fù)雜，每個人都應(yīng)有這個防范及警惕。

“全面管治權(quán)”

在奧地利《新聞報》看來，1997年回歸之后，香港成績斐然。對抗了亞洲金融危機(jī)，戰(zhàn)勝了非典疫情，經(jīng)濟(jì)增長年均5%，并保持了世界金融中心一極的位置。

但在政治上，一些香港人感到沮喪：貧富差距和腐敗問題加重，行政長官、立法會議員普選問題爭吵連連，政改進(jìn)程緩慢。

而最令香港人擔(dān)心的是，自己在中國的地位變得渺小。澳大利亞洛伊國際政策研究所一篇題為“為什么香港不高興”的文章說，香港主流擔(dān)心被上海和深圳取代，香港想確保特殊性。

因此，當(dāng)大量內(nèi)地民眾赴港“搶占資源”，甚至一起內(nèi)地觀光客幼童便溺事件，都足以引爆激烈的反對情緒。

可事實上，香港只是一個中等（雖然重要的）中國城市。一些中產(chǎn)階級香港人認(rèn)為，快樂的關(guān)鍵是“選舉權(quán)”和更大的“獨立于”北京。這種希望可能既不現(xiàn)實，也是錯位的。香港“已經(jīng)實現(xiàn)了像一個運(yùn)行良好的民主社會那樣的多數(shù)好處”，而且，“即便得到更多民主和主權(quán)，香港人現(xiàn)在抱怨的——高房價、排長隊等——也不會消失”。

白皮書的最后3000字，以“全面準(zhǔn)確理解和貫徹‘一國兩制方針政策”為題，從法理上對“一國兩制”進(jìn)行了更詳盡的闡釋。

參與白皮書起草的北京大學(xué)法學(xué)院教授強(qiáng)世功表示，白皮書把重點從《基本法》時期的“兩制”轉(zhuǎn)移到“一國”。針對目前香港出現(xiàn)的“在經(jīng)濟(jì)社會和政制發(fā)展問題上的不正確觀點”，白皮書明確強(qiáng)調(diào)了“中央對香港擁有全面管治權(quán)”。

強(qiáng)世功說，這意味著中央對香港的主權(quán)不僅落實在國防、外交上，更多的是落實對香港的管治權(quán)——特別是行政長官向中央負(fù)責(zé)，中央任命行政長官和主要官員、依法管理與香港有關(guān)的外交事務(wù)、向行政長官發(fā)出指令的權(quán)力。

特首梁振英表示，中央對香港的管治權(quán)，與香港的高度自治沒有矛盾。

既要做也要說

在強(qiáng)世功看來，自2003年起，中央對香港的政策主要是從外部支持香港的繁榮穩(wěn)定，比如出臺一系列政策扶持香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過人大釋法和決定解決了困擾香港的普選問題等。中央在香港問題上一直是做得多、說得少。

但這種“低調(diào)”的態(tài)度卻似乎導(dǎo)致了一種錯誤的看法，香港部分群體對“一國兩制” 和《基本法》的理解出現(xiàn)了偏離甚至錯誤的傾向，中央對港政策的善意得不到積極回應(yīng)，甚至于香港社會形成了“端起碗吃飯，放下筷子罵娘”的局面——中央給的好處統(tǒng)統(tǒng)都要，但反中央、反內(nèi)地的聲音卻愈來愈高漲。

在這種背景下，中央意識到在香港問題上，不僅要做，而且要說，并開始嘗試運(yùn)用“軟實力”，在香港問題上爭取話語權(quán)，試圖矯正香港媒體在“一國兩制”問題上“重兩制”而“輕一國”的片面傾向。

2013年以來，中央在香港政制發(fā)展問題上一改以往的低調(diào)策略，喬曉陽、張小明和李飛等高層官員在香港政制發(fā)展問題上主動闡述立場，新成立的全國港澳問題研究會也積極組織內(nèi)地學(xué)者，與香港各界展開交流對話。

可以說，中央對香港的治理正從法律、經(jīng)濟(jì)和政治上的“一國”建構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向文化、思想上的“一國”建構(gòu)。

白皮書在法理問題上寸土不讓，但也展現(xiàn)了溫情的一面：全文共用了1/6的篇幅來記錄中央支援特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)繁榮和發(fā)展的努力，包括支持香港應(yīng)對各種風(fēng)險，鞏固和提升其競爭力，支持香港與內(nèi)地的合作交流，確保中央對香港基本生活物資的安全供應(yīng)等。

學(xué)者分析，白皮書的公布，充分體現(xiàn)了中央對港政策的硬實力與軟實力，希望香港主流社會能夠與內(nèi)地相向而行，早日走出現(xiàn)在的僵局。（據(jù)《環(huán)球時報》、《參考消息》、觀察者網(wǎng)等媒體