曾暉

“有錢就不惜血本地‘燒錢，沒錢就借錢、貸款；就算沒有‘真家伙，也依然可以在原址上修建、‘摻雜假的東西。在瘋狂申遺的背后，隱藏的是地方政府對所謂‘政績和經(jīng)濟(jì)利益的瘋狂追逐?！?/p>

6月22日，在卡塔爾多哈舉行的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國大運(yùn)河、中哈吉三國聯(lián)合申報(bào)的絲綢之路相繼獲準(zhǔn)列入世界遺產(chǎn)名錄。至此，我國已經(jīng)申報(bào)成功的世界遺產(chǎn)達(dá)到47處。

聯(lián)合申遺下的利益博弈

大運(yùn)河河道總長超過1000公里，列入申遺范圍的運(yùn)河分布在2個(gè)直轄市、6個(gè)省、25個(gè)地級市。國家文物局副局長童明康坦言，這一路走得并不輕松，最大的挑戰(zhàn)是如何在各部門、各省市之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。

在大運(yùn)河之前，我國有一大批“聯(lián)合申遺”項(xiàng)目難以成功，主要原因是各地不團(tuán)結(jié)。同樣，在籌備申遺之初，沿河各地對申遺的認(rèn)識水平和心態(tài)不一，基本處于各自為政的散亂狀態(tài)，大運(yùn)河實(shí)際上淪為了各段“小運(yùn)河”。

有的地方要求弱化運(yùn)河的工業(yè)、航運(yùn)、水利功能，增強(qiáng)其生態(tài)、文化、旅游、休閑等功能；有的則要求加快運(yùn)河水利交通功能；有的城市呼吁保存運(yùn)河沿線歷史遺存的“原真性”，不要造假古董；有的則急于搭運(yùn)河申遺這條便船，試圖人為造勢，盡量展示當(dāng)?shù)氐奈幕?/p>

而當(dāng)國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)地考察時(shí)，有些城市就帶著考察團(tuán)看污水，痛責(zé)那些都是上游城市排放下來的，希望能因此獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；有些城市則讓考察團(tuán)乘船游覽運(yùn)河，展現(xiàn)其整治的業(yè)績。專家分析，不同意見的背后，其實(shí)還是地方利益的分歧。

為改變零敲碎打的局面，2008年3月，大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室作為大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟成立，并選取了揚(yáng)州市作為牽頭城市。第二年，國務(wù)院領(lǐng)銜大運(yùn)河申遺工作，正式建立省部際協(xié)商機(jī)制，標(biāo)志著聯(lián)合申遺上升為國家行動(dòng)。

沿河城市的支持力度，也與他們是否擁有遺產(chǎn)點(diǎn)密切相關(guān)。在大運(yùn)河申遺的最終方案確定后，徐州、鎮(zhèn)江兩地上報(bào)的文物單位全部“出局”，一度令當(dāng)?shù)氐姆e極性大跌。申遺小組只好安慰稱，希望兩地以后能夠作為“擴(kuò)展項(xiàng)目”申遺。

“苦差事”也愿意

大運(yùn)河的申遺之路走了8年，它是中國申遺大軍里的一個(gè)代表。

目前，我國約有200個(gè)文化或自然項(xiàng)目等待申遺。按照聯(lián)合國為平衡世界遺產(chǎn)分布的規(guī)定，一個(gè)國家一年只準(zhǔn)兩個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，換言之，我國的申遺項(xiàng)目已排到了下個(gè)世紀(jì)。

另據(jù)聯(lián)合國教科文組織官員透露，中國每年光是申報(bào)世界遺產(chǎn)的花費(fèi)就高達(dá)3億元，申遺競爭的激烈可見一斑。

2010年，“中國丹霞”地貌列入“世界自然遺產(chǎn)名錄”。以湖南新寧牽頭的6地砸出的申辦資金高達(dá)12億元。然而，新寧的地方財(cái)政收入，當(dāng)年剛突破2個(gè)億。貴州省荔波縣成功申報(bào)“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn)，該縣卻因而欠下2億多元的債務(wù)。

在“中國丹霞”地貌申遺成功之后，許多參與其中的工作人員如此感慨：“申遺不是人干的活”，“再也不搞申遺了，下輩子都不搞申遺了”，因?yàn)樘哿恕?/p>

為什么政府舉債、官員叫苦的事情還在各地樂此不疲地做著？

有專家對此評論：“有錢就不惜血本地‘燒錢，沒錢就借錢、貸款；就算沒有‘真家伙，也依然可以在原址上修建、‘摻雜假的東西。在瘋狂申遺的背后，隱藏的是地方政府對所謂‘政績和經(jīng)濟(jì)利益的瘋狂追逐?！?/p>

地方政府不惜下血本，正是因?yàn)榭吹搅松赀z后潛在的巨大經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

一般認(rèn)為，申遺能給當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)帶來利好影響，從而拉動(dòng)GDP。公開數(shù)據(jù)顯示，1997年申遺成功的平遙古城，次年的門票收入就從18萬元一躍至500多萬元，翻了近30倍。而云南麗江申遺成功，3年后旅游綜合收入就達(dá)到13.44億元。

可是，如果申遺的動(dòng)機(jī)僅僅是利益，那么申遺的后遺癥也就可想而知。

為收回成本，國內(nèi)幾處已戴上遺產(chǎn)帽子的地方，只關(guān)注游客大增，門票價(jià)格大幅提高，重旅游、重開發(fā)掙錢而不重保護(hù)，使之岌岌可危。

近年來，中國的三江并流、故宮、天壇、頤和園、麗江古城、張家界等多處世界遺產(chǎn)，先后被聯(lián)合國教科文組織“黃牌警告”。

大運(yùn)河申遺成功后會(huì)否重蹈覆轍，外界十分關(guān)心。聯(lián)合申遺辦公室副主任姜師立說：“大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦將更名為‘大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦公室，繼續(xù)承擔(dān)大運(yùn)河全線保護(hù)管理的牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任。同時(shí)，利用監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)與管理?！?/p>

他們?yōu)槭裁床簧赀z

相較于官方申報(bào)世界遺產(chǎn)趨之若鶩，民間對此議題的態(tài)度卻很模糊。廉政瞭望獨(dú)家調(diào)查近1000人后的數(shù)據(jù)顯示，有超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為各地爭相申遺的現(xiàn)象“值得商榷”，22%的人認(rèn)為“沒有必要”，而表示“很有必要”的人僅占11%。

不過，當(dāng)被問及是否希望自己的家鄉(xiāng)擁有世界遺產(chǎn)時(shí)，大多數(shù)人卻又給出了肯定的答案。表示非常希望和比較期待的超過了六成五。受訪者的理由十分簡單：如提升知名度、帶動(dòng)旅游發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等；還有人僅僅因?yàn)椤凹亦l(xiāng)情結(jié)”，覺得有了世界遺產(chǎn)會(huì)感到自豪、驕傲。

專家分析，這說明當(dāng)前的中國社會(huì)對于世界遺產(chǎn)大體上仍只具有感性認(rèn)識，從官方到民間，都還需更對此加深了解。

所幸，有的地方已經(jīng)開始了“逆潮流”而動(dòng)。

例如，上海的外灘建筑群申遺動(dòng)議近年來就被頻頻提及。盡管呼聲很高，外灘建筑群也的確“夠格”，但上海卻始終沒有啟動(dòng)申遺的工作。

早在1990年，上海市政府就確認(rèn)了把外灘建成金融一條街，各大銀行逐步回遷，目前外灘有些老建筑在使用上也采取了保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合的方式。如果一旦申遺，按照相關(guān)規(guī)定，它的原有功能是不可以變化的。而且，申遺成功后，就意味著這些建筑需要按照文物的要求來保護(hù)。這對于外灘及其周邊的發(fā)展未必是最合適的。

國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三說，申遺不是目的，真正的目的應(yīng)當(dāng)是保護(hù)，就算不申遺，也能保護(hù)得很好，那政府部門選擇不申遺，就是一種理性之舉。

西北某景區(qū)被納入絲綢之路聯(lián)合申遺的重要遺產(chǎn)點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣膊⒉环e極。

兩年前，當(dāng)?shù)卣畡倿檫@個(gè)景區(qū)修了條柏油路，可后來申遺督察組認(rèn)為它與景觀不協(xié)調(diào)，就面臨被拆除的命運(yùn)。景點(diǎn)幾公里外的一個(gè)當(dāng)?shù)卮笮凸S，同時(shí)也是一家上市公司，也被要求搬遷或拆除。為申遺竟然要付出這么大的代價(jià)，當(dāng)?shù)卣⒉辉敢?，但絲綢之路申遺是國家行動(dòng)，地方政府雖有怨言最終還是只能配合。

專家分析，具備申報(bào)世界遺產(chǎn)的資格，需要經(jīng)過層層選拔、審批、修繕、整治，花費(fèi)不菲。為了滿足嚴(yán)苛的“申遺”標(biāo)準(zhǔn)，有地方甚至需要拆除已建好的基礎(chǔ)設(shè)施，這會(huì)帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失，有的還可能影響到人們的正常生活。如果只為申遺，而不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際和未來發(fā)展，這與以人為本的精神背道而馳。

誠然，成為世界遺產(chǎn)不是壞事，中國是一個(gè)有五千年文明史的古國，先人留下了太多寶貴的文化遺產(chǎn)，對后世而言也是一筆可利用的巨額財(cái)富。但我們應(yīng)為了保護(hù)而申遺，而不是盲目申遺、功利申遺，甚至是強(qiáng)拆申遺、燒錢申遺。（本文參考了經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、中國文化報(bào)、現(xiàn)代快報(bào)等媒體）