王思鐵

烏蒙山片區(qū)屬國家14大扶貧攻堅片區(qū)之一，包括四川省的13個縣、貴州省的10個縣和云南省的15個縣。我省烏蒙山區(qū)和大小涼山彝區(qū)都屬國家烏蒙山扶貧攻堅片區(qū)。但是，我們扶貧上常提到的烏蒙山片區(qū)，確切地說是指瀘州、宜賓和樂山市的9個扶貧攻堅片區(qū)縣：敘永、古藺、屏山和沐川縣這4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和扶貧攻堅片區(qū)縣，合江、興文、筠連、高縣和珙縣這5個省級扶貧攻堅片區(qū)縣。為了區(qū)別，我們通常把國家確定的烏蒙山片區(qū)叫作“大烏蒙山片區(qū)”，而把省里確定的烏蒙山片區(qū)叫作“小烏蒙山片區(qū)”。

總的來說，3年多來烏蒙山區(qū)的新一輪扶貧攻堅進展快速。但是，烏蒙山片區(qū)9縣地處四川盆地邊緣山區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設施落后，貧困面大、貧困程度深，貧困現(xiàn)象復雜、貧困類型綜合，仍然是我省扶貧攻堅難啃的一塊“硬骨頭”。

國務院批準實施的《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》明確了烏蒙山片區(qū)的戰(zhàn)略定位：“扶貧、生態(tài)與人口統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”“國家重要能源基地”“面向西南開放的重要通道”“民族團結(jié)進步示范區(qū)”和“長江上游重要生態(tài)安全屏障”。這個盡管是對“大烏蒙山片區(qū)”的定位，但是也適宜我省烏蒙山片區(qū)3市9縣。

從省的層面看，我省已編制了《烏蒙山片區(qū)（四川部分）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2015年）》。特別是經(jīng)省委、省政府同意，以“兩辦”名義印發(fā)的《實施方案》，是省委、省政府對全省農(nóng)村扶貧開發(fā)做出的新部署。根據(jù)《實施方案》，省扶貧移民局正在牽頭制定相關(guān)的改革措施，如“國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出機制”“農(nóng)村貧困戶建檔立卡”“金融扶貧創(chuàng)新”“建立扶貧資金投入穩(wěn)定增長機制”等。

從縣的層面來看，烏蒙山區(qū)各縣也落實了具體的實施舉措。這些舉措主要是精準扶貧、資金管理、項目審批、干部駐村、社會參與、群眾主體等。

根據(jù)上述定位，烏蒙山區(qū)扶貧攻堅近期目標是：力爭到2015年，基本穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題，貧困居民顯著減少；到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房，貧困對象人均純收入增長高于全省平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標基本達到全省平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢；實現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲簟⑿】祽艮D(zhuǎn)變，與全省同步達到全面建成小康社會目標。

實現(xiàn)烏蒙山區(qū)扶貧攻堅提出的奮斗目標，必須把民生改善、扶貧攻堅擺在突出位置，扎實推進各項工作。

一要推進改革，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路、方式。當前，要著力改進貧困地區(qū)考核機制，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標；通過區(qū)域發(fā)展和扶貧開發(fā)互促共進，最大程度地提高扶貧開發(fā)效果。

二要精準扶貧，始終堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點。要健全精準扶貧工作機制，完善和落實對口定點扶貧機制，把扶貧資金項目整合起來，真正用到最貧困的村、最困難的戶以及貧困群眾最緊迫最急需的事情上。

三要突出重點，確保貧困群體尤其是深度貧困群體在扶貧攻堅中優(yōu)先受益。努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)和公共服務水平，加快打通交通瓶頸，從根本上改變片區(qū)的落后面貌，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。

四要加強領(lǐng)導，落實各方責任，強化社會參與。以片區(qū)規(guī)劃為平臺，把各種力量更多地匯聚到烏蒙山片區(qū)的扶貧攻堅中來。尤其要注重干部駐村幫扶，廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)。

五要轉(zhuǎn)變作風，真扶貧、扶真貧。扶貧規(guī)劃要實、工作要實、成效要實，要把扶貧攻堅的成效體現(xiàn)在群眾真真切切的生活改善上，體現(xiàn)在貧困地區(qū)舊貌換新顏上。（作者系省扶貧開發(fā)辦公室外資項目管理中心主任）（責編：張微微）endprint