王青

摘要：本文通過(guò)對(duì)“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”的概述以及義烏工會(huì)的實(shí)踐效果，闡明了推行“讓渡機(jī)制”的必要性、重要性，并就完善健全“讓渡機(jī)制”提出了四個(gè)方面的思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 欠薪 工資債權(quán) 工會(huì)讓渡

一、工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制概述

工資債權(quán)工會(huì)讓渡是指農(nóng)民工在務(wù)工期間勞動(dòng)工資被用工單位或業(yè)主拖欠，事實(shí)清楚，數(shù)額明確，證據(jù)充分。工資債權(quán)的權(quán)利人面臨經(jīng)濟(jì)困難或其他特殊情況，無(wú)法及時(shí)主張自己的權(quán)益時(shí)，向工會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。工會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查評(píng)估，確認(rèn)債權(quán)明晰，該債權(quán)通過(guò)調(diào)解或法律訴訟可以實(shí)現(xiàn)，且申請(qǐng)人符合讓渡條件的，由工會(huì)和農(nóng)民工雙方簽訂《工資債權(quán)讓渡協(xié)議》，由工會(huì)先支付給農(nóng)民工工資債權(quán)憑證金額，最后以債權(quán)人名義通過(guò)調(diào)解協(xié)商或法律途徑向債務(wù)人收回債權(quán)。

二、義烏市總工會(huì)的實(shí)踐效果

義烏市總工會(huì)2007年3月出臺(tái)了《關(guān)于職工工資債權(quán)工會(huì)讓渡辦法》，并通過(guò)工會(huì)干部捐資、總工會(huì)出資等多種途徑，籌集了工資債權(quán)讓渡基金首期款200萬(wàn)元。該讓渡基金實(shí)現(xiàn)專人專管，?？顚Ｓ?，年終接受市總工會(huì)經(jīng)審委審計(jì)?？偣?huì)維權(quán)中心承擔(dān)工資債權(quán)工會(huì)讓渡的申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)估、協(xié)議簽訂以及讓渡以后債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。該辦法增強(qiáng)了工會(huì)社會(huì)化維權(quán)手段，及時(shí)快速有效地解決了職工冗長(zhǎng)、煩瑣的法律討薪問(wèn)題，更好地維護(hù)了職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)了工會(huì)團(tuán)結(jié)職工的凝聚力，提升了工會(huì)的地位、影響力。至2013年12月底，總工會(huì)法律維權(quán)中心共受理各類案件4869起，其中工資類案件達(dá)3699起，占78%。工資類案件中30%左右的案件通過(guò)工資債權(quán)工會(huì)讓渡的方式解決，近2000多名農(nóng)民工受益，追討工資及挽回經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000余萬(wàn)元，阻止惡性群體性事件13起。減少了政府治理成本，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)了義烏100萬(wàn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。義烏工會(huì)的社會(huì)化維權(quán)模式和“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”取得的成績(jī)?cè)玫搅?xí)近平、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，成為全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)的一面先進(jìn)旗幟。

三、現(xiàn)階段推行“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”的必要性和重要意義

（一）推行“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”是當(dāng)前欠薪嚴(yán)峻形勢(shì)的需要

近年來(lái)，由于國(guó)家和政府對(duì)“欠薪”問(wèn)題高度重視，行政推動(dòng)，各部門配合，每年歲末開(kāi)展轟轟烈烈的“清欠”工作，取得一定成效，在一定程度上遏制了大規(guī)模的惡意欠薪現(xiàn)象。但是，由于中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障立法存在許多空白，依靠政策規(guī)定或者政府推動(dòng)的演進(jìn)模式，實(shí)施困難，致使中國(guó)農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象仍然久治不愈，死灰復(fù)燃，并成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。突出表現(xiàn)在發(fā)案數(shù)量上升、欠薪金額增加、發(fā)案領(lǐng)域擴(kuò)大等方面。從企業(yè)性質(zhì)看，基本上是民營(yíng)、私營(yíng)、“三資”企業(yè)及集體企業(yè)；從行業(yè)看，主要集中在建筑、餐飲、制造等勞動(dòng)密集型行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資案件21.8萬(wàn)件，為622.5萬(wàn)勞動(dòng)者追討工資200.8億元，較前3年分別增長(zhǎng)7.5%、16.7%、29.5%。據(jù)全國(guó)總工會(huì)公布的資料顯示，2013年農(nóng)民工被拖欠的工資估計(jì)有1000億元左右。如何從社會(huì)主義分配制度的基本要求出發(fā)，公平、合理、有效地破解“農(nóng)民工工資拖欠”難題，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)體制改革正面臨且必須及時(shí)解決的一個(gè)重要課題，“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”正是這一背景下工會(huì)系統(tǒng)采取的一個(gè)有力措施。

（二）推行“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”是工會(huì)履行基本職責(zé)，主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)的需要

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第二條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益?！薄吨袊?guó)工會(huì)章程》明確“中國(guó)工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益”。2013年10月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出：“工會(huì)要贏得職工群眾依賴和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！惫?huì)維權(quán)重點(diǎn)就是職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就是職工群眾面臨的最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高職工群眾生活水平和質(zhì)量，使他們不斷享受到改革發(fā)展成果。根據(jù)資料顯示，目前在我國(guó)離開(kāi)戶籍所在地半年以上，進(jìn)入城鎮(zhèn)在二三產(chǎn)業(yè)打工的農(nóng)民工就有約9200萬(wàn)人，超過(guò)國(guó)有和集體企業(yè)人數(shù)總和。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)工會(huì)加大宣傳力度，向企業(yè)和職工大力宣講《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及政府關(guān)于工資支付的法規(guī)政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工用理性合法的手段反映自身的利益訴求，通過(guò)合法途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。積極探索維護(hù)職工合法權(quán)益、保障農(nóng)民工工資權(quán)方面的方法途徑，充分利用全國(guó)3000多家工會(huì)困難職工幫扶中心和工會(huì)法律援助中心，為困難職工和農(nóng)民提供法律咨詢和法律援助服務(wù)。許多地方工會(huì)設(shè)立了工資支付保障金，為推行“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”提供資金支持，切實(shí)幫助農(nóng)民工解決因欠薪引發(fā)的勞資糾紛。

（三）推行“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”是我國(guó)現(xiàn)行法律體系必要補(bǔ)充的需要

通過(guò)法律途徑追薪本該是我們這個(gè)向法治社會(huì)邁進(jìn)的人們的首選辦法。但解決欠薪糾紛的行政處理程序和仲裁、訴訟之路都使農(nóng)民工們望而生畏、畏而卻步。首先是行政處理。勞動(dòng)部門接到欠薪投訴后，先是協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案1個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書(shū)，責(zé)令企業(yè)15天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書(shū)。按規(guī)定，行政處理決定有3個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。因此，僅僅一個(gè)行政處理程序，至少要四個(gè)月才能完成。其次是仲裁和訴訟。農(nóng)民工要在侵權(quán)發(fā)生之日起60天內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，超過(guò)60天，仲裁庭不予受理。仲裁不成，再進(jìn)入訴訟程序。農(nóng)民工連工資都沒(méi)有的時(shí)候，拿什么支付昂貴的仲裁費(fèi)和訴訟成本？因而，對(duì)那些權(quán)益受損甚至身體傷殘的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，如此漫長(zhǎng)繁瑣的法律程序無(wú)疑是一種精神折磨，他們很難支付得起其中需要的時(shí)間、精力和經(jīng)濟(jì)成本。而“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”的推行，正好彌補(bǔ)了這一法律缺陷，把方便留給農(nóng)民工，讓農(nóng)民工的債權(quán)及時(shí)變現(xiàn)，解決他們的燃眉之急。工會(huì)依托自身的機(jī)構(gòu)和資源，其維權(quán)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)民工個(gè)人。維權(quán)時(shí)，工會(huì)既代表群眾組織替職工說(shuō)話，又是具體工資債權(quán)關(guān)系的債權(quán)人，在化解債務(wù)糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧的同時(shí)，又充分體現(xiàn)了工會(huì)作為職工群眾“娘家人”的組織力量。endprint

（四）推行“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，勞動(dòng)密集型企業(yè)和加工貿(mào)易型企業(yè)面臨融資困難，原材料成本上升，匯率變動(dòng)等因素，再加上房屋建筑等行業(yè)不景氣，資金到位不充分等原因，因勞資糾紛處理不當(dāng)而激化矛盾，最終釀成慘案的案例枚不勝舉。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前不少農(nóng)民工文化水平不高，缺乏法律意識(shí)和自我保護(hù)能力，容易受到不法侵害，是社會(huì)的弱勢(shì)群體。新形勢(shì)下，勞資矛盾更加復(fù)雜多變，如何從快、從優(yōu)、從便解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題關(guān)系到廣大群眾的切身利益，是社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”的建立，進(jìn)一步推動(dòng)了工會(huì)主動(dòng)、依法、科學(xué)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，有效地化解影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素，減少盜竊、殺人等刑事案件，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作出重要貢獻(xiàn)。

四、完善健全“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”的幾點(diǎn)思考

（1）工會(huì)要加強(qiáng)與市委和市政府的溝通和對(duì)話，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣o予“讓渡機(jī)制”以政策和資金支持。農(nóng)民工欠薪問(wèn)題是全社會(huì)普遍存在的公共問(wèn)題，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，僅憑工會(huì)一家之力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要爭(zhēng)取政府的高度重視和大力支持。建立工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人研究有關(guān)欠薪問(wèn)題的現(xiàn)狀和解決辦法。同時(shí)，由工會(huì)牽頭，各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)督查。充分發(fā)揮“讓渡機(jī)制”的作用，及時(shí)解決農(nóng)民工工資案件，確保欠薪處理取得實(shí)效。

（2）工會(huì)要加強(qiáng)法律維權(quán)中心的平臺(tái)建設(shè)，建立一支法律志愿者隊(duì)伍，切實(shí)解決法律人才短缺的困難。近年來(lái)，法律人才缺乏瓶頸制約著工會(huì)維權(quán)工作的開(kāi)展，也為“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”的進(jìn)一步推進(jìn)帶來(lái)困難。工會(huì)一旦與農(nóng)民工簽訂《工資債權(quán)工會(huì)讓渡協(xié)議》，就必須預(yù)先支付企業(yè)所欠農(nóng)民工全額工資款。為確保工資債權(quán)讓渡資金的回籠，大量繁瑣的仲裁、訴訟等法律程序要走，而這一切都迫切需要有相關(guān)的專業(yè)人才來(lái)承擔(dān)履行。所以當(dāng)務(wù)之急是解決有人辦事的問(wèn)題。工會(huì)可通過(guò)三條途徑解決：一是通過(guò)招聘等方式，直接引進(jìn)人才；二是建立志愿者隊(duì)伍，借助司法機(jī)關(guān)的幫助；三是與律師事務(wù)所合作，用“政府購(gòu)買服務(wù)”模式解決。

（3）風(fēng)險(xiǎn)控制。工資債權(quán)工會(huì)讓渡，關(guān)鍵是工資債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)職工提出申請(qǐng)時(shí)，工會(huì)對(duì)職工本人的個(gè)人信息、企業(yè)的信息、勞動(dòng)關(guān)系、工資債權(quán)的事實(shí)要進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、評(píng)估，同時(shí)對(duì)職工工資債權(quán)的可訴性、勝訴率以及工資債權(quán)義務(wù)人（企業(yè)）有無(wú)執(zhí)行力都要進(jìn)行評(píng)估。如果工作不到位或者某個(gè)環(huán)節(jié)疏忽，都可能造成評(píng)估不準(zhǔn)，影響讓渡資金的回籠。因此，工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)讓渡基金的管理，在切實(shí)為農(nóng)民工維權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，把損失降低到最低限度，讓工資債權(quán)工會(huì)讓渡基金發(fā)揮最大效能。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，“工資債權(quán)工會(huì)讓渡機(jī)制”是工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益這一基本職責(zé)的具體體現(xiàn)，是工會(huì)主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)觀的新實(shí)踐，同時(shí)也是有效解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的迫切需要，更是我國(guó)現(xiàn)行法律體系下的一種必要補(bǔ)充。endprint