袁思明+張起燕

導致臺灣勞動市場低薪盛行，除了“22K”現象，還有一個重要原因，就是大量使用派遣工，成為另一個箍住年輕人薪水的魔咒。

所謂派遣工，原意是當某家企業(yè)有臨時性、季節(jié)性、短期或專項工作需求時，可藉由派遣公司提供快速人力補允，屬于短期、非常態(tài)工作。一些在校生或大學應屆畢業(yè)生也可通過派遣方式進入企業(yè)試用，同時積累職場經驗，如果雙方滿意，今后再成為正職員工。

然而這項原本立意善良的派遣制度引進到臺灣后卻變質了，逐漸變?yōu)椤凹倥汕玻婀陀谩?，一群可憐的派遣工淪為矮人一截的職場次等公民，長期以派遣之名做的是正職的工作，卻無法享有任何福利保障，不少人持續(xù)在同一家公司上班達數年至十幾年，連春節(jié)休假都沒有，更別談加薪，成為拉低臺灣就業(yè)市場薪資的元兇之一。

勞工界的孤兒，比外勞還弱勢

A80，這是秀珍在高雄市某電信公司工作時的代號，在這里，主管不知道她的名字。和她在同一工作區(qū)域的200多位女員工，辦公桌的名牌上都同樣只以代號示人。她們是一群沒有聲音、也沒有名字的派遣工。

一年一簽的工作，沒有獎金、休假、福利，但她們愿意忍耐并接受，只盼望有一天可以從派遣變正職，人生就有新希望。然而，秀珍的期待越來越不可能實現了，因為臺灣正邁入低薪派遣的時代。

大學幼保系畢業(yè)的她，今年31歲，在這家電信公司客服部門當了6年多的派遣工，薪水還不到2.5萬元，只有正職的一半。父母總是不解地問：這么大的電信公司，難道你能力那么差，做了6年還不能升上正式員工嗎？

秀珍父母的質疑，是社會的主流看法，認為當派遣工是自己不上進。秀珍只能無奈地搖頭：不是我不努力，而是高雄這200名客服人員都是派遣工啊。她每天值班8小時，一周40小時。環(huán)顧四周，整個公司的客服中心，正職還不到派遣人數的一半。7年來，轉為正職的人也僅有十多位。

秀珍她們不屬于電信公司的正式員工，而是通過第三方的人力派遣公司外派到該電信公司工作。所以，派遣工的雇主不是電信公司，而是人力派遣公司，電信公司只是要派公司，不但不用對派遣工負法律責任，連廁所衛(wèi)生紙都不肯多給，一人發(fā)一卷，用完才能再領。

法律上，要派公司不用支付派遣工保險、獎金、休假等福利，甚至資遣派遣工時，要派公司連資遣費都不用出。派遣工也沒有任何升遷渠道，他們連名片也沒有，因為公司根本不承認有這些員工，像用完的飲料瓶，喝光后就丟回給派遣公司資源回收。

年輕人就業(yè)難，把派遣當正職跳板

其實派遣制度在臺灣已實行了十幾年，有其必要性與優(yōu)點。嚴格說起來，派遣工作最長不能超過一年，不然就不是補充性人力。自2008年金融海嘯后，臺灣的派遣人力大幅增加。根據“勞委會”的統(tǒng)計，臨時性或派遣勞工人數從2002年的7萬多名暴增7倍，到2013年增至57萬名，早就超越外勞的40萬名，但他們的工作卻比外勞還沒保障，明明在公司上班，卻無法享有福利與保障，成了次等公民。

文化大學勞工系副教授李健鴻估算，像派遣這種非典型就業(yè)，在臺灣實際數字可能超過100萬；也就是說，目前島內每10名勞動者中就有一名可能陷入像秀珍這樣惡劣的就業(yè)情況。

“主計總處”統(tǒng)計，臺灣2013年經常性的平均薪資是3.6萬元，比10年前還少6%。而據“國科會”的調查，島內派遣人員平均薪資僅為2.68萬元。派遣，已成為拉低臺灣薪資的主要原因之一。

更令人擔憂的是，年輕人已成為派遣工最大的來源。由于島內失業(yè)率居高不下，15至24歲青年失業(yè)率飆破13%，這群初出校園、沒經驗、沒靠山、沒本錢的年輕人，越來越多地將人生第一份工作，別無選擇地落在派遣業(yè)。

根據“國科會”統(tǒng)計，如今在臺灣57萬名臨時工和派遣工中，24歲以下的占了30%，而34歲以下的竟占了65%。為什么他們愿意容忍做派遣工？很多人心想，先暫時做一下當跳板，以后有機會轉正職。但是他們錯了，一旦做下去就很難擺脫，其中大部分人干了多年至今也得不到轉正，因為企業(yè)老板已經嘗到雇傭臨時派遣工的甜頭，不會輕易罷休。

目前，這股派遣浪潮已經席卷臺灣所有產業(yè)，不僅是低級職務，甚至高級職位也無法幸免。

大學畢業(yè)、現年28歲的許嘉雷（化名）在退伍后，就是通過派遣公司在一家外資電腦企業(yè)上班，工作內容是維護主機和系統(tǒng)測試，今年已邁入第四年。

企業(yè)的一切，許嘉雷都非常熟悉，做的事情及工時也都與正職一模一樣。就定義來說，他早就是長期雇員，但許嘉雷無奈地說：“薪水硬是差了2萬元，只有正職的60%。年終、三節(jié)獎金更是看得到、吃不到。在公司待了3年，連尾牙都不讓我們參加?！彼€透露，有個單位原本機房主管還是正職，誰知從2013年起，連部門主管也變成了派遣工，整個部門都是派遣工在做。

轉正職的夢碎，許嘉雷也想過換工作，可是房租怎么辦？雖然有穩(wěn)定交往多年的女友，他卻遲遲不敢和她談到結婚，因為過一天算一天的不確定感，已經讓他對未來與承諾失去信心。結婚、生子、買房，在他眼里是很遠的目標。

派遣工悲歌：自己像免洗筷用完就丟

這些年，臺灣為追求經濟增長，導致派遣工市場激增，勞動條件進一步惡化，已讓眾多臺灣年輕人失去夢想。

趨勢已經越來越明顯：失業(yè)率越走高，薪資越降低，犧牲勞動條件的派遣工就越多。企業(yè)長期雇用原本臨時性的派遣工來壓低勞動條件，減輕勞動成本，結果是犧牲勞工權益來成就企業(yè)利潤。

對于每月薪資2.52萬元的派遣工來說，光是雇主不用負擔提撥勞動退休金、勞保和健保，就能省下4384元，一年可省5萬元，這還沒算進年終和資遣這些費用。這也是為什么人力派遣公司統(tǒng)計過去8年，民間企業(yè)登錄網站征求派遣工的次數暴增19倍，每天都有高達將近3萬次的派遣機會。

甚至很多理應負擔更多社會責任的著名公有企業(yè)，包括中華郵政、中國鋼鐵、公廣集團等，也都大量使用派遣工，而且在職時間超過10年的派遣工不在少數。臺灣通信網絡產業(yè)工會理事長張緒中就形容：這個“奴隸”市場有多巨大，左手玩社會企業(yè)責任，右手卻壓榨勞工，假派遣、真剝削，說一套做一套，都是披著羊皮的狼。endprint

所以毫不奇怪，派遣工被剝削的事件時有所聞，鬧上法庭的案例越來越多。例如新竹科學園區(qū)內某知名上市企業(yè)的低級工程師都是派遣工，曾有位女工程師懷孕，竟然在合同到期后被要求改簽半年合同，以規(guī)避臺灣“勞動基本法”的產假規(guī)定。要派公司不想給產假，也不想付資遣費，最好是孕婦自動離職，不然就是在生產前再做半年，到期后不續(xù)約。

曾任派遣工的王曉麗（化名）至今想到當時經歷就心有余悸。她曾臨時收到短信：“明天不用上班?！边^兩天又有短信說“可以上班了”，心里感覺很悲涼，無法接受自己像免洗筷子，用完即丟。

還有位中年婦女因派遣工作身心俱疲，丟了健康也失去信心。姜美蘭（化名）是某外商保險公司的電話推銷員，想起傷心往事歷歷在目。2011年7月某一天，她與其余14位公司同事臨時被通知開會，說明以后將由派遣公司管理。為保有工作，她們只好違心接受。公司原許諾年資不受影響，事后才知道這句承諾無效，公司根本不承認這件事。

其實電話推銷就是業(yè)務員，除“25K”底薪外只能靠業(yè)績領獎金。主管為達成目標常要求打電話到晚上8、9點，姜美蘭因此出現心律不整，嚴重到需住院動手術，想請假或停薪留職，甚至委曲求全只要給資遣費就走。而要派公司與派遣公司卻互踢皮球，刻意刁難她讓其自動離職，不想付資遣費。

姜美蘭只好靠自己，往返于勞工局、醫(yī)院與資方之間，申請證明文件討回公道。在勞工團體協(xié)助下，她勞心費力一年，終于在2013年11月拿到1個半月約9萬元的資遣費。

單身居住、爸媽都已辭世的姜美蘭哭紅雙眼說，“我已經53歲了，很需要這份工作，可是年紀這么大了，該怎么辦呢？”她無助地望向天邊，雙眼茫然。

類似姜美蘭的案例不斷上演，常成為學界與勞工團體討論的焦點。2001年，臺當局首次提出“派遣法”草案，至今已經過了12年，卻長期無法通過執(zhí)行，造成派遣制度無法規(guī)可循，勞工、要派公司、派遣業(yè)者三方的復雜契約關系更成為勞資糾紛的溫床。“勞委會”在2009年到2011年曾針對派遣業(yè)者進行調查，發(fā)現每年違反“勞動基本法”的比例高達85%，其中以未給加班費、未依法提繳或調整退休金月提繳工資最嚴重。

相較于部分工時（打工族）、承攬（外包）、約聘雇這三種常見的非正職工作，派遣形式對勞工更沒有保障。由于派遣人員每天上班的地方（要派單位）所面對的主管并不是雇主，派遣公司才是雇主，以致于一旦發(fā)生職場糾紛時，派遣公司與要派單位往往互相踢皮球，誰也不愿承擔責任。

例如日前媒體報導，一位臺電公司派遣人員在工作現場遭遇性騷擾，結果因臺電公司堅持不是雇主而躲掉處罰。另有一位19歲莊姓學生，由派遣公司安排到第一銀行工作，月薪僅1.8萬元，卻被第一銀行以未即時幫副總開門及穿著牛仔褲等理由解雇。事發(fā)后第一銀行表明和莊姓學生并無聘雇關系，而派遣公司也撒手不管。

理論上，臺當局可用“勞動基本法”向派遣業(yè)者開罰，實際上卻難以執(zhí)行。因為派遣業(yè)沒有專法管理，一遇到糾紛，業(yè)者就惡性倒閉走人，讓受害者求訴無門，無怪乎派遣人力被視為勞工界的孤兒。

臺當局是派遣工“大本營”

不只是民間企業(yè)愛用派遣工，更夸張的是，臺當局竟然才是全臺灣最大派遣用工戶，而且還用低于合理薪資30%到49%的超低價，讓臺灣的薪資更進一步崩壞。

在臺當局預算和人力縮編的情況下，業(yè)務量卻不斷增加，讓臺當局把腦筋動到派遣工來。根據“監(jiān)察院”2013年調查臺當局派遣勞工問題時發(fā)現，“農委會”及所屬機關派遣勞工達2803人、“經濟部”有2433人、“教育部”有1174人，高居各部會前三名。整個部會機構使用派遣勞工竟超過1萬人。

“監(jiān)察院”最新報告指出，臺灣當局2013年采用1.1萬名派遣工，其中，碩士生就占了1200位，超過10%，而這些高學歷派遣工有20%的工齡都超過5年。

例如今年30多歲的李天強（化名），長年在“教育部”擔任派遣工。國立大學研究所畢業(yè)，擁有同學歷的他派遣時間長達6年。

李天強說：“我們單位派遣工也占了5成，而且就是要求有大學學歷。我們做的工作和公務員完全一樣但是薪水卻和正職差了不只一倍。”

他說，“我有碩士學歷，進去時就領到4.2萬元，做了6年，雖然比派遣到民間企業(yè)穩(wěn)定，但本來與我是同事的公務員都已經變成我的主管，我卻還在領一樣的薪水。當然不公平啊，但是失業(yè)率那么高，我們在外面也不見得找得到工作，就這樣卡在中間......。特別像是中研院、臺灣圖書館，任用比率甚至高達60%以上?！?/p>

這些，就是臺當局通過招標低價采購來的廉價高材生。

帶頭壓低薪資，把派遣人力當“商品”

政大勞工所教授林佳和說，本來臺當局的采購勞務只有雇傭和承攬，使用派遣工是違法的。但隨著臺當局討論派遣合法性時，大法官會議卻把派遣解釋成符合“政府采購法”，從此，臺當局就能明著采購派遣人力。

中正大學法律系教授鄭津津在“行政院研考會”的一篇報告中指出，臺當局大量采取項目招標方式，最低價者中標，于是派遣公司為了得標，自然就壓低商品的價格，派遣工這些“商品”也就越來越不值錢。

由于每年都有新公司出來投標，而且每年的價格都越來越低。因為量大，所以他們都以低于業(yè)界薪資水準的30%到40%來搶標，標案價格越來越低，讓大型合法的派遣業(yè)者無法承接，最后中標的派遣商都是鉆法律漏洞。

臺當局用低于市價40%的低標大量采購派遣工，在臺當局機構部門干過5年派遣工的謝先生感受最深。他在“法務部”待過5年，換過3家派遣公司。臺當局一開始以每人月薪3.15萬元開始招標司機，后來降為3萬元。派遣業(yè)者的利潤被壓縮，因此向派遣工抽取的介紹費也逐年增長，變相壓榨勞工。

“原本每個月派遣公司要抽走提成7500元，但每換一家，條件就變得更差。派遣公司找出各種名目向派遣工抽錢，最后連勞保、健保都幾乎可以從我們身上扣回來。每個月活生生抽掉1萬元?！毙剿阶鲈缴俚闹x先生，最后因難以忍受而辭去派遣工作。endprint

臺當局愛用派遣工，更因為他們招標的方式，反而助長不良派遣業(yè)者。

鄭津津在報告中指出：此一會造成劣幣驅逐良幣的現象，專業(yè)具規(guī)模的派遣公司在沒有合理利潤的情況下不愿意再參與。臺當局帶頭壓低勞工薪資，逼退良心大公司，讓接案的公司越來越小，更讓聽都沒聽過的人頭公司有機可乘。

原來，為了搶得臺當局招標項目，很多派遣公司注冊成立許多人頭公司。由于成立派遣公司對資本額和員工人數都沒有限制，連報備、許可都不用，隨便一家公司就能成立三、四個人頭公司。今年用A公司投標，明年用B公司投標，配合臺當局不讓派遣工累積年資和特休。派遣工就像被交接的桌椅資產，被派遣公司和臺當局挪來挪去。

派遣工竟執(zhí)行臺當局公權力

不僅如此，這些派遣工在臺當局機構部門里的工作都與正職無異，有些甚至還可以在公文上蓋章?！氨O(jiān)察院”的報告就發(fā)現，以臺電公司為例，臺電的招標設計圖、工程附屬機械設備的規(guī)劃設計、計劃型工程機械相關圖資審查、工程品質督導等，都是派遣工在做。

勞工陣線秘書長孫友聯就質疑，“這些派遣工竟然能執(zhí)行臺當局的公權力，我們要那么多公務員做什么？而且，臺當局既然帶頭用派遣工，民間企業(yè)哪里不會學？所以我們的薪資和勞動條件一直往下掉。這是一個很大的主因。”

中研院院士胡勝正也認同孫友聯的看法，“臺灣的薪資差距擴大、勞動條件降低，若從較大的格局來看，是因為全球化，高級員工的薪水越來越高，低級的工作，如果可以取代，那么薪資就會越來越低?！焙鷦僬e例，像電信客服現在連整個服務區(qū)塊都可以外包給海外了。全球化競爭之下，沒有差異化的職業(yè)自然容易被取代。

然而臺灣濫用派遣，讓這種情況變本加厲。原本確實需要這些臨時派遣工，但島內企業(yè)卻把臨時工當正職在用，再加上同工不同酬的現象，等于是變相將勞動廉價化。

胡勝正更指出：臺灣在轉型服務業(yè)時，薪資卻沒有同步增長。雖然服務業(yè)已占就業(yè)人口60%，但服務業(yè)薪資在過去十年幾近停滯，而臺灣濫用派遣，讓這個情況變本加厲。原本產業(yè)上確實需要這些臨時性的派遣工作，但我們的企業(yè)卻把臨時工當正職在用。

同工不同酬的現象，等于是變相將勞動廉價化；醫(yī)療、法律、會計等領域，各行各業(yè)都樂用派遣。這些非典型勞工人數自然與日俱增，勞動市場已逐漸變成高度不穩(wěn)定的非典型。他們雖有工作，但薪資不高，形成新貧階級。派遣制度導致低薪人口快速增加，成為臺灣實質薪資倒退的元兇之一。

派遣制度本身無罪，問題出在被濫用

派遣公司常見手法是設立許多公司行號，每年換一家新公司跟派遣工簽約，規(guī)避年資、特休假、年終、資遣費，多數派遣工為保住飯碗，不得不答應年年換約，甚至附加保證書：要派公司（真正使用派遣工的企業(yè)）無法提供工作時，契約將自動失效。但契約自動失效是違法的，多數派遣工為了工作只能默默接受。

外商客戶達到80%多的藝珂人事顧問公司協(xié)理辛文麗感嘆地說，企業(yè)還是很需要彈性的派遣人力，派遣無罪，是使用人的心態(tài)問題，才被污名化、妖魔化。例如她服務的外商客戶，礙于員額問題不得不用派遣，但都將派遣工當正職員工對待，年資、特休假、年終獎金都沒少。甚至有人跟藝珂合作25年，做到領退休金才離開。

由于派遣業(yè)務不是特許制，任何人登記公司后，都可承接派遣業(yè)務，小小的臺灣就有2500家派遣公司。市場競爭激烈，良莠不齊，還有一人公司承攬到公務機關500人的派遣業(yè)務。

了解派遣市場透徹的臺大“國家發(fā)展研究所”副教授辛炳降指出，派遣公司承接業(yè)務的合理行政管理費用是10%至15%，才有能力給派遣工應有的薪資福利，惡性競標后，管理費壓到5%以下，連帶影響薪資。

臺灣勞工陣線秘書長孫友聯說，派遣美其名是彈性運用人力，初估95%用派遣工的企業(yè)都是為了降低成本，這就是不能說的秘密。

根據臺灣“主計總處”2013年底公布的工商普查報告，全臺企業(yè)平均每月使用派遣勞工為131，296名，較2006年增長14.66%，又以大型企業(yè)、制造業(yè)最愛雇用。在公共機構部分，根據2013年第三季最新統(tǒng)計，“行政院”所屬單位的公共機構派遣人數為13，615人，占總聘雇人數約3%。

盡管派遣比例不高，薪資卻遠低于正職的員工，根據“主計總處”最新的《薪資及生產力統(tǒng)計》，2011年派遣工平均薪資為34，291元，比一般正職雇員平均薪資45，642元，少了11，351元，大概是一般正職員工的75%薪水，且沒有年終獎金、年假，還有可能隨時解雇。

怎么解決這一問題

臺灣很多學者認為，派遣仍須健全的勞動市場才能發(fā)揮效用，因此最根本的法令必須先出爐，這要從根本來治理，從嚴治市。

今年2月17日，即春節(jié)后第三天，由原“勞委會”升格成立的臺灣“勞動部”發(fā)布新的《派遣勞工保護法》草案，具體內容包括規(guī)定派遣工與一般員工同工同酬，并將醫(yī)療、保安、航運、船員、大眾運輸行車及駕駛、采礦人員列入禁用行業(yè)，其他行業(yè)使用人數則不能超過3%等。

但當企業(yè)看到這突如其來的“派遣法”時，六大工商團體群情激昂，讓派遣工問題再度浮出臺面，其中爭議最大的是派遣人力上限是總員額的3%。

“勞動部政務次長”陳益民解釋：3%是根據許多調查數據而來。例如“主計總處”統(tǒng)計，業(yè)界使用派遣人數占雇用員工比1.79%，使用派遣的企業(yè)僅占0.6%，制造業(yè)也只有1.6%。因此3%上限已足夠。

但企業(yè)不這么看。臺灣工業(yè)總會、商業(yè)總會都贊成派遣應同工同酬，在要派公司滿一年后，有權要求簽正式勞動契約，但強力反對3%。政大勞工研究所教授成之約也認為，3%過于嚴苛。

工業(yè)總會秘書長蔡練生說，例如某家300名員工的工廠，臨時接到大單要7天完成，按照3%規(guī)定，只能使用9名派遣工，根本于事無補。在商言商，找不到臨時派遣工，干脆將單子轉到廣州、昆山等地做，說不定最后連工廠都搬走，原有正職員工飯碗也丟了。

外商也頭痛。藝珂協(xié)理辛文麗指出，美僑商會、歐洲商會都反映3%太少，連大陸都有10%的彈性。外商公司因編制關系，一定要用派遣，無法彈性運用后，很可能將工作轉到其他地區(qū)，職缺不見了，對臺灣是一大損失。

臺大“國家發(fā)展研究所”副教授辛炳隆則擔心，臺灣會步日本后塵，設限3%后企業(yè)會自行找出路。將來定型契約、派遣都不能用，只好轉為承攬制。他指出，承攬制會更慘，完全不受“勞基法”規(guī)范。

具實，派遣工已納入“勞基法”保障，只要徹底作好勞動檢查工作，就能有效杜絕假派遣。臺灣商業(yè)總會秘書長賴榮坤建議，有很多方法可以解決問題，例如規(guī)定企業(yè)繳交高額保證金，發(fā)生問題，就全部沒收等，不宜設門檻，因噎廢食。endprint

臺當局愛用派遣工，更因為他們招標的方式，反而助長不良派遣業(yè)者。

鄭津津在報告中指出：此一會造成劣幣驅逐良幣的現象，專業(yè)具規(guī)模的派遣公司在沒有合理利潤的情況下不愿意再參與。臺當局帶頭壓低勞工薪資，逼退良心大公司，讓接案的公司越來越小，更讓聽都沒聽過的人頭公司有機可乘。

原來，為了搶得臺當局招標項目，很多派遣公司注冊成立許多人頭公司。由于成立派遣公司對資本額和員工人數都沒有限制，連報備、許可都不用，隨便一家公司就能成立三、四個人頭公司。今年用A公司投標，明年用B公司投標，配合臺當局不讓派遣工累積年資和特休。派遣工就像被交接的桌椅資產，被派遣公司和臺當局挪來挪去。

派遣工竟執(zhí)行臺當局公權力

不僅如此，這些派遣工在臺當局機構部門里的工作都與正職無異，有些甚至還可以在公文上蓋章?！氨O(jiān)察院”的報告就發(fā)現，以臺電公司為例，臺電的招標設計圖、工程附屬機械設備的規(guī)劃設計、計劃型工程機械相關圖資審查、工程品質督導等，都是派遣工在做。

勞工陣線秘書長孫友聯就質疑，“這些派遣工竟然能執(zhí)行臺當局的公權力，我們要那么多公務員做什么？而且，臺當局既然帶頭用派遣工，民間企業(yè)哪里不會學？所以我們的薪資和勞動條件一直往下掉。這是一個很大的主因?！?/p>

中研院院士胡勝正也認同孫友聯的看法，“臺灣的薪資差距擴大、勞動條件降低，若從較大的格局來看，是因為全球化，高級員工的薪水越來越高，低級的工作，如果可以取代，那么薪資就會越來越低?！焙鷦僬e例，像電信客服現在連整個服務區(qū)塊都可以外包給海外了。全球化競爭之下，沒有差異化的職業(yè)自然容易被取代。

然而臺灣濫用派遣，讓這種情況變本加厲。原本確實需要這些臨時派遣工，但島內企業(yè)卻把臨時工當正職在用，再加上同工不同酬的現象，等于是變相將勞動廉價化。

胡勝正更指出：臺灣在轉型服務業(yè)時，薪資卻沒有同步增長。雖然服務業(yè)已占就業(yè)人口60%，但服務業(yè)薪資在過去十年幾近停滯，而臺灣濫用派遣，讓這個情況變本加厲。原本產業(yè)上確實需要這些臨時性的派遣工作，但我們的企業(yè)卻把臨時工當正職在用。

同工不同酬的現象，等于是變相將勞動廉價化；醫(yī)療、法律、會計等領域，各行各業(yè)都樂用派遣。這些非典型勞工人數自然與日俱增，勞動市場已逐漸變成高度不穩(wěn)定的非典型。他們雖有工作，但薪資不高，形成新貧階級。派遣制度導致低薪人口快速增加，成為臺灣實質薪資倒退的元兇之一。

派遣制度本身無罪，問題出在被濫用

派遣公司常見手法是設立許多公司行號，每年換一家新公司跟派遣工簽約，規(guī)避年資、特休假、年終、資遣費，多數派遣工為保住飯碗，不得不答應年年換約，甚至附加保證書：要派公司（真正使用派遣工的企業(yè)）無法提供工作時，契約將自動失效。但契約自動失效是違法的，多數派遣工為了工作只能默默接受。

外商客戶達到80%多的藝珂人事顧問公司協(xié)理辛文麗感嘆地說，企業(yè)還是很需要彈性的派遣人力，派遣無罪，是使用人的心態(tài)問題，才被污名化、妖魔化。例如她服務的外商客戶，礙于員額問題不得不用派遣，但都將派遣工當正職員工對待，年資、特休假、年終獎金都沒少。甚至有人跟藝珂合作25年，做到領退休金才離開。

由于派遣業(yè)務不是特許制，任何人登記公司后，都可承接派遣業(yè)務，小小的臺灣就有2500家派遣公司。市場競爭激烈，良莠不齊，還有一人公司承攬到公務機關500人的派遣業(yè)務。

了解派遣市場透徹的臺大“國家發(fā)展研究所”副教授辛炳降指出，派遣公司承接業(yè)務的合理行政管理費用是10%至15%，才有能力給派遣工應有的薪資福利，惡性競標后，管理費壓到5%以下，連帶影響薪資。

臺灣勞工陣線秘書長孫友聯說，派遣美其名是彈性運用人力，初估95%用派遣工的企業(yè)都是為了降低成本，這就是不能說的秘密。

根據臺灣“主計總處”2013年底公布的工商普查報告，全臺企業(yè)平均每月使用派遣勞工為131，296名，較2006年增長14.66%，又以大型企業(yè)、制造業(yè)最愛雇用。在公共機構部分，根據2013年第三季最新統(tǒng)計，“行政院”所屬單位的公共機構派遣人數為13，615人，占總聘雇人數約3%。

盡管派遣比例不高，薪資卻遠低于正職的員工，根據“主計總處”最新的《薪資及生產力統(tǒng)計》，2011年派遣工平均薪資為34，291元，比一般正職雇員平均薪資45，642元，少了11，351元，大概是一般正職員工的75%薪水，且沒有年終獎金、年假，還有可能隨時解雇。

怎么解決這一問題

臺灣很多學者認為，派遣仍須健全的勞動市場才能發(fā)揮效用，因此最根本的法令必須先出爐，這要從根本來治理，從嚴治市。

今年2月17日，即春節(jié)后第三天，由原“勞委會”升格成立的臺灣“勞動部”發(fā)布新的《派遣勞工保護法》草案，具體內容包括規(guī)定派遣工與一般員工同工同酬，并將醫(yī)療、保安、航運、船員、大眾運輸行車及駕駛、采礦人員列入禁用行業(yè)，其他行業(yè)使用人數則不能超過3%等。

但當企業(yè)看到這突如其來的“派遣法”時，六大工商團體群情激昂，讓派遣工問題再度浮出臺面，其中爭議最大的是派遣人力上限是總員額的3%。

“勞動部政務次長”陳益民解釋：3%是根據許多調查數據而來。例如“主計總處”統(tǒng)計，業(yè)界使用派遣人數占雇用員工比1.79%，使用派遣的企業(yè)僅占0.6%，制造業(yè)也只有1.6%。因此3%上限已足夠。

但企業(yè)不這么看。臺灣工業(yè)總會、商業(yè)總會都贊成派遣應同工同酬，在要派公司滿一年后，有權要求簽正式勞動契約，但強力反對3%。政大勞工研究所教授成之約也認為，3%過于嚴苛。

工業(yè)總會秘書長蔡練生說，例如某家300名員工的工廠，臨時接到大單要7天完成，按照3%規(guī)定，只能使用9名派遣工，根本于事無補。在商言商，找不到臨時派遣工，干脆將單子轉到廣州、昆山等地做，說不定最后連工廠都搬走，原有正職員工飯碗也丟了。

外商也頭痛。藝珂協(xié)理辛文麗指出，美僑商會、歐洲商會都反映3%太少，連大陸都有10%的彈性。外商公司因編制關系，一定要用派遣，無法彈性運用后，很可能將工作轉到其他地區(qū)，職缺不見了，對臺灣是一大損失。

臺大“國家發(fā)展研究所”副教授辛炳隆則擔心，臺灣會步日本后塵，設限3%后企業(yè)會自行找出路。將來定型契約、派遣都不能用，只好轉為承攬制。他指出，承攬制會更慘，完全不受“勞基法”規(guī)范。

具實，派遣工已納入“勞基法”保障，只要徹底作好勞動檢查工作，就能有效杜絕假派遣。臺灣商業(yè)總會秘書長賴榮坤建議，有很多方法可以解決問題，例如規(guī)定企業(yè)繳交高額保證金，發(fā)生問題，就全部沒收等，不宜設門檻，因噎廢食。endprint

臺當局愛用派遣工，更因為他們招標的方式，反而助長不良派遣業(yè)者。

鄭津津在報告中指出：此一會造成劣幣驅逐良幣的現象，專業(yè)具規(guī)模的派遣公司在沒有合理利潤的情況下不愿意再參與。臺當局帶頭壓低勞工薪資，逼退良心大公司，讓接案的公司越來越小，更讓聽都沒聽過的人頭公司有機可乘。

原來，為了搶得臺當局招標項目，很多派遣公司注冊成立許多人頭公司。由于成立派遣公司對資本額和員工人數都沒有限制，連報備、許可都不用，隨便一家公司就能成立三、四個人頭公司。今年用A公司投標，明年用B公司投標，配合臺當局不讓派遣工累積年資和特休。派遣工就像被交接的桌椅資產，被派遣公司和臺當局挪來挪去。

派遣工竟執(zhí)行臺當局公權力

不僅如此，這些派遣工在臺當局機構部門里的工作都與正職無異，有些甚至還可以在公文上蓋章?！氨O(jiān)察院”的報告就發(fā)現，以臺電公司為例，臺電的招標設計圖、工程附屬機械設備的規(guī)劃設計、計劃型工程機械相關圖資審查、工程品質督導等，都是派遣工在做。

勞工陣線秘書長孫友聯就質疑，“這些派遣工竟然能執(zhí)行臺當局的公權力，我們要那么多公務員做什么？而且，臺當局既然帶頭用派遣工，民間企業(yè)哪里不會學？所以我們的薪資和勞動條件一直往下掉。這是一個很大的主因?！?/p>

中研院院士胡勝正也認同孫友聯的看法，“臺灣的薪資差距擴大、勞動條件降低，若從較大的格局來看，是因為全球化，高級員工的薪水越來越高，低級的工作，如果可以取代，那么薪資就會越來越低?！焙鷦僬e例，像電信客服現在連整個服務區(qū)塊都可以外包給海外了。全球化競爭之下，沒有差異化的職業(yè)自然容易被取代。

然而臺灣濫用派遣，讓這種情況變本加厲。原本確實需要這些臨時派遣工，但島內企業(yè)卻把臨時工當正職在用，再加上同工不同酬的現象，等于是變相將勞動廉價化。

胡勝正更指出：臺灣在轉型服務業(yè)時，薪資卻沒有同步增長。雖然服務業(yè)已占就業(yè)人口60%，但服務業(yè)薪資在過去十年幾近停滯，而臺灣濫用派遣，讓這個情況變本加厲。原本產業(yè)上確實需要這些臨時性的派遣工作，但我們的企業(yè)卻把臨時工當正職在用。

同工不同酬的現象，等于是變相將勞動廉價化；醫(yī)療、法律、會計等領域，各行各業(yè)都樂用派遣。這些非典型勞工人數自然與日俱增，勞動市場已逐漸變成高度不穩(wěn)定的非典型。他們雖有工作，但薪資不高，形成新貧階級。派遣制度導致低薪人口快速增加，成為臺灣實質薪資倒退的元兇之一。

派遣制度本身無罪，問題出在被濫用

派遣公司常見手法是設立許多公司行號，每年換一家新公司跟派遣工簽約，規(guī)避年資、特休假、年終、資遣費，多數派遣工為保住飯碗，不得不答應年年換約，甚至附加保證書：要派公司（真正使用派遣工的企業(yè)）無法提供工作時，契約將自動失效。但契約自動失效是違法的，多數派遣工為了工作只能默默接受。

外商客戶達到80%多的藝珂人事顧問公司協(xié)理辛文麗感嘆地說，企業(yè)還是很需要彈性的派遣人力，派遣無罪，是使用人的心態(tài)問題，才被污名化、妖魔化。例如她服務的外商客戶，礙于員額問題不得不用派遣，但都將派遣工當正職員工對待，年資、特休假、年終獎金都沒少。甚至有人跟藝珂合作25年，做到領退休金才離開。

由于派遣業(yè)務不是特許制，任何人登記公司后，都可承接派遣業(yè)務，小小的臺灣就有2500家派遣公司。市場競爭激烈，良莠不齊，還有一人公司承攬到公務機關500人的派遣業(yè)務。

了解派遣市場透徹的臺大“國家發(fā)展研究所”副教授辛炳降指出，派遣公司承接業(yè)務的合理行政管理費用是10%至15%，才有能力給派遣工應有的薪資福利，惡性競標后，管理費壓到5%以下，連帶影響薪資。

臺灣勞工陣線秘書長孫友聯說，派遣美其名是彈性運用人力，初估95%用派遣工的企業(yè)都是為了降低成本，這就是不能說的秘密。

根據臺灣“主計總處”2013年底公布的工商普查報告，全臺企業(yè)平均每月使用派遣勞工為131，296名，較2006年增長14.66%，又以大型企業(yè)、制造業(yè)最愛雇用。在公共機構部分，根據2013年第三季最新統(tǒng)計，“行政院”所屬單位的公共機構派遣人數為13，615人，占總聘雇人數約3%。

盡管派遣比例不高，薪資卻遠低于正職的員工，根據“主計總處”最新的《薪資及生產力統(tǒng)計》，2011年派遣工平均薪資為34，291元，比一般正職雇員平均薪資45，642元，少了11，351元，大概是一般正職員工的75%薪水，且沒有年終獎金、年假，還有可能隨時解雇。

怎么解決這一問題

臺灣很多學者認為，派遣仍須健全的勞動市場才能發(fā)揮效用，因此最根本的法令必須先出爐，這要從根本來治理，從嚴治市。

今年2月17日，即春節(jié)后第三天，由原“勞委會”升格成立的臺灣“勞動部”發(fā)布新的《派遣勞工保護法》草案，具體內容包括規(guī)定派遣工與一般員工同工同酬，并將醫(yī)療、保安、航運、船員、大眾運輸行車及駕駛、采礦人員列入禁用行業(yè)，其他行業(yè)使用人數則不能超過3%等。

但當企業(yè)看到這突如其來的“派遣法”時，六大工商團體群情激昂，讓派遣工問題再度浮出臺面，其中爭議最大的是派遣人力上限是總員額的3%。

“勞動部政務次長”陳益民解釋：3%是根據許多調查數據而來。例如“主計總處”統(tǒng)計，業(yè)界使用派遣人數占雇用員工比1.79%，使用派遣的企業(yè)僅占0.6%，制造業(yè)也只有1.6%。因此3%上限已足夠。

但企業(yè)不這么看。臺灣工業(yè)總會、商業(yè)總會都贊成派遣應同工同酬，在要派公司滿一年后，有權要求簽正式勞動契約，但強力反對3%。政大勞工研究所教授成之約也認為，3%過于嚴苛。

工業(yè)總會秘書長蔡練生說，例如某家300名員工的工廠，臨時接到大單要7天完成，按照3%規(guī)定，只能使用9名派遣工，根本于事無補。在商言商，找不到臨時派遣工，干脆將單子轉到廣州、昆山等地做，說不定最后連工廠都搬走，原有正職員工飯碗也丟了。

外商也頭痛。藝珂協(xié)理辛文麗指出，美僑商會、歐洲商會都反映3%太少，連大陸都有10%的彈性。外商公司因編制關系，一定要用派遣，無法彈性運用后，很可能將工作轉到其他地區(qū)，職缺不見了，對臺灣是一大損失。

臺大“國家發(fā)展研究所”副教授辛炳隆則擔心，臺灣會步日本后塵，設限3%后企業(yè)會自行找出路。將來定型契約、派遣都不能用，只好轉為承攬制。他指出，承攬制會更慘，完全不受“勞基法”規(guī)范。

具實，派遣工已納入“勞基法”保障，只要徹底作好勞動檢查工作，就能有效杜絕假派遣。臺灣商業(yè)總會秘書長賴榮坤建議，有很多方法可以解決問題，例如規(guī)定企業(yè)繳交高額保證金，發(fā)生問題，就全部沒收等，不宜設門檻，因噎廢食。endprint