卓識

摘要：結(jié)合工作實(shí)踐，對利川市規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管措施進(jìn)行了介紹，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：規(guī)模養(yǎng)殖場；監(jiān)管措施；建議；利川市

中圖分類號：S851文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1007-273X（2014）03-0086-02

近年來，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，其飼養(yǎng)方式步入由散養(yǎng)方式逐漸向規(guī)?；?、集約化方式轉(zhuǎn)變時(shí)期。抓好規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管，是保障動物產(chǎn)品安全水平的首要工作。實(shí)踐中，利川市根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》及相關(guān)法規(guī)并結(jié)合實(shí)際，對規(guī)模養(yǎng)殖場落實(shí)了系列措施，依法實(shí)施監(jiān)管，下面針對我市規(guī)模養(yǎng)殖場的監(jiān)管作以下幾個(gè)方面的介紹。

1利川市規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的基本情況

利川市位于鄂西南隅，東西距寬92 km，南北長105km，總面積4 602.1 km2，共有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，575個(gè)行政村。從2007年起，利川市根據(jù)中央、省、州有關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，按照相關(guān)要求，積極實(shí)施生豬養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目、能繁母豬補(bǔ)貼政策、能繁母豬保險(xiǎn)、生豬無害化處理等，通過政策拉動、項(xiàng)目帶動，全市以生豬產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。截至2013年底，年出欄50頭生豬以上的養(yǎng)殖場4152戶，年存籠蛋雞2000只以上的養(yǎng)殖場30戶，年出籠肉雞100只以上養(yǎng)殖場727戶，年出欄肉羊30只養(yǎng)殖場328戶，年出欄肉牛10只養(yǎng)殖場339戶，產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。

2利川市規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管措施

2.1以動物防疫條件規(guī)范達(dá)標(biāo)促科學(xué)健康養(yǎng)殖

動物防疫條件的達(dá)標(biāo)是科學(xué)健康養(yǎng)殖、規(guī)范管理的基礎(chǔ)條件，是動物疾病、疫情控制的基礎(chǔ)保障。因此，利川市要求新辦養(yǎng)殖場的首先符合防疫條件，才能投入生產(chǎn)；已建成投產(chǎn)的養(yǎng)殖場不符合防疫條件的項(xiàng)目必須進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)后，才能繼續(xù)生產(chǎn)。同時(shí)，公開并規(guī)定了動物防疫條件的審核程序，首先由養(yǎng)殖場向市畜牧獸醫(yī)局服務(wù)窗口提交材料，進(jìn)行初審，初審合格后然后由畜牧獸醫(yī)局審核驗(yàn)收組現(xiàn)場進(jìn)行審查，嚴(yán)格按照《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定執(zhí)行，合格后頒發(fā)《動物防疫條件合格證》，不合格的進(jìn)行書面回復(fù)，提出整改意見，說明理由。

2.2以嚴(yán)格動物監(jiān)管控制外疫傳入

由于規(guī)模養(yǎng)殖場在開始生產(chǎn)時(shí)，往往需要批量引進(jìn)動物。如何引進(jìn)健康動物、防止疫病傳入，是養(yǎng)殖者和監(jiān)管部門不容忽視的問題。因此，利川市實(shí)施了以下措施：一是貫徹落實(shí)引進(jìn)動物檢疫申報(bào)制度。按照國家對跨省、自治區(qū)、直轄市引進(jìn)動物的規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)，根據(jù)《恩施州引進(jìn)動物管理暫行辦法》，對規(guī)模養(yǎng)殖場制定了引進(jìn)動物檢疫申報(bào)制度，開展并做好引進(jìn)動物檢疫申報(bào)工作。要求養(yǎng)殖場在引進(jìn)動物前向當(dāng)?shù)匦竽练?wù)中心提前申報(bào)，并到市動物衛(wèi)生監(jiān)督所備案。二是要求養(yǎng)殖引進(jìn)動物執(zhí)行隔離制度。

2.3“五到位”監(jiān)管措施給力養(yǎng)殖場規(guī)范化管理

（1）責(zé)任書簽訂到位。根據(jù)屬地管理的原則實(shí)施責(zé)任制度，每年初由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查摸底，建立規(guī)模養(yǎng)殖場臺帳登記，如實(shí)統(tǒng)計(jì)《利川市規(guī)模養(yǎng)殖場備案表》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心指定專人對養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)管，并與養(yǎng)殖場簽訂責(zé)任書，即《規(guī)模養(yǎng)殖場防疫責(zé)任狀》、《利川市規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)范養(yǎng)殖責(zé)任狀》，明確養(yǎng)殖場義務(wù)責(zé)任及監(jiān)管職責(zé)。

（2）日常監(jiān)督檢查到位。利川市動物衛(wèi)生監(jiān)督所采取專項(xiàng)檢查和季度檢查相結(jié)合的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須至少每月達(dá)到入戶一次，督促養(yǎng)殖場規(guī)范建立和完善養(yǎng)殖檔案。查看免疫、消毒、獸藥使用、飼料使用、動物診療及無害化處理等記錄的監(jiān)督檢查。入戶監(jiān)管時(shí)，及時(shí)填寫《飼養(yǎng)場動物衛(wèi)生監(jiān)督記錄》，及時(shí)提出整改意見和建議，確保監(jiān)管到位、養(yǎng)殖場按整改意見實(shí)施到位。

（3）投入品監(jiān)管到位。定期對養(yǎng)殖場庫存獸藥、自配飼料、飼料及飼料添加劑進(jìn)行嚴(yán)格檢查，杜絕使用人用藥和添加“鹽酸克倫特羅”、“萊克多巴胺”、“沙丁胺醇”等違禁藥品。養(yǎng)殖場每出欄的生豬要按照2%的比例，抽取尿樣快速檢測“瘦肉精”。

（4）無害化處理制度落實(shí)到位。利川市根據(jù)動物防疫法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以動物養(yǎng)殖業(yè)主、動物經(jīng)紀(jì)人是動物產(chǎn)品無害化處理的第一責(zé)任人，要求所有養(yǎng)殖場要建立健全無害化處理設(shè)施設(shè)備，完善無害化處理制度和記錄，發(fā)現(xiàn)病死豬時(shí)，要履行報(bào)告義務(wù)。二是加強(qiáng)監(jiān)管，做到有監(jiān)管人員，有監(jiān)管制度。三是嚴(yán)格按無害化處理補(bǔ)助操作規(guī)程，年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)現(xiàn)病豬時(shí)，按照《病害動物和動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》以及國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定進(jìn)行無害化處理，并及時(shí)填寫規(guī)?；B(yǎng)殖場養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理情況登記，登記表要經(jīng)當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督人員現(xiàn)場審核，雙方簽字、確認(rèn)。病死豬無害化處理數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助金額等情況張榜公示，同時(shí)加強(qiáng)核查工作，接受群眾和社會監(jiān)督，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

（5）宣傳服務(wù)到位。服務(wù)也是日常監(jiān)管表現(xiàn)形式，我市始終以構(gòu)建和諧社會為宗旨，將服務(wù)工作放在監(jiān)管執(zhí)法工作的首位，在服務(wù)中達(dá)到有效監(jiān)管目的，以推進(jìn)養(yǎng)殖場生產(chǎn)方式逐步規(guī)范為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)殖，以服務(wù)反促管理的更好實(shí)現(xiàn)。如在進(jìn)場入戶時(shí)，把獸藥殘留、“瘦肉精”違禁藥物的危害、不做好防疫免疫的后果、動物檢疫申報(bào)、近期畜產(chǎn)品市場走向、畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)知識等宣傳到位，從而增加養(yǎng)殖業(yè)主的理解、信心和科學(xué)意識。通過宣傳服務(wù)增進(jìn)執(zhí)法人員與養(yǎng)殖場等行政管理相對人的感情，提高行政管理相對人遵規(guī)守法的意識，構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法和諧氛圍。

3利川市規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管中存在的問題

一是養(yǎng)殖場地規(guī)范情況不一致。規(guī)模養(yǎng)殖場有規(guī)范的，也有不規(guī)范的；有按動物科學(xué)飼養(yǎng)要求合理選址修建的，也有因地制宜隨便而建的。二是落實(shí)制度上有差距。規(guī)模較大的養(yǎng)殖場根據(jù)我市統(tǒng)一制作的《防疫制度》《用藥制度》《無害化處理制度》等十二項(xiàng)規(guī)模養(yǎng)殖場管理制度較為落實(shí)；但是規(guī)模較小的由于業(yè)主認(rèn)識上的差距，落實(shí)相對較差。三是濫用抗生素藥物。少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場在養(yǎng)殖過程中，濫用抗菌素藥物，治療時(shí)超劑量使用，致使抗菌素藥物在動物體內(nèi)長期大量殘留，同時(shí)也嚴(yán)重影響著動物產(chǎn)品的質(zhì)量。四是養(yǎng)殖場出欄動物檢疫申報(bào)意識不強(qiáng)。五是因?yàn)殚_展違禁藥品自檢的成本太高，養(yǎng)殖場不愿意開展自檢工作，作為監(jiān)管部門針對不自檢的行為卻無據(jù)采取行政強(qiáng)制措施。

4對利川市規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管的建議

（1）增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。每年分期分批舉辦規(guī)模養(yǎng)殖場培訓(xùn)班，增強(qiáng)動物檢疫申報(bào)意識，提高業(yè)主的科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖水平，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場守法意識和自律意識，從源頭上有效控制重大動物疫情發(fā)生，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（2）加大畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力度，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場藥物的規(guī)范使用，按要求劑量、休藥期規(guī)定使用，嚴(yán)格執(zhí)行《獸用處方藥與非處方藥管理辦法》。

（3）增加措施，政府推行激勵機(jī)制，加大畜產(chǎn)品“雙認(rèn)證”的宣傳力度，強(qiáng)化畜產(chǎn)品雙認(rèn)證的推進(jìn)工作。

（4）建立動物養(yǎng)殖場監(jiān)管信息平臺，真正落實(shí)免疫標(biāo)識溯源制度，實(shí)行動物防疫和動物源性食品安全信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。

（5）政府加大投入，根據(jù)動物養(yǎng)殖實(shí)際規(guī)模，配套建設(shè)無害化處理場和動物隔離場，控制動物疫病傳播，確保食用動物產(chǎn)品安全。