王 毅

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全球治理的困境與中國(guó)作用

王 毅

什么是全球治理？簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在全球化帶來(lái)的跨國(guó)、跨區(qū)域問(wèn)題面前，在沒(méi)有世界政府的情況下，各國(guó)通過(guò)協(xié)商合作就全球性問(wèn)題達(dá)成的制度性規(guī)則和安排?，F(xiàn)行的全球治理體系及制度是在戰(zhàn)后美國(guó)“霸權(quán)模式”下建立起來(lái)的。

全球治理陷入困境

2013年10月，牛津馬丁后代委員會(huì)在其發(fā)布的一份報(bào)告中指出，“各種國(guó)際組織和架構(gòu)已很難適應(yīng)當(dāng)今‘超鏈接’的全球化世界”。該委員會(huì)主席帕斯卡爾·拉米也表示，“20世紀(jì)的許多架構(gòu)和機(jī)構(gòu)是按照過(guò)時(shí)的地緣政治原則設(shè)立的，其中地位日益衰落的參與方仍把持著過(guò)高的權(quán)力。許多重要的新興強(qiáng)國(guó)實(shí)際上無(wú)法參與關(guān)鍵決策。必須改變這種狀況以更好地反映當(dāng)前和未來(lái)的需求?！蹦敲?，為什么美國(guó)主導(dǎo)下的全球治理機(jī)制已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)今世界，會(huì)陷入“治理困境”呢？主要原因如下。

全球治理邊疆不斷擴(kuò)大與改革的矛盾深化。經(jīng)濟(jì)金融秩序重構(gòu)、聯(lián)合國(guó)改革、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全、氣候變化、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題層出不窮，網(wǎng)絡(luò)、極地、空天、海洋等新領(lǐng)域問(wèn)題日趨突出。各國(guó)越來(lái)越將多邊主義視為維護(hù)自身利益的重要途徑與方式，要求深入改革，但是，在諸如討論和制定全球治理新規(guī)則、新制度，改革和完善聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，氣候變化，多哈回合談判，二十國(guó)集團(tuán)發(fā)展，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全等方面，面臨重重困難，成果收效甚微。雖然國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的份額已經(jīng)作出調(diào)整，新興國(guó)家投票權(quán)有所增加，但是美國(guó)等西方國(guó)家拖延履行其國(guó)內(nèi)法律程序，改革方案的審批程序至今沒(méi)有完成。

“共同治理”難度加大，碎片式“分治”明顯。在全球化時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家也好，新興和發(fā)展中國(guó)家也好，都需要在全球治理領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。二十國(guó)集團(tuán)開(kāi)啟了建立新型全球治理機(jī)制的大門(mén)。然而隨著應(yīng)對(duì)危機(jī)緊迫性的減弱，美國(guó)等西方國(guó)家逐漸擺脫金融危機(jī)、歐債危機(jī)的困擾，新興大國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在全球治理領(lǐng)域的較量激烈，“共治”前景暗淡，碎片化式的“分治”明顯。主要經(jīng)濟(jì)體幾乎都在經(jīng)營(yíng)本地區(qū)或跨地區(qū)的大大小小“集團(tuán)化”的進(jìn)程中。其中，以美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），東盟主導(dǎo)，中、韓、澳、印等參加的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP），美歐之間的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）等“超級(jí)集團(tuán)”談判引人關(guān)注。

大國(guó)關(guān)系進(jìn)入“不穩(wěn)定期”。在歐洲，美歐俄因?yàn)蹩颂m危機(jī)造成關(guān)系緊張。在亞洲，中美日因東海、南海問(wèn)題爭(zhēng)端而引發(fā)對(duì)立，大國(guó)關(guān)系中的對(duì)抗性因素上升，“不穩(wěn)定期”與當(dāng)前全球治理的“重構(gòu)期”重疊，給亟待加強(qiáng)和完善的全球共同、合作、多元化的治理增加了難度。中俄是新興大國(guó)的代表，美歐日是發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，中俄與美歐日關(guān)系的矛盾與沖突，將不可避免地影響到全球和區(qū)域治理領(lǐng)域的合作，加劇全球治理領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)抗。

全球安全治理處于失序狀態(tài)。安全治理是全球治理中的重要內(nèi)容，涉及國(guó)家的根本安全和核心利益。因美國(guó)等西方國(guó)家長(zhǎng)期秉持“冷戰(zhàn)”思維，采取雙重標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響，安全治理一直明顯落后于其他全球治理領(lǐng)域。尤其是今年國(guó)際安全形勢(shì)嚴(yán)峻，伊拉克、敘利亞境內(nèi)的極端恐怖組織日益猖狂，全球安全治理面臨失控危險(xiǎn)：聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)的作用遭到質(zhì)疑，歐安組織、北約無(wú)力解決歐洲面臨的安全危機(jī)，亞洲缺乏區(qū)域性、協(xié)調(diào)性和高效的安全架構(gòu)，一些次區(qū)域性安全機(jī)制雖有發(fā)展，但在應(yīng)對(duì)海洋爭(zhēng)端、恐怖主義泛濫、網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模武器擴(kuò)散等跨區(qū)域性威脅面前，卻顯得能力不足。

中國(guó)：全球治理轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者

改革開(kāi)放初期，中國(guó)只是作為一個(gè)普通的參與者參與全球治理，對(duì)全球治理理念經(jīng)過(guò)了從不接受到接受、不適應(yīng)到適應(yīng)的階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)已成為全球治理的重要參與者和治理機(jī)制變革的重要推動(dòng)者。十八大報(bào)告指出，“中國(guó)將堅(jiān)持把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來(lái)，以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)”，近年來(lái)采取的主要措施有：

提出一系列具有指導(dǎo)意義的倡議和概念。習(xí)主席提出中國(guó)夢(mèng)與各國(guó)人民的美好夢(mèng)想息息相通，成為連接中國(guó)與世界的重要紐帶。正確的義利觀進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中國(guó)特色外交理論體系，提出要在政治上堅(jiān)持原則、主持公道、伸張正義，經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)持平等互利、合作共贏、共同發(fā)展，堅(jiān)持義利并舉，反對(duì)見(jiàn)利忘義、唯利是圖。新型大國(guó)關(guān)系作為新生的概念，對(duì)大國(guó)參與全球治理提供了“平等互信、包容互鑒、合作共贏”的路徑選擇。大國(guó)關(guān)系在相當(dāng)程度上決定著國(guó)際體系的走向，新型大國(guó)關(guān)系理念有利于推動(dòng)全球治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型，摒棄傳統(tǒng)治理模式，避免大國(guó)對(duì)抗導(dǎo)致全球治理失序局面的發(fā)生。

在全球性治理領(lǐng)域加大投入力度。中國(guó)積極推動(dòng)全球治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型與改革，提出要在全球治理領(lǐng)域掌握話語(yǔ)權(quán)，發(fā)出更深層次、更有質(zhì)量的聲音。在經(jīng)濟(jì)金融治理方面，積極推動(dòng)“二十國(guó)集團(tuán)”在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主平臺(tái)作用。在環(huán)境治理方面，主張加強(qiáng)氣候變化的國(guó)際機(jī)制建設(shè)，自覺(jué)、主動(dòng)承擔(dān)了量化減排目標(biāo)。在國(guó)際安全治理中，中國(guó)是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中派出官兵最多的國(guó)家之一，共有1800 多名維和人員參與聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。

地區(qū)性和跨區(qū)域性合作全面開(kāi)花。積極向周邊地區(qū)提供“公共產(chǎn)品”，提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等重大倡議。充實(shí)和完善上合組織、亞信峰會(huì)、APEC及東亞峰會(huì)機(jī)制。在安全上，中國(guó)倡議建立亞太區(qū)域安全架構(gòu)，提出亞洲安全觀。在跨區(qū)域合作方面，中國(guó)成為“金磚國(guó)家”重要支柱，促使其成為新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的戰(zhàn)略“靠山”。

鑒于當(dāng)前中國(guó)在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全中的分量，“中國(guó)因素”實(shí)際上成為全球治理的重要變量。中國(guó)既大有可為，又肩負(fù)重任；既要堅(jiān)持民主平等、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合作共贏的原則，又要以更加積極、穩(wěn)健、自信的大國(guó)姿態(tài)參與全球治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。中國(guó)是這場(chǎng)變革的主要“推手”，面對(duì)各類(lèi)層出不窮的全球性問(wèn)題的挑戰(zhàn)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該也必須在全球治理領(lǐng)域破解困局，發(fā)出聲音，為最終確立一個(gè)公正、有序、均衡、包容的新型全球治理體系作出自己的貢獻(xiàn)。

9月12日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十四次會(huì)議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。圖為國(guó)家主席習(xí)近平和與會(huì)成員國(guó)元首集體合影。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院全球治理研究中心主任、副研究員）