廉德瑰

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如何看待以“雙軌思路”處理南海問題

廉德瑰

8月9日，中國外長王毅在緬甸內(nèi)比都出席中國—東盟（10+1）外長會后舉行的記者會上表示，中方贊成并倡導(dǎo)以“雙軌思路”處理南海問題。即有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護。這一思路，顯示了中國愿意與東盟國家共同承擔(dān)維護南海安全的責(zé)任，也顯示了中國能夠以大局為重，發(fā)展與周邊國家友好合作關(guān)系，共同維護南海和平與穩(wěn)定的戰(zhàn)略思考。

“雙軌思路”是對國家海洋強國戰(zhàn)略認(rèn)識的結(jié)果

關(guān)于我國的海洋強國戰(zhàn)略，不少人把其解釋為海洋資源開發(fā)、海洋維權(quán)、海軍建設(shè)等。其實，海洋資源開發(fā)更多地可以看作經(jīng)濟問題，海洋維權(quán)則主要表現(xiàn)為國土管理問題，海軍建設(shè)歸根到底是國防建設(shè)問題，這些都不能單獨構(gòu)成海洋強國的本質(zhì)內(nèi)容。海洋強國是國家戰(zhàn)略層面上的概念，并不僅僅是維權(quán)或者開發(fā)資源，抑或是有了強大的海軍就可以成為海洋強國。所謂“海洋強國”是與海權(quán)、制海權(quán)等密切相關(guān)的概念，它包括貿(mào)易、海軍和資源的獲得與保障，是關(guān)乎一個國家綜合發(fā)展的概念。在這個意義上，國家除了海洋維權(quán)和開發(fā)資源之外，還必須保護海外利益，必須保護海上運輸通道，必須獲得制海權(quán)。而制海權(quán)則包括大洋制海權(quán)和近海制海權(quán)，獲得制海權(quán)才是實現(xiàn)海洋強國的真正途徑。既然如此，我國要實現(xiàn)海洋強國的夢想，就必須建立這種意義上的海權(quán)，這是大戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，我國擁有巨大的海外利益和巨大的海外投資需要保護。我國對外貿(mào)易的90%以上依賴海上運輸，歐洲、東南亞、美國等都是我國重要的貿(mào)易伙伴，中東和非洲是我國重要的資源供給地和商品出口市場。無論是貿(mào)易還是資源，我國巨大的海外利益都嚴(yán)重依賴印度洋和南海等海域的海上通道，如果我們不能從根本上保護這些通道，我們就連起碼的可持續(xù)發(fā)展也不能保障，海權(quán)建設(shè)更是無從談起。

8月9日，中國外交部長王毅在緬甸首都內(nèi)比都出席東亞合作系列外長會期間會見美國國務(wù)卿克里。

“雙軌思路”是對南海戰(zhàn)略意義認(rèn)識的結(jié)果

南海問題的重點在于制海權(quán)的獲得與周邊外交的穩(wěn)定，這兩者必須達到有效的統(tǒng)一。海洋的意義除了資源之外，更重要的在于它是國家間交流與發(fā)展的紐帶，是運輸?shù)妮d體，為此，我們必須理清大洋與近海的關(guān)系，通道與資源的關(guān)系。海權(quán)的根本意義在于獲得對大洋的制海權(quán)，所以，大洋比近海重要，通道比資源重要（近海資源），戰(zhàn)略謀劃比海洋維權(quán)重要。我們的總原則是大洋著眼，近海著手。而在大洋制海權(quán)方面，印度洋比太平洋重要，在近海制海權(quán)方面，南海比東海重要。南海連接著印度洋與東海，南海不穩(wěn)定，我們就無力著眼印度洋。為此，第一是要著眼印度洋，把“印度洋戰(zhàn)略”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”結(jié)合起來。第二是獲得近海制海權(quán)，實現(xiàn)包括南海和東海在內(nèi)的有效的近海防御，保障海上通道的順暢。

基于南海的戰(zhàn)略意義，我們必須想方設(shè)法穩(wěn)定周邊關(guān)系，也就是穩(wěn)定我國與東盟國家之間的關(guān)系。獲得近海制海權(quán)固然需要實力，但是制海權(quán)從來都是處于爭奪中的狀態(tài)。南海作為重要的近海，它的穩(wěn)定必須依賴我國與南海沿岸國家改善關(guān)系，所以要創(chuàng)造條件實現(xiàn)擱置爭議、共同開發(fā)。周邊穩(wěn)，才能近海穩(wěn)；近海穩(wěn)，才能謀大洋。

“雙軌思路”是對維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系認(rèn)識的結(jié)果

南海問題的復(fù)雜性不僅在于我國與沿岸相關(guān)國家之間存在爭議，還在于我國必須同時與沿岸國家共同維護南海的和平與穩(wěn)定。長期以來，中國在南海問題上一直采取冷靜克制的態(tài)度，但是，由于域外大國的唆使和慫恿，個別國家利欲熏心，一再挑起事端，破壞南海穩(wěn)定局面，導(dǎo)致我國不得不強化維權(quán)措施，于是維穩(wěn)就受到了考驗。

“雙軌思路”的目的就是既要有效解決爭議，又要共同維護南海穩(wěn)定與和平，達到維穩(wěn)與維權(quán)的和諧統(tǒng)一。在南海問題上，目前最突出的特點是美國、日本等國家唯恐南海不亂，甚至印度和歐盟都要在南海插上一腿。域外大國的目的是要另起爐灶，遏制中國，從而干擾《南海各方行為宣言》的落實，也不利于《南海各方行為準(zhǔn)則》的磋商，最后會損害中國與東盟各國的根本利益。

其實，“雙軌思路”并不是新政策，也不是政策調(diào)整。早在2013年10月，李克強總理訪問東南亞國家時就表示“南海的航行是自由的，南海的航行安全是有保障的，每年有10萬多艘各國貨輪暢行其中。中方愿意繼續(xù)與地區(qū)各國維護好南海航行自由與安全”。所謂新意是說，這是中國首次明確地以政策宣示的方式表態(tài)愿意與東盟國家共同負(fù)責(zé)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。事實上，習(xí)近平主席在今年5月提出的亞洲安全觀中也提到了亞洲的安全問題要靠亞洲人民來處理和維護，這里限制域外國家攪渾水的意味十分明顯。

2013年6月27日，菲律賓與美國海軍開始在南海舉行代號為“卡拉特”的聯(lián)合軍事演習(xí)。圖為在菲律賓呂宋島甲米地省，菲美兩軍士兵放飛一架無人機。

主權(quán)之爭應(yīng)該由當(dāng)事方通過協(xié)商解決，暫時不能解決，可以擱置爭議，國際化只會把事情搞復(fù)雜。但是，安全與穩(wěn)定問題則可以由沿岸國家共同維護，而且這也是沿岸國家的責(zé)任和義務(wù)?，F(xiàn)在，域外大國要阻止我國獲得南海的制海權(quán)，破壞雙邊談判，聯(lián)合一些國家抱團取暖，共同遏制我國的和平發(fā)展。所以，我們需要頂層設(shè)計，需要有全局和長遠(yuǎn)思考，從海洋強國建設(shè)角度思考，從海權(quán)和制海權(quán)角度思考，從貿(mào)易和資源角度思考，從國家可持續(xù)發(fā)展和中國夢的角度思考?！半p軌思路”既明確了域內(nèi)各國共同維穩(wěn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也明確了相關(guān)國家友好協(xié)商、求同存異的路徑，是維權(quán)與維穩(wěn)的辯證統(tǒng)一，是維護我國近海利益與大洋利益，也是建設(shè)海洋強國的需要。

（作者為上海國際問題研究院亞太研究中心副主任、研究員）