陳向陽(yáng)

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開創(chuàng)中國(guó)周邊外交“新常態(tài)”

陳向陽(yáng)

自2013年10月中央召開周邊外交工作座談會(huì)以來(lái)，中國(guó)的周邊外交貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，大力弘揚(yáng)“親、誠(chéng)、惠、容”新理念，創(chuàng)造性地開展工作，呈現(xiàn)出“以我為主”、積極進(jìn)取和主動(dòng)塑造的“新常態(tài)”。

全方位出訪深化雙邊合作，增強(qiáng)對(duì)周邊影響力

2014年9月11日至19日，習(xí)主席出席在塔吉克斯坦首都杜尚別召開的上合組織峰會(huì)，并出訪中亞與南亞四國(guó)。至此，在就任中國(guó)國(guó)家主席一年多以來(lái)，習(xí)主席出訪涵蓋了中國(guó)周邊四大地緣方向，即中亞、東南亞、東北亞與南亞。

習(xí)主席訪俄和多次“習(xí)普會(huì)”扎實(shí)推進(jìn)了中俄戰(zhàn)略互信與協(xié)作。習(xí)主席2013年3月首訪俄羅斯時(shí)，強(qiáng)調(diào)中俄互為“最主要、最重要”的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，深化中俄戰(zhàn)略關(guān)系在兩國(guó)外交全局和對(duì)外關(guān)系中都占據(jù)“優(yōu)先”的戰(zhàn)略地位，中俄發(fā)表《聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)在涉及對(duì)方主權(quán)、領(lǐng)土完整、安全等核心利益問(wèn)題上相互堅(jiān)定支持。2014年9月11日，習(xí)主席在國(guó)際形勢(shì)的“多事之秋”于杜尚別再度會(huì)見普京總統(tǒng)，這是他就任國(guó)家主席以來(lái)與普京的第九次會(huì)面。他指出中俄雙方應(yīng)加大相互支持，擴(kuò)大相互開放，相互給力借力，共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展振興。

習(xí)主席兩訪中亞進(jìn)一步夯實(shí)了中國(guó)和平發(fā)展的西部地緣戰(zhàn)略依托帶。2013年9月，習(xí)主席在哈薩克斯坦發(fā)表演講，闡述了中國(guó)的中亞政策，即“四個(gè)要”：一要堅(jiān)持世代友好，做和諧和睦的好鄰居；二要堅(jiān)定相互支持，做真誠(chéng)互信的好朋友；三要大力加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，做互利共贏的好伙伴；四要以更寬的胸襟、更廣的視野拓展區(qū)域合作，共創(chuàng)新的輝煌。2014年9月12日，習(xí)主席在上合組織第十四次峰會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)要牢固樹立同舟共濟(jì)、榮辱與共的“命運(yùn)共同體、利益共同體”意識(shí)。

東南亞之行鞏固了中國(guó)與東盟的互利合作。去年10月習(xí)主席的出訪將中印尼、中馬關(guān)系均提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，他在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講，提出了全方位建設(shè)“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”的“五個(gè)堅(jiān)持”：政治上“堅(jiān)持講信修睦”；經(jīng)濟(jì)上“堅(jiān)持合作共贏”；安全上“堅(jiān)持守望相助”；人文上“堅(jiān)持心心相印”；地區(qū)機(jī)制上“堅(jiān)持開放包容”。

東北亞兩國(guó)行及中俄蒙三國(guó)元首會(huì)晤增強(qiáng)了中國(guó)在朝鮮半島與東北亞的主動(dòng)權(quán)。習(xí)主席專程訪韓全面促進(jìn)與拉近了中韓關(guān)系，雙方一致決定豐富中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，爭(zhēng)取在2014年年底前完成中韓自貿(mào)協(xié)定談判，并就共同抵制日本當(dāng)局右傾化逆流與穩(wěn)定朝鮮半島加以協(xié)調(diào)。習(xí)主席專程訪問(wèn)蒙古國(guó)，并將中蒙關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方確定了到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)100億美元的目標(biāo)。中俄蒙三國(guó)元首首次會(huì)晤于2014年9月11日舉行，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)三國(guó)溝通可推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作進(jìn)程，并提出把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。

出訪南亞三國(guó)推出新時(shí)期中國(guó)對(duì)印度與南亞的政策。習(xí)主席出訪馬爾代夫系中國(guó)國(guó)家主席首次訪馬，雙方在氣候變化問(wèn)題上開展了良好協(xié)調(diào)與合作。斯里蘭卡扼守印度洋要沖，中國(guó)已成斯里蘭卡第二大貿(mào)易伙伴和第二大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。印度是中國(guó)在南亞的最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是印度第一大貿(mào)易伙伴，作為當(dāng)今世界兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，中印都主張建立更加公正合理的國(guó)際新秩序，兩國(guó)的發(fā)展互為重要機(jī)遇。

提出系列新倡議新理念，引領(lǐng)周邊和平發(fā)展合作潮流

首先，對(duì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、互利共贏的中鄰交往史返本開新，陸海統(tǒng)籌，提出了劃時(shí)代的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年9月7日，習(xí)主席在哈薩克斯坦發(fā)表重要演講，他從連接古代中國(guó)與中亞、西亞及歐洲的“絲綢之路”得到啟發(fā)，就開拓歐亞經(jīng)濟(jì)大合作書寫了新的“大手筆”——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，系統(tǒng)論述了其五大支柱：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。2013年10月3日，習(xí)主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講，倡議籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”，以支持本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家開展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，表示中國(guó)愿同東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

其次，以主辦亞信峰會(huì)為契機(jī)，開創(chuàng)性地提出“亞洲安全觀”，增強(qiáng)了地區(qū)安全話語(yǔ)權(quán)。亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次峰會(huì)于2014年5月21日在上海舉行，習(xí)主席發(fā)表重要演講，強(qiáng)調(diào)應(yīng)積極倡導(dǎo)“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的“亞洲安全觀”，努力走出一條“共建、共享、共贏”的“亞洲安全之路”。

最后，以訪問(wèn)蒙古為契機(jī)，就中鄰關(guān)系與鄰鄰關(guān)系提出新論述。習(xí)主席2014年8月在蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾發(fā)表演講，提出中鄰關(guān)系“搭車論”，強(qiáng)調(diào)中國(guó)愿為周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，“歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎，正所謂‘獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)’。”習(xí)主席還闡釋了亞洲各國(guó)尤其是鄰國(guó)之間的和睦相處之道，即“互尊互信”“聚同化異”“合作共贏”。

9月14日，國(guó)家主席習(xí)近平結(jié)束對(duì)塔吉克斯坦的國(guó)事訪問(wèn)，乘坐專機(jī)離開杜尚別。拉赫蒙總統(tǒng)夫婦專程到機(jī)場(chǎng)為習(xí)近平和夫人彭麗媛送行。

經(jīng)營(yíng)周邊親疏有別，不同鄰國(guó)區(qū)別對(duì)待

以俄羅斯為首訪國(guó)，是因?yàn)樵谥袊?guó)的大國(guó)外交之中，中俄之間的政治、軍事、安全、戰(zhàn)略、能源關(guān)系“含金量”相對(duì)最高，是最“實(shí)打?qū)崱钡囊粚?duì)大國(guó)關(guān)系，加之兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在獨(dú)立自主的外交和國(guó)際格局多極化的問(wèn)題上具有高度共識(shí)，故需倍加呵護(hù)。

以中亞為優(yōu)先方向，是因?yàn)樵谥袊?guó)周邊四大地緣方向之中，中亞相對(duì)最為穩(wěn)定，中亞國(guó)家對(duì)華最為友善，而上合組織更是以中國(guó)城市命名、由中國(guó)參與發(fā)起的迄今最為成功的地區(qū)合作組織。而除了中亞，中國(guó)在東南亞、東北亞、南亞均不同程度地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其經(jīng)營(yíng)難度也更大，故習(xí)主席出訪與經(jīng)營(yíng)周邊也有實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、先易后難的考量。

習(xí)主席的周邊外交具有鮮明的個(gè)性與風(fēng)格，即堅(jiān)持原則、區(qū)別對(duì)待、愛憎分明、獎(jiǎng)善懲惡、恩威并施。對(duì)于友華鄰國(guó)，投桃報(bào)李、以禮相待，不斷拓展互利合作，多次進(jìn)行“走親戚”式的訪問(wèn)；對(duì)于不友善的鄰國(guó)，橫眉冷對(duì)、針鋒相對(duì)，進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益與國(guó)際公理，如對(duì)日本、菲律賓與越南。

展望未來(lái)，周邊仍將是中國(guó)外交的“首要”，中國(guó)周邊外交將大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化的精髓即義利兼顧、德力俱足、剛?cè)岵?jì)的“務(wù)實(shí)王道”，迎難而上、順勢(shì)而為，成為名副其實(shí)的亞太強(qiáng)國(guó)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng)、研究員）