戴 斌

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國家戰(zhàn)略助推大眾旅游新發(fā)展

戴 斌

當前，大眾旅游和國民休閑越來越呈現(xiàn)“日?；钡奶卣鳎阂环矫媛糜伍_始進入城鄉(xiāng)居民的日常生活選項，另一方面游客開始進入本地居民的日常生活空間。預測數(shù)據(jù)表明，2014年我國旅游經(jīng)濟特別是國民旅游市場依然保持兩位數(shù)的增長態(tài)勢：境內(nèi)旅游36.3億人次，消費支出3.1萬億元，出境旅游1.16億人次，海外花費1550億美元。社會投資、科技應用和年輕人主導的商業(yè)模式創(chuàng)新正在改變旅游產(chǎn)業(yè)運行格局，新型市場主體開始加速形成。

盡管這些年旅游發(fā)展取得了進步，但是如何處理好大眾旅游時代政府與市場的關(guān)系，以當代旅游發(fā)展理論指導產(chǎn)業(yè)實踐，我們還沒有現(xiàn)成的答案。地方旅游發(fā)展中還存在著過于依賴門票經(jīng)濟，部分景區(qū)景點門票價格過高等問題。鳳凰、九寨溝之所以能夠成為一時的新聞熱點，也是因為我們沒有很好地處理旅游發(fā)展成果與社區(qū)居民共享的關(guān)系。市場秩序和服務(wù)質(zhì)量與廣大游客的期待還有較大差距，2013年，全國游客滿意度指數(shù)為74.88（滿分為100），僅處于“一般”水平。旅游者在旅游區(qū)亂刻亂畫、隨地吐痰、亂丟垃圾等不文明旅游行為頻頻見諸媒體。

有鑒于此，8月21日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，科學研判大眾旅游從初級階段向中高級階段演化的市場趨勢和產(chǎn)業(yè)格局，對當前和今后一個時期旅游業(yè)的改革、創(chuàng)新和發(fā)展作出了總體戰(zhàn)略部署，從而加快推進旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在科學定位和深化認識的基礎(chǔ)上，中央確定了新時期旅游業(yè)改革與發(fā)展的主要任務(wù)。

首先，要進一步擴大消費主體，穩(wěn)步推進“更多的國民參與，更高的品質(zhì)分享”的中長期旅游發(fā)展戰(zhàn)略。切實落實職工帶薪休假制度，讓“我的行程我作主”有了自由選擇的時間保障。抓好老年人旅游和青少年研學旅行“一老一少”兩個新增的基礎(chǔ)市場，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、醫(yī)療旅游等新興市場，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費需求?？茖W編制并實施國家入境旅游發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，創(chuàng)新旅游宣傳推廣方式，將工作的主體從政府向市場化的專業(yè)機構(gòu)過渡。發(fā)揮地方政府特別是旅游城市的積極作用，進一步完善目的地接待體系。

其次，要培育新型市場主體，改革傳統(tǒng)旅游企業(yè)，推動多元投資、行業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵跨界融合，支持經(jīng)濟型酒店、中端酒店、主題酒店以及依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、網(wǎng)絡(luò)支付等智慧旅游的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導社會投資更好地滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求。積極引導傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，特別是體制內(nèi)企業(yè)走市場化的道路，加快實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型。以“美麗中國”建設(shè)為引領(lǐng)，建立國家公園體制，核定景區(qū)最大和最佳承載量，嚴格控制景區(qū)門票價格上漲，讓老百姓玩得起。讓文化創(chuàng)意和科學技術(shù)在旅游資源開發(fā)和產(chǎn)品體系完善中發(fā)揮更大的作用。推動國民旅游度假區(qū)建設(shè)，規(guī)范主題公園、旅游演藝、房車旅游等創(chuàng)新發(fā)展。加快旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織培育。

鄉(xiāng)村旅游成為越來越多城里人出游的新選擇。圖為游客在江西省婺源縣鄉(xiāng)間田野踏春賞花。

最后，要以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場促進和信息引導為重點，穩(wěn)步提升旅游經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力，創(chuàng)新以游客滿意為導向的微觀監(jiān)管體系。抓緊出臺《出境旅游條例》《旅游安全管理辦法》《景區(qū)開放辦法》等法規(guī)，完善《旅游法》配套政策體系。建立常態(tài)化的宏觀信息發(fā)布機制，通過權(quán)威信息發(fā)布引導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊完善旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測預警體系，并在典型省市進行推廣試點。要進一步抓好《旅游法》的貫徹實施，為發(fā)展高水平旅游業(yè)提供保障。在完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加大公共服務(wù)和人才培養(yǎng)的投入，加強旅游市場監(jiān)管，嚴厲打擊亂漲價、“黑導游”和強迫消費等行為，讓老百姓能夠放心消費、滿意消費。

（作者為中國旅游研究院院長）