胥和平

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科技發(fā)展新態(tài)勢(shì)與我國(guó)科技改革發(fā)展

胥和平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征?？萍紕?chuàng)新的重大突破和加快應(yīng)用極有可能重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，影響產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。面對(duì)科技發(fā)展新趨勢(shì)，世界主要國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。我們必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，迎頭趕上，奮起直追，力爭(zhēng)超越。

報(bào)告人小傳

胥和平，科技部調(diào)研室主任、研究員。曾任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任、科技部研究中心研究部部長(zhǎng)等職務(wù)。曾參與國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃及配套政策等一系列國(guó)家重要規(guī)劃的制定工作。研究的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)椋嚎萍及l(fā)展政策與科技發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等。

一、把握全球變革大趨勢(shì)

（一）正在孕育和興起的新科技革命

進(jìn)入新世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會(huì)科學(xué)之間相互交叉滲透，眾多跨學(xué)科領(lǐng)域誕生。納米、生命、信息、認(rèn)知科學(xué)的融合，推動(dòng)著人類整體認(rèn)識(shí)能力的飛躍。對(duì)基本粒子、基因、微機(jī)械、微加工和納米材料等微觀世界的研究，對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、大腦和生命系統(tǒng)等復(fù)雜系統(tǒng)的研究，正在突破人類傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的極限，預(yù)示著科學(xué)技術(shù)進(jìn)入一個(gè)前所未有的創(chuàng)新密集時(shí)代。全球科技發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)最為活躍的創(chuàng)新時(shí)代，前沿科技領(lǐng)域孕育著新的突破。

信息技術(shù)仍然是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，是知識(shí)型社會(huì)的基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)。微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展方興未艾，極有可能引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)及無(wú)線通信技術(shù)的急劇發(fā)展，將提供更為高效的知識(shí)生產(chǎn)平臺(tái)和傳播、擴(kuò)散空間，引發(fā)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)組織的巨大變革。

生物技術(shù)快速發(fā)展。生命科學(xué)在揭示生命本質(zhì)規(guī)律和認(rèn)識(shí)、控制生命過程方面的進(jìn)展，以及正在快速發(fā)展的生物技術(shù)，將解決農(nóng)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)以及人口與健康領(lǐng)域的問題，為提高人類的生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用，甚至為發(fā)展新的資源、能源提供新的重要途徑。隨著功能基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)、干細(xì)胞、生物信息學(xué)、系統(tǒng)生物學(xué)、整合生物學(xué)等的不斷突破，未來將形成和信息產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)、充滿活力的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

新能源技術(shù)不斷取得突破。針對(duì)解決世界性的能源短缺、氣候變暖等重大問題，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展奠定新的能源基地，光能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，以及清潔能源、新型核能技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等快速推進(jìn)，不斷取得重大突破，為推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型奠定了重要基礎(chǔ)。

新材料技術(shù)廣泛應(yīng)用。材料是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過開發(fā)下一代高密度儲(chǔ)存材料、生態(tài)材料、生物材料、碳材料和高性能結(jié)構(gòu)材料等，人類將生產(chǎn)出體積更小、更加智能化、多功能、與環(huán)境兼容性好、更宜生存和可定制的產(chǎn)品、元器件和系統(tǒng)，從而對(duì)制造、物流和個(gè)人生活產(chǎn)生重要影響。

風(fēng)力發(fā)電是新能源中具有良好開發(fā)前景的發(fā)電方式。圖為新疆哈密地區(qū)三塘湖風(fēng)電基地已建成并網(wǎng)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。

先進(jìn)制造技術(shù)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。先進(jìn)制造技術(shù)是直接提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降，大力倡導(dǎo)“再工業(yè)化、再制造化”，其抓手就是3D打印等先進(jìn)制造技術(shù)。未來先進(jìn)制造技術(shù)將呈現(xiàn)系統(tǒng)化、智能化的特點(diǎn)，在智能集成制造系統(tǒng)、高速精密加工設(shè)備及綠色制造技術(shù)等方面的進(jìn)展，將為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要基礎(chǔ)技術(shù)和裝備，并創(chuàng)造高附加值的新產(chǎn)品。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，世界各國(guó)以綠色、智能和可持續(xù)為特征的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在提速。各國(guó)不約而同推出新的科技創(chuàng)新計(jì)劃，搶占戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，不只是為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更是為實(shí)現(xiàn)更高水平的科技創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。可以預(yù)見，新一輪科技革命將加速推進(jìn)，在新能源、新材料、信息技術(shù)和生物技術(shù)等領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破，構(gòu)建新技術(shù)群主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)體系，加速推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)不斷深入變革。

（二）科技創(chuàng)新加速全球產(chǎn)業(yè)變革

綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展成為發(fā)展主題，推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，很多國(guó)家把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為振興經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性戰(zhàn)略舉措，紛紛加大對(duì)生物技術(shù)、信息通信、空間技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的科技投入，力求形成各具優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)集群。這為新興國(guó)家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來難得機(jī)遇。一方面，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策在各發(fā)展中大國(guó)加快啟動(dòng)，將催生大量科技成果，并帶來廣泛應(yīng)用；另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整將促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移，超前部署的發(fā)展中國(guó)家將有可能在全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)有利地位。

交叉融合成為科技發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，科技研發(fā)全球化趨勢(shì)迅速發(fā)展。信息、生物、新能源、新材料等高科技領(lǐng)域加速融合，全新的制造技術(shù)、制造信息和制造管理要素有機(jī)交叉，將催生新的前沿學(xué)科，孕育新的產(chǎn)業(yè)方向。例如，新興的生物制造工程是一個(gè)多學(xué)科交叉的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，它是生物學(xué)、材料科學(xué)、信息科學(xué)、制造科學(xué)和臨床醫(yī)學(xué)等一系列相關(guān)學(xué)科的新發(fā)展和技術(shù)突破的集成。

科技創(chuàng)新突破推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，催生大批“新工業(yè)”部門。重大技術(shù)創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開新科技革命的引領(lǐng)作用，重大技術(shù)突破成為新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生與成長(zhǎng)壯大的關(guān)鍵。新科技革命正在催生一大批“新工業(yè)”部門，以綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展為主要標(biāo)志，包括智能制造、智能服務(wù)系統(tǒng)、生物制造和低碳制造等，將對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮重大作用。

世界科技革命為中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中迎頭趕上創(chuàng)造了很好的條件，但也帶來前所未有的巨大壓力。我國(guó)要始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新與合作共贏的開放原則結(jié)合，利用全球創(chuàng)新要素和資源，選擇具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用并且能夠?qū)崿F(xiàn)突破的若干重點(diǎn)方向，加快突破制約其發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，并把擁有關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向和主要目標(biāo)，掌握世界“新工業(yè)”部門發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

（三）產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生深刻變化

重大新技術(shù)的廣泛滲透和深度應(yīng)用，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生顛覆，催生的“新工業(yè)”部門將是對(duì)變化的技術(shù)、組織、價(jià)值、客戶與管理要素的全新集成，通過工業(yè)過程組織和管理單元的變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不斷變革。

例如，新一代互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線寬帶信息技術(shù)沖擊了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其廣泛滲透和深度應(yīng)用將催生出一批新工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓住了信息化這個(gè)核心，也就抓住了結(jié)構(gòu)調(diào)整這根主線，以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)格局，并將新的增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)變到提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率上來。信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合可以大大降低資源消耗和減少環(huán)境污染，有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。信息化能大幅度提高企業(yè)運(yùn)行效率、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展與不斷完善，未來的制造企業(yè)將具備更好的可重用性、可重構(gòu)性和規(guī)?？勺冃裕员阊杆偌善髽I(yè)的內(nèi)外部資源，并對(duì)快速多變的全球市場(chǎng)作出及時(shí)響應(yīng)。

又如，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了破壞性的沖擊。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)使IT產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了變化。一方面，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)導(dǎo)致舊的IT產(chǎn)業(yè)鏈整合加速；另一方面，給傳統(tǒng)IT產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)帶來了顛覆性的挑戰(zhàn)，也吸引了新的重量級(jí)參與者加入產(chǎn)業(yè)鏈。有專家認(rèn)為，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)將重構(gòu)傳統(tǒng)的IT市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新或優(yōu)化IT產(chǎn)品和服務(wù)，將成為IT產(chǎn)業(yè)的第三次革命。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)在未來10年將顛覆現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)鏈和更大的產(chǎn)業(yè)體系，不斷開創(chuàng)新的商業(yè)模式。傳統(tǒng)的制造系統(tǒng)正在由原先的能量驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔Ⅱ?qū)動(dòng)型，海量信息和全球化的市場(chǎng)復(fù)雜環(huán)境使更靈活、敏捷的智能制造系統(tǒng)等新工業(yè)形態(tài)呼之欲出。

再如，新興的生物制造工業(yè)正在突破傳統(tǒng)的制造科學(xué)與生命科學(xué)間的鴻溝，基于現(xiàn)代制造工藝和生命科學(xué)的最新進(jìn)展，生物制造正在通過單個(gè)細(xì)胞或細(xì)胞團(tuán)簇的直接和間接受控組裝，完成具有新陳代謝特征的生命體成形和制造，經(jīng)培養(yǎng)和訓(xùn)練，制成用以修復(fù)或替代人體病損組織和器官，越來越多的生物制造成果被應(yīng)用到臨床?；谏镏圃炜茖W(xué)與技術(shù)的內(nèi)臟器官人工制造的發(fā)展、干細(xì)胞技術(shù)的成熟和發(fā)展以及相關(guān)生物制造科學(xué)和技術(shù)的衍生、應(yīng)用，正在引起醫(yī)學(xué)和生物研究的革命性變化。這將把未來的制造科學(xué)引導(dǎo)至一個(gè)全新的天地，具有革命性的地位，形成一個(gè)全新的高端工業(yè)部門。

二、我國(guó)科技發(fā)展取得新進(jìn)展

近年來，落實(shí)十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技工作在黨和國(guó)家工作全局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，科技戰(zhàn)線銳意創(chuàng)新、扎實(shí)工作，推進(jìn)科技體制改革取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新進(jìn)展。

我國(guó)科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯，基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批世界前沿成果，中國(guó)科技發(fā)展成就受到世界矚目。

從2006年到2013年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入、研發(fā)人員總量、科技創(chuàng)新成果均大幅增長(zhǎng)。2013年，國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利59萬(wàn)件，比2006年增長(zhǎng)9.3倍。國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第二，被引用次數(shù)升至第五位。全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)7469億元，比2006年增長(zhǎng)4.1倍。全國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入突破11萬(wàn)億元，年均同比增長(zhǎng)10%以上。

在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，首次實(shí)驗(yàn)觀測(cè)量子反?；魻栃?yīng)，實(shí)現(xiàn)了零磁場(chǎng)下電子自發(fā)單向有序運(yùn)動(dòng)；發(fā)現(xiàn)四夸克粒子現(xiàn)象，引起國(guó)際物理界的關(guān)注；發(fā)現(xiàn)化學(xué)誘導(dǎo)的多潛能干細(xì)胞（CiPS細(xì)胞）和熱休克蛋白90α腫瘤標(biāo)志物，為再生醫(yī)學(xué)和抗腫瘤藥物研究開辟了新途徑；首次合成硬度超過金剛石的立方氮化硼新材料等成果，在量子科學(xué)、粒子物理、生命科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域的科學(xué)研究水平邁向國(guó)際前沿。

在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，取得“天河二號(hào)”運(yùn)算速度世界第一、天宮神舟順利對(duì)接、“嫦娥三號(hào)”成功落月、深潛從海試轉(zhuǎn)向科學(xué)應(yīng)用等重大成果。

在重大專項(xiàng)領(lǐng)域，TD-LTE技術(shù)4G發(fā)照運(yùn)營(yíng)，重大裝備、新一代核電、新藥研制、水污染治理、傳染病監(jiān)測(cè)等取得顯著成效，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這些科技成果不僅增強(qiáng)了綜合國(guó)力，而且振奮了民族精神。

2013年，科技部門動(dòng)員8000多名中外專家開展了中長(zhǎng)期科技規(guī)劃、國(guó)家重大科技專項(xiàng)和中外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)查工作。在參與調(diào)查的10個(gè)領(lǐng)域1149項(xiàng)技術(shù)中，195項(xiàng)（17%）已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，355項(xiàng)（31%）與國(guó)際先進(jìn)水平同步或相差不大，還有599項(xiàng)（52%）技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，處于跟蹤階段。94%的技術(shù)與國(guó)際領(lǐng)先水平的差距在縮小?？梢哉f，經(jīng)過多年的艱苦努力和頑強(qiáng)拼搏，我國(guó)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力形成了領(lǐng)先、并行、跟蹤的基本格局，已成為具有重要影響的科技大國(guó)和創(chuàng)新大國(guó)。

國(guó)際TOP500組織6月公布的最新全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)排行榜顯示，中國(guó)的“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)以比第二名美國(guó)“泰坦”超級(jí)計(jì)算機(jī)快近一倍的速度，連續(xù)第三次獲得冠軍。

（一）著力解決重大科技問題，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

科技重大專項(xiàng)任務(wù)聚焦，成效凸顯。TD-LTE全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)快速發(fā)展，4G牌照發(fā)放，正式走向市場(chǎng)；自主可控移動(dòng)智能終端操作系統(tǒng)成功投放市場(chǎng)；高端通用芯片技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，為“天河”“神威藍(lán)光”等高性能計(jì)算機(jī)提供了支持；特高含水老油田三次采油技術(shù)取得重大進(jìn)展，在16個(gè)區(qū)塊推廣應(yīng)用，提高采收率10%以上；松花江、海河、淮河等重點(diǎn)流域水污染治理綜合示范，有效削減化學(xué)需氧量10%；傳染病監(jiān)測(cè)防控能力大幅提升，在防控H7N9禽流感突發(fā)疫情中發(fā)揮重要作用。完善國(guó)家科技重大專項(xiàng)管理，建立了項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整和淘汰機(jī)制，任務(wù)部署進(jìn)一步清晰明確。

科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得良好成效。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施“十城千輛”“十城萬(wàn)盞”“金太陽(yáng)”等創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程，推廣各類節(jié)能和新能源汽車近3萬(wàn)輛，為今后在北京、上海等特大型城市進(jìn)一步推廣作好準(zhǔn)備；應(yīng)用LED燈具年節(jié)電超過20億度；無(wú)電地區(qū)金太陽(yáng)示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。集成電路成套工藝投入量產(chǎn)，技術(shù)水平邁入國(guó)際主流。組織實(shí)施數(shù)控一代機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范和制造業(yè)信息化科技工程，深入推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。研究制定《關(guān)于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，深入實(shí)施中關(guān)村、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地達(dá)59家，10家高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)建設(shè)順利開展。

9月16日，以“體驗(yàn)科學(xué)”為主題的2014年中國(guó)流動(dòng)科技館河南商丘站巡展活動(dòng)走進(jìn)夏邑縣，吸引了許多參觀者前來體驗(yàn)、學(xué)習(xí)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障國(guó)家糧食安全。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.2%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)59%，為糧食實(shí)現(xiàn)“十連增”提供重要支撐。糧食豐產(chǎn)科技工程“十二五”以來累計(jì)建設(shè)“三區(qū)”63419萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食6342萬(wàn)噸，增加效益674億元。推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，創(chuàng)制出優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、甘薯新品種535個(gè)，良種推廣達(dá)3.5億畝，大豆品種中黃13取得畝產(chǎn)312.4公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄。啟動(dòng)渤海糧倉(cāng)科技示范工程，在環(huán)渤海25個(gè)縣的中低產(chǎn)田和鹽堿荒地建立了12.5萬(wàn)畝示范區(qū)，天津1500畝示范區(qū)糧食增產(chǎn)40%以上，山東鹽堿地示范區(qū)取得小麥單產(chǎn)898斤的高產(chǎn)紀(jì)錄。全國(guó)90%的縣市開展科技特派員工作，數(shù)量超過70萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)5700萬(wàn)農(nóng)民增收致富。

科技惠及民生成效顯著。實(shí)施科技惠民計(jì)劃，帶動(dòng)地方、企業(yè)和社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)投入達(dá)65.35億元，推廣惠民技術(shù)470多項(xiàng)，惠及人口5100萬(wàn)人。加大人口健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與示范，醫(yī)療器械國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快，累計(jì)示范應(yīng)用10萬(wàn)余臺(tái)（套、件）國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械與產(chǎn)品。大力實(shí)施藍(lán)天科技工程，推動(dòng)煤制天然氣和生物質(zhì)燃?xì)獾年P(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和商業(yè)化應(yīng)用，清潔燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?？萍疾繒?huì)同北京市、環(huán)保部共同實(shí)施首都藍(lán)天行動(dòng)，控制大氣霧霾。加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，啟動(dòng)第二批國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地建設(shè)，實(shí)施文化科技創(chuàng)新西部行動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)普及廣泛開展，辦好全國(guó)科技活動(dòng)周，全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)綱要深入實(shí)施。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，原始創(chuàng)新能力提升

基礎(chǔ)研究進(jìn)一步趕超和占領(lǐng)國(guó)際科學(xué)前沿。國(guó)家自然科學(xué)基金繼續(xù)加大對(duì)科學(xué)家自由探索的支持，堅(jiān)持將面上、青年、地區(qū)基金作為資助重點(diǎn)。973計(jì)劃和重大科學(xué)研究計(jì)劃更加聚焦國(guó)家需求中的科學(xué)問題，在農(nóng)作物分子育種、人工光合成、腦科學(xué)和腦疾病、合成生物學(xué)、深?？茖W(xué)等方面強(qiáng)化部署，取得一批世界先進(jìn)水平的重要成果。如首次發(fā)現(xiàn)四夸克物質(zhì)，被評(píng)為2013年物理學(xué)領(lǐng)域最重要成果；觀測(cè)到量子反?；魻栃?yīng)，有望加速信息技術(shù)革命進(jìn)程；化學(xué)小分子誘導(dǎo)體細(xì)胞重編程的多潛能干細(xì)胞的發(fā)現(xiàn)，為未來再生醫(yī)學(xué)治療重大疾病開辟新途徑；成功研制國(guó)際上最長(zhǎng)的55cm碳納米管，首次合成硬度超過金剛石的立方氮化硼新材料，鐵基超導(dǎo)材料保持轉(zhuǎn)變溫度最高紀(jì)錄。知識(shí)創(chuàng)新的成果引起世界科技界高度關(guān)注。

戰(zhàn)略高技術(shù)研究加速推進(jìn)。選擇信息、生物等戰(zhàn)略領(lǐng)域啟動(dòng)面向未來的技術(shù)預(yù)測(cè)工作，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略高技術(shù)的前瞻部署。梳理12個(gè)領(lǐng)域81個(gè)子領(lǐng)域1500余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，為國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)選擇奠定基礎(chǔ)?！版隙鹑?hào)”探測(cè)器成功落月，使我國(guó)成為世界上第三個(gè)掌握地外天體軟著陸技術(shù)的國(guó)家；“蛟龍”號(hào)應(yīng)用航次科考在海洋生物、地質(zhì)研究方面取得豐富成果；新型基礎(chǔ)微電子器件半浮柵晶體管研制成功，標(biāo)志我國(guó)在世界尖端集成電路技術(shù)創(chuàng)新鏈中獲得重大突破。

（三）完善創(chuàng)新政策環(huán)境，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯現(xiàn)

區(qū)域創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。有條件的地區(qū)率先建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)先行區(qū)，打造地方經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極。如四川加快建設(shè)綿陽(yáng)科技城，陜西楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、湖南長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新形成新特色，黑龍江深入推進(jìn)哈爾濱科技創(chuàng)新城建設(shè)。區(qū)域科技合作更加活躍，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷加快，貴陽(yáng)與北京中關(guān)村搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，在推動(dòng)地方科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要輻射帶動(dòng)作用。

國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家高新區(qū)成效顯著。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)域。如中關(guān)村示范區(qū)，2013年實(shí)現(xiàn)總收入超過3.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%以上；高新技術(shù)企業(yè)增加值超過4100億元，占北京市GDP比重超過20%；實(shí)現(xiàn)出口336億美元，約占北京市出口總額的四成。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，2013年105家國(guó)家高新區(qū)總收入超過19.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約18%。

人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等重大人才工程，加強(qiáng)對(duì)高層次科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，推進(jìn)科學(xué)家工作室試點(diǎn)。支持高層次科技人才承擔(dān)科技計(jì)劃，近3年千人計(jì)劃專家主持或參與700余個(gè)國(guó)家項(xiàng)目。各地普遍重視科技人才工作，如北京實(shí)施科技新星計(jì)劃，廣西建立自治區(qū)主席院士顧問、八桂學(xué)者和特聘專家制度，寧夏實(shí)施塞上英才工程。

當(dāng)然，在看到成績(jī)的同時(shí)，也要看到我國(guó)科技發(fā)展不足的地方。要清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”但仍以跟蹤為主的現(xiàn)實(shí)，既不能盲目自大，也不要妄自菲薄。對(duì)于領(lǐng)先領(lǐng)域，要看到原創(chuàng)能力的不足，需進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)方向，穩(wěn)步擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)；對(duì)于并行領(lǐng)域，要找到超越的突破點(diǎn)，奮力攻關(guān)，加快超越；對(duì)于跟蹤領(lǐng)域，要實(shí)施差異化戰(zhàn)略，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，加緊趕超。

資料鏈接

我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍待提高

2013年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)1.19萬(wàn)億元，研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.09%。研發(fā)支出中企業(yè)占比達(dá)76%，企業(yè)研發(fā)支出是2006年的4.3倍。這說明企業(yè)正在成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。但仔細(xì)分析我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)，90%以上用在試驗(yàn)和開發(fā)，而產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前瞻技術(shù)探索的投入不足1%。我國(guó)基礎(chǔ)研究成果形成優(yōu)勢(shì)技術(shù)的能力比美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家低25%～30%，71%的領(lǐng)先技術(shù)仍處于實(shí)驗(yàn)室（31%）或中試階段（40%），而技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家超過70%的技術(shù)已處于產(chǎn)業(yè)化階段。這表明我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，特別是企業(yè)原始創(chuàng)新能力是“短板”。

三、科技體制改革深入推進(jìn)

科技創(chuàng)新在帶來生產(chǎn)力巨大解放和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的同時(shí)，也要求一系列配套制度變革為其開辟道路。近年來，我國(guó)的科技體制改革不斷深化。

推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，培育創(chuàng)新型企業(yè)676家，建在企業(yè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心達(dá)到99個(gè)和300個(gè)，認(rèn)定國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心1002家。出臺(tái)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)試點(diǎn)，科技重大專項(xiàng)52.3%的課題由企業(yè)牽頭實(shí)施，國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)76%的獎(jiǎng)項(xiàng)有企業(yè)參與?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金累計(jì)支持企業(yè)超過3萬(wàn)家，科技企業(yè)孵化器超過1500家，在孵企業(yè)7萬(wàn)家以上。一批高新技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)，全國(guó)有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量近6萬(wàn)家。創(chuàng)業(yè)板上市的355家企業(yè)中，高新技術(shù)企業(yè)占93%。

國(guó)家科研項(xiàng)目和資金管理改革邁出新步伐。國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，加快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理運(yùn)行機(jī)制。有關(guān)單位開展改進(jìn)“科研項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估”（三評(píng)）工作，“三評(píng)”項(xiàng)目壓縮28%，評(píng)審機(jī)制進(jìn)一步完善。各地也積極開展有益探索，如江蘇加強(qiáng)統(tǒng)籌，破解資源碎片化難題；重慶加強(qiáng)科技創(chuàng)新的分類指導(dǎo)和管理；寧夏積極推進(jìn)研發(fā)后補(bǔ)助。

科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，部署加快建立國(guó)家科技報(bào)告制度，推動(dòng)科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。973、863、支撐計(jì)劃、重大專項(xiàng)等國(guó)家科技計(jì)劃試點(diǎn)工作取得積極成效，呈交科技報(bào)告超過2萬(wàn)份，國(guó)家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)上線試運(yùn)行。國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)良好開局，形成國(guó)家、區(qū)域、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)等共16套創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，公布《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2013》和《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告2013》?？萍假Y源開放共享取得積極成效，聯(lián)合教育部面向10所“985”高校組織開展大型科學(xué)儀器設(shè)備（設(shè)施）開放共享試點(diǎn)。圍繞“提高質(zhì)量、減少數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范程序”，推進(jìn)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)改革，獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)主體更加突出，科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量有所減少，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)數(shù)量有所增加。

創(chuàng)新資源配置格局不斷優(yōu)化。稅收優(yōu)惠政策深入實(shí)施，2012年度企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策減免稅突破430億元，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅減免850億元，5年累計(jì)所得稅減免3109億元。加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目掛牌和拍賣等公開交易模式，2013年全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)7469億元。創(chuàng)新財(cái)政資源配置方式，通過創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，利用市場(chǎng)機(jī)制撬動(dòng)社會(huì)資源，2013年安排階段參股資金8億元，累計(jì)募集社會(huì)資金46.8億元。強(qiáng)化科技和金融結(jié)合，16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)342項(xiàng)科技金融政策，上海、浙江等11個(gè)地區(qū)設(shè)立科技金融專項(xiàng)資金，金額達(dá)32億元；新設(shè)13支創(chuàng)投引導(dǎo)基金，規(guī)模達(dá)54億元?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新基金投入46億元，風(fēng)險(xiǎn)投資及私募股權(quán)投資對(duì)科技企業(yè)投資356億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1900億元，科技企業(yè)信貸總額超過6300億元。

近年來，山東省鄒平縣長(zhǎng)山鎮(zhèn)340余家中小微企業(yè)走科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保道路，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)收益得到顯著提高。圖為一名工人在生產(chǎn)線上忙碌。

當(dāng)前科技改革的重要任務(wù)之一是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，工作重點(diǎn)是完善政策環(huán)境，使企業(yè)更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用。2007年修訂后的《科技進(jìn)步法》明確規(guī)定，財(cái)政支持科技項(xiàng)目的歸屬權(quán)為承擔(dān)單位法人所有。這為企業(yè)成果轉(zhuǎn)化打開了制度通道，企業(yè)技術(shù)交易日趨活躍。全國(guó)技術(shù)交易額從修訂前的2300多億元，快速增長(zhǎng)到2013年的7469億元，其中80%以上的技術(shù)成果是企業(yè)間交易的。中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)尤其活躍，2013年達(dá)到2400億元，占全國(guó)的近1/3。

與企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相比，高校與科研院所成果轉(zhuǎn)化還不順暢，主要原因是科技成果的處置權(quán)和收益權(quán)界定不清。為解決這個(gè)問題，我們?cè)谥嘘P(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，積累了經(jīng)驗(yàn)。2013年啟動(dòng)的《科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂工作，提出了把科技成果的處置權(quán)、收益權(quán)歸屬于高校、科研院所等法人機(jī)構(gòu)的制度建議。與之相應(yīng)，我們正在研究制訂符合高校和科研機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的科技成果處置權(quán)、收益權(quán)管理辦法，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，加快科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

四、開創(chuàng)科技改革發(fā)展新局面

當(dāng)前，我國(guó)科技工作正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)科技發(fā)展提出了新的更高要求，科技工作面臨重大機(jī)遇，科技界肩負(fù)著更加重要的歷史使命。習(xí)近平總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確要求，要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和任務(wù)落實(shí)。貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的部署和要求，切實(shí)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃好落實(shí)好，這是中國(guó)科技發(fā)展的重大機(jī)遇。

新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為科技工作提供了難得的機(jī)遇。當(dāng)前，科技發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。從國(guó)際形勢(shì)看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向日益明晰，全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才、資本、市場(chǎng)、專利等成為世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略資源，科技創(chuàng)新與金融資本、商業(yè)模式融合更加緊密，正在推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)變革加速進(jìn)行。從國(guó)內(nèi)需求看，化解產(chǎn)能過剩、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，以及滿足億萬(wàn)民眾改善民生的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，都要求我們及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道，把科技創(chuàng)新的潛力更好地釋放出來。我們要牢牢把握這一重大機(jī)遇，以更加開放的胸懷和更加堅(jiān)定的決心，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展。為此，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)需求，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)科技惠民，切實(shí)增強(qiáng)科技有效供給能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)研究，統(tǒng)籌人才、項(xiàng)目與基地建設(shè)，提高原始創(chuàng)新能力，夯實(shí)科技發(fā)展基礎(chǔ)。

打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的通道，深化科技體制改革。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，形成創(chuàng)新集聚效應(yīng)。

提高科技創(chuàng)新管理水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，正確履行政府職能，加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)制度建設(shè)和公共服務(wù)，擴(kuò)大科技開放合作，構(gòu)建公平高效的創(chuàng)新生態(tài)。

增強(qiáng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，激發(fā)廣大科技人員積極性。充分釋放科研院所、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體活力，充分發(fā)揮行業(yè)、地方科技管理部門的重要作用，最大程度支持、鼓勵(lì)和服務(wù)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，形成全社會(huì)參與和支持科技創(chuàng)新的良好局面。

本欄責(zé)編：趙鴻文

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