◎省水利廳黨組書記、廳長 王 鋒

一、在深化水利改革中大膽創(chuàng)新求突破、謀紅利

十八屆三中全會通過的全面深化改革若干重大問題的決定，為我國全面深化改革制訂了路線圖，對水資源確權(quán)、市場決定水價、水資源管理制度、河湖休養(yǎng)生息、水權(quán)交易、社會資本投資等水利改革提出了明確的指導(dǎo)要求。水利部貫徹中央改革精神，迅速出臺了深化水利改革的指導(dǎo)意見，從水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理體制、水利投入、水利工程建設(shè)管理、基層水利管理等10個方面提出了具體意見，為我省進(jìn)一步深化水利改革指明了方向。水利是建設(shè)“富裕、和諧、美麗”陜西的重要支撐，抓好水利改革工作，決定著我省水利可持續(xù)發(fā)展的方向和質(zhì)量。全省各級水利部門要結(jié)合實際，抓緊組織開展水利改革發(fā)展調(diào)研，厘清本地本單位發(fā)展的主要矛盾，明確改革的總體目標(biāo)、重點和措施，加大改革力度著力推進(jìn)，使水利發(fā)展更富活力、更富效率。

深入推進(jìn)我省水利體制機(jī)制改革，要從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手、力求突破。一是要進(jìn)一步簡政放權(quán)。凡采用事后監(jiān)督能夠解決的審批事項，盡可能下放一級。省廳按照精簡統(tǒng)一效能的原則，合并下放水行政審批權(quán)限，將原有行政審批事項由29項減少到13項，減少55%，為全省最多，下一步承接中央和部委下放事項后，還將做進(jìn)一步的下放。各級在做好審批事項承接的同時，要把本級管不好、管不了的事情放權(quán)，確需保留的，要明確管理層級，簡化審批程序；對取消和下放的，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和事中、事后監(jiān)管問責(zé)。二是要深化水利建設(shè)和管理體制改革。通過創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理、強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全與市場監(jiān)管等制度建設(shè)，規(guī)范水利建設(shè)秩序，凈化水利建設(shè)市場。國有水利工程要按照類別、性質(zhì)進(jìn)行管理體制改革，對國有大中型水利工程要健全水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費保障機(jī)制，推行管養(yǎng)分離和物業(yè)化管理。按“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明確小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費。三是要發(fā)揮“兩只手”的作用，完善水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要堅持政府主導(dǎo)，落實好水利基金、土地出讓金計提等政策，健全各級財政水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制；同時進(jìn)一步發(fā)揮金融行業(yè)和社會力量的作用，多途徑鼓勵和吸引社會資本更多投入水利。各地各單位要圍繞基層服務(wù)體系、水生態(tài)文明、水權(quán)水價、綜合經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索，努力實現(xiàn)改革新突破。

水利改革推進(jìn)過程中，各地要注重把握好幾個原則：一是要在水利投入、建設(shè)、運(yùn)行、管理各環(huán)節(jié)積極引入市場機(jī)制，使“兩只手”相輔相成、相得益彰。二是要注重改革涉及的利益調(diào)整中的責(zé)權(quán)利相對應(yīng)、相對等，處理好建與管、用與補(bǔ)的關(guān)系問題，實現(xiàn)水行政管理整體效率最大化。三是要加強(qiáng)頂層設(shè)計，分清輕重緩急，以重點突破帶動整體推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。四是要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，在有條件的地方先行實踐，省廳對改革創(chuàng)新取得明顯成效的地區(qū)和單位給予政策性獎勵支持，總結(jié)積累經(jīng)驗，推動全省水利改革發(fā)展奪取新成效。

二、把思想和行動統(tǒng)一到水利現(xiàn)代化建設(shè)上來，全力構(gòu)建全省水資源保障的大網(wǎng)絡(luò)

水利現(xiàn)代化的核心在于構(gòu)建水系連通的全省大水網(wǎng)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)骨干工程建設(shè)、實施水資源統(tǒng)管統(tǒng)配。經(jīng)過近年來全省上下堅持不懈的努力，全省水利現(xiàn)代化新征程全面開啟，水利發(fā)展“五大體系”基本構(gòu)架已經(jīng)確立，以渭河綜合整治、東莊水庫、引漢濟(jì)渭、漢江整治等“十大工程”為骨干的一大批重點水利工程啟動實施，“雙十雙網(wǎng)”布局全省大水網(wǎng)，一個縱跨南北、橫貫東西、覆蓋全省、支撐陜西長遠(yuǎn)發(fā)展的的現(xiàn)代化水利基本構(gòu)架已經(jīng)形成。這樣的謀劃布局呈現(xiàn)幾個特征：一是主要考慮我省水資源嚴(yán)重短缺且時空分布不均，特別是近年來關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)、西安國際化大都市、陜北能源化工基地建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略的相繼部署，使得本已捉襟見肘的水資源形勢更是雪上加霜。二是著眼陜西的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，下大決心破解水利發(fā)展滯后、歷史欠賬多等突出問題。三是把相互關(guān)聯(lián)地考慮工程布局作為解決我省水資源問題的思想理論基礎(chǔ)，把大手筆謀劃、務(wù)實敢干、迅速部署、強(qiáng)力推進(jìn)作為行動指導(dǎo)，凝聚廣大干部職工智慧力量朝著目標(biāo)不懈努力。

圍繞水利工作總體思路和目標(biāo)，水利系統(tǒng)廣大干部職工滿懷“水利夢”，以誓打水利翻身仗的魄力和勇氣，靜下心來謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)，在關(guān)中地區(qū)確立以引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石、引湑濟(jì)黑等調(diào)水為輸配水骨干工程，以現(xiàn)有大中型水庫和新建的涇河?xùn)|莊、咸陽亭口、西安李家河水庫為水源結(jié)點，以關(guān)中城市群和工業(yè)區(qū)為配水結(jié)點，新增供水能力約18億立方米。在陜北地區(qū)以黃河引水工程為架構(gòu)，以延安王瑤、南溝門水庫、榆林王圪堵、李家梁、采兔溝水庫等為水源結(jié)點，以能源化工基地工業(yè)園區(qū)和重要城鎮(zhèn)為配水結(jié)點，新增供水能力約13億立方米。在陜南地區(qū)以實施漢丹江綜合整治、安康東壩及部分重要縣城防洪工程為重點，開展重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)，全力確保一江清水“供京濟(jì)渭”。同時把縣域城鄉(xiāng)供水工程作為大水網(wǎng)的重要內(nèi)容和重要支撐，加快縣城供水、城鎮(zhèn)集中供水建設(shè)步伐，確保與骨干工程同步建設(shè)、同步受益。以信息化為紐帶，實現(xiàn)水利的現(xiàn)代化。

水利現(xiàn)代化建設(shè)是一個長期的、漸進(jìn)的歷史過程，我省以水利現(xiàn)代化引領(lǐng)水利建設(shè)發(fā)展，取得了顯著成績，但與“三個陜西”建設(shè)新要求和人民群眾的新期待來衡量，從立足長遠(yuǎn)、把握當(dāng)前的要求來看，實現(xiàn)既定目標(biāo)還有很多基礎(chǔ)工作要做，還面臨著諸多嚴(yán)峻考驗。一是按照2017年引漢濟(jì)渭先期通水的目標(biāo)，關(guān)中供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和黃金峽水庫年內(nèi)一定要開工建設(shè)，這對引漢濟(jì)渭辦和引漢濟(jì)渭公司以及相關(guān)市縣是一次大的考驗；二是廣大群眾企盼了半個多世紀(jì)的涇河?xùn)|莊水庫年內(nèi)能否按期拿到國家發(fā)改委“路條”，對有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)和東莊辦以及相關(guān)市縣也是一次重大考驗；三是渭河漢江綜合治理、陜北引黃、引紅濟(jì)石及王圪堵、南溝門、李家河、亭口、龍?zhí)丁貛X寺、紅石峁等水庫能否實現(xiàn)節(jié)點目標(biāo)前移，對各地資金保障、建管能力都是一種考驗；四是發(fā)揮水科院等機(jī)構(gòu)技術(shù)優(yōu)勢，深入研究紅堿淖、鹵陽湖、千渭之匯、昆明池等歷史名湖變遷過程，對揭示水資源演進(jìn)規(guī)律、恢復(fù)重建具有重要意義。各地要從戰(zhàn)略和全局的高度審視當(dāng)前工作，以實際行動支持全省重大水利項目、建好本地骨干工程、提升管理和保障能力，合力推進(jìn)水利現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

三、學(xué)會彈鋼琴，做好統(tǒng)籌文章，推進(jìn)水利各項工作有序進(jìn)展

一要理清2014年水利發(fā)展思路目標(biāo)。2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好今年水利工作，要按照水利部和省委、省政府的總體部署，突出把握好“改革統(tǒng)領(lǐng)、穩(wěn)中求進(jìn)、建管并重、加力基層”的總體要求，要在體制機(jī)制改革方面抓大事，解決好制約發(fā)展的嚴(yán)重掣肘；挖掘潛力保持水利發(fā)展大好勢頭，爭取水利投資繼續(xù)大幅增長；提升水利建設(shè)和管理能力，增強(qiáng)水利發(fā)展質(zhì)量和效益；把基層水利工作放在更加突出位置，解決好農(nóng)村水利基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。主要任務(wù)是全年完成水利投資230億元，發(fā)展節(jié)水灌溉80萬畝，新修基本農(nóng)田50萬畝，解決農(nóng)村飲水不安全人口230萬人，治理水土流失6500平方公里，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量14萬噸，新增水電裝機(jī)5萬千瓦。各地各單位要對照“十二五”規(guī)劃，在做好中期評估的基礎(chǔ)上部署好今年各項工作，沿著既定目標(biāo)提質(zhì)增效，穩(wěn)中求進(jìn)，推動各項工作實現(xiàn)新的突破。

二要堅持抓大不放小統(tǒng)籌做好工作。工作中要學(xué)會“彈鋼琴”，區(qū)分輕重緩急，兼顧各方利益，把水利工作推進(jìn)好，把水利事業(yè)發(fā)展好。在防汛抗旱方面，要早部署、早動員，以渭河、漢江和量大面廣的中小河流為重點，突出抓好重要堤防、水庫、淤地壩、水電站和在建工程安全度汛，同時千方百計滿足旱季生活生產(chǎn)用水需求。在水生態(tài)建設(shè)方面，要繼續(xù)抓好水土保持工作，在維護(hù)河流健康上下功夫，注重水土資源修復(fù)與保護(hù)，強(qiáng)化地下水監(jiān)測管理，大力發(fā)展農(nóng)村水電清潔能源，提升水利風(fēng)景區(qū)品質(zhì)，妥善應(yīng)對突發(fā)水污染事件。在水資源管理方面，要進(jìn)一步健全省市縣用水總量控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化“三條紅線”考核，加快構(gòu)建水系連通工程，利用水資源節(jié)約保護(hù)“倒逼機(jī)制”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。在水行政管理方面，進(jìn)一步完善《陜西水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)地下水管理條例、抗旱工作條例等立法進(jìn)程，加強(qiáng)水利項目審計稽察和建設(shè)市場監(jiān)管，推動水利安全生產(chǎn)工作，著力防范重特大事故。在水利信息化和科技工作方面，抓好信息化重點項目建設(shè)，加大水利科技成果研究和推廣應(yīng)用力度，今后實施水利信息化項目都要經(jīng)過廳水利信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和廳信息中心嚴(yán)格審核，確保統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、高效應(yīng)用。

三要把農(nóng)村水利工作放在更加突出重要位置。近年來，我們立足構(gòu)建布局全省大水網(wǎng)，把主要精力放在重大項目建設(shè)上，目前這些骨干工程已基本布局完成，當(dāng)前的工作重心要在繼續(xù)大力推進(jìn)重大項目建設(shè)的同時，轉(zhuǎn)向更加注重農(nóng)村水利工作和基層水利服務(wù)體系建設(shè)。一是加快大型灌區(qū)續(xù)建末級渠系和灌排泵站更新改造步伐，切實抓好51個中央小水重點縣、退耕還林口糧田和省級小水項目建設(shè)，掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮，切實解決灌區(qū)“最后一公里”問題。二是加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)步伐，積極實施農(nóng)村飲水安全項目，突出縣城供水規(guī)范化管理和水質(zhì)督察，加大水源保護(hù)和水質(zhì)檢測力度。三是重視做好水庫移民工作，全省現(xiàn)有水庫移民100萬人，新建水庫還將增加7、8萬人，這項工作復(fù)雜而敏感，計劃性、政策性強(qiáng)，一定要做到規(guī)劃明細(xì)、政策明確、移民明白。四是深入研究基層服務(wù)體系建設(shè)，近年來水利工作任務(wù)不斷加大，基層水利建設(shè)管理問題愈來愈突出，今年要研究建立全省村級水管員隊伍，落實農(nóng)村水利設(shè)施管護(hù)和權(quán)屬問題，確保有人建、有人管，長久發(fā)揮效益。

四、在水利工程質(zhì)量安全上下功夫、見實效，建好經(jīng)得起歷史和子孫后代檢驗的精品工程

近年來，水利投資規(guī)模逐年加大，屢創(chuàng)歷史新高，省委省政府部署的重大水利工程全面鋪開。社會各方都在關(guān)注著水利工作以及資金怎么用、資金使用的效果、工程的質(zhì)量怎么樣。大家要看到手中的權(quán)力，同時也要看到使用權(quán)力的責(zé)任和風(fēng)險。各單位的一把手，要帶頭樹立建管并重、更加注重管理的思想，對工程質(zhì)量和安全不能有絲毫麻痹疏忽，建好經(jīng)得起歷史和子孫后代檢驗的精品工程。一是要抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每一項工程的規(guī)劃、設(shè)計、審批，都要建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u審制度，嚴(yán)格按行政、技術(shù)程序和工作規(guī)則辦事，最大程度優(yōu)化工程建設(shè)方案，避免造成不可挽回的重大技術(shù)缺陷和行政決策過失。要嚴(yán)把工程的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，對重大水利項目投標(biāo)人必須認(rèn)真審核，對資質(zhì)不全、建設(shè)水平不高或有過不良記錄的施工單位，一概不允許進(jìn)入水利建設(shè)市場。嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理，總投資200萬元以上的項目必須執(zhí)行監(jiān)理制，對于小微型工程可通過分類打捆進(jìn)行監(jiān)理，規(guī)范監(jiān)理程序，強(qiáng)化旁站監(jiān)理和跟蹤檢測，嚴(yán)格質(zhì)量事故監(jiān)理責(zé)任追究。二是工程質(zhì)量安全、進(jìn)度、效益并重。一項重大水利工程，受益時間和范圍深廣，是留給后代的寶貴財富。要牢固樹立百年大計、質(zhì)量第一的思想，正確處理好質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系，不能因為抓進(jìn)度匆忙趕工期，也不能因為抓進(jìn)度而忽視安全生產(chǎn)，推行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保水利工程建成后經(jīng)得起歷史檢驗、久遠(yuǎn)造福子孫后代。三是始終保持高壓態(tài)勢防范質(zhì)量安全問題。要不怕揭短、不怕露丑，敢于稽察發(fā)現(xiàn)問題，樹立先進(jìn)典型，更要樹立負(fù)面典型，形成有力震懾。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在水利建設(shè)領(lǐng)域要慎用權(quán)力，不要亂作為、胡作為，要帶頭執(zhí)行好工程建設(shè)各項法規(guī)要求，營造和維護(hù)良好的水利工程建設(shè)秩序。

五、積淀文化特征，引領(lǐng)作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)水利行業(yè)風(fēng)清氣正、和諧發(fā)展

近年來水利社會地位明顯提高，干部職工榮譽(yù)感和成就感增強(qiáng)，但這種榮譽(yù)感、成就感能否永久地保持下去，對我們每個人都是一種考驗和挑戰(zhàn)，所以要持之以恒地加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)。

一要自覺貫徹執(zhí)行好十八大以來的各項紀(jì)律要求。當(dāng)前我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制和社會利益多元化的時期，也是我省水利投資強(qiáng)度和建設(shè)規(guī)模最大的一個時期，隨著社會對公權(quán)的約束日趨嚴(yán)格，加之互聯(lián)網(wǎng)時代信息的飛速傳播，任何地方和個人的不作為、不守紀(jì)，都將完全暴露在公眾的視野之下。大家一定要高度警惕，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)則和行為，敬畏事業(yè)，敬畏權(quán)力，敬畏群眾，以中央的要求和規(guī)定為準(zhǔn)繩來衡量什么事能做，什么事不能做。要繼續(xù)保持低調(diào)務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)、高度負(fù)責(zé)的精神狀態(tài)，建設(shè)一支廉潔高效務(wù)實穩(wěn)定和諧的水利隊伍，樹立良好的行業(yè)形象。

二要堅持響鼓還需重錘敲，懷著如臨深淵、如履薄冰的戒懼狀態(tài)廉潔從政。水利行業(yè)面向群眾干實事，任務(wù)重，責(zé)任大，廉政工作若做不好，很可能導(dǎo)致行業(yè)腐敗，這些年的努力也可能毀于一旦。因此一定要高舉反腐旗幟，經(jīng)常做到“重錘敲響鼓”，事業(yè)越是蓬勃發(fā)展、備受關(guān)注、一片叫好聲，越是要提高警惕，做到事到盛時需警醒，時時刻刻保持如履薄冰、如臨深淵的狀態(tài)。要切實履行好一崗雙責(zé)，單位主要負(fù)責(zé)同志要做到水利建設(shè)和廉政建設(shè)兩手抓、兩手見成效，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶好班子，班子帶好本單位干部職工，班子成員負(fù)責(zé)帶好所分管范圍，確保在管轄范圍內(nèi)不出問題。尤其是同志之間要堅持相互的提醒行動，堅持有紀(jì)律的團(tuán)結(jié)，不搞無原則的一團(tuán)和氣，形成本單位風(fēng)清氣正、和諧守規(guī)的良好氛圍。

三要堅持不懈改進(jìn)作風(fēng)，提升自身建設(shè)水平。市縣要以正在開展的第二批群眾路線教育實踐活動為契機(jī)，教育和引導(dǎo)基層水利領(lǐng)導(dǎo)干部牢牢把握和堅持群眾路線這個法寶，多深入基層聽取意見，多接觸群眾接地氣，撲下身子深入水利建設(shè)一線，為職工和群眾辦實事解難事，為加快推進(jìn)在建工程紓困解難。要大力弘揚(yáng)儀祉文化精神，不斷挖掘行業(yè)文化特征，豐富行業(yè)文化內(nèi)涵，建設(shè)水利歷史博物館，激勵干部職工努力干事創(chuàng)業(yè)。要堅持“事業(yè)發(fā)展我發(fā)展”，合理合規(guī)增加基層干部職工的收入、改善生活條件，讓水利干部職工更加幸福體面有尊嚴(yán)，更富有集體榮譽(yù)感，凝聚形成強(qiáng)大的行業(yè)發(fā)展力量，共同推動水利事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。陜西水利