管文行,左雅

（東北師范大學政法學院，吉林長春130000）

“近十年以來中國的群體性事件可以劃分為以下五種類型：維權(quán)行為、社會泄憤事件、社會騷亂、社會糾紛和有組織犯罪?！盵1]尤其是“2012年維權(quán)型群體性事件發(fā)生比例高達67.1%?！盵2]從基層政府的視角來考察群體性事件，對群體性事件的解決有著重要的現(xiàn)實意義。

一、當前維權(quán)型群體性事件的主要特點

事件過程中有明確的利益博弈雙方。維權(quán)型群體性事件有明確的博弈雙方：地方政府和利益受損民眾。地方政府作為地方性行政管理機關，地方一切事物都與其有著密切的關系。地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中不可避免的損害了部分民眾的利益，民眾為了維護自身利益不惜集體的行動起來的與政府進行抗爭。

政府的行政行為存在明顯的失范之處。政府在向社會提供必要的公共服務過程中經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力尋租。在發(fā)展地方經(jīng)濟的壓力之下，政府所承擔的經(jīng)濟發(fā)展職能被無限擴大，與之相對的是政府的服務職能則被極大地削弱，公共管理和服務的職能更多的體現(xiàn)為對民眾的壓制，以便為經(jīng)濟的發(fā)展開辟道路。

維權(quán)過程中雖然有暴力傾向，但仍然處于現(xiàn)有體制范圍之內(nèi)。在維權(quán)過程中，民眾暴力化趨勢與以前相比有所上升，甚至出現(xiàn)了沖擊政府機關，打傷行政執(zhí)法人員的情況，但是從整體來看絕大部分維權(quán)仍然以體制內(nèi)維權(quán)為主，體制外維權(quán)只限于極少情況。

二、基層政府：維權(quán)型群體性事件責任的主要承擔者

政府行政行為的失范是造成維權(quán)型群體性事件的直接原因?；鶎诱鳛榛鶎拥淖钪苯庸芾頇C構(gòu)，群眾的正當權(quán)益和利益訴求通常不被基層政府重視，不能認識到事態(tài)的嚴重性，相反通常會采取簡單粗暴的手段對事件進行壓制，從而造成事件的迅速擴大和矛盾的不斷升級。同時，基層行政人員在事件處理中對民眾輕視、壓制的態(tài)度、方式也從心理上進一步刺激了民眾，造成矛盾進一步激化。

地方政府政績考核制度的不足是導致維權(quán)型群體性事件發(fā)生的根本原因?！霸谀承┣闆r下，經(jīng)濟的發(fā)展計劃可能會促進政治穩(wěn)定；然而，在其他情況下，經(jīng)濟的發(fā)展則可能嚴重地破壞這種穩(wěn)定?！盵3]維權(quán)性群體性事件是政府與民眾利益博弈過程，而導致利益沖突的根本原因則是政府績效評估體系的不合理。長期以來，地方政績評估指標主要是經(jīng)濟的發(fā)展水平為標準，這種考核體系造成地方發(fā)展唯GDP的發(fā)展模式而忽略了社會的穩(wěn)定。民眾基本的合法權(quán)益被損害和壓制，最終超出了民眾的基本生存底線引起集體的抗爭。

基層政府壓制民眾合法的利益訴求，造成矛盾激化。在維權(quán)型群體性事件發(fā)生之初，基層政府為了自身利益通常以高壓手段壓制民眾合理的利益訴求。民眾雖然有法律上規(guī)定的權(quán)利，但是這些權(quán)利對民眾維護自身利益卻起不到實質(zhì)作用。民眾沒有話語權(quán)，而基層政府可以利用公共權(quán)力來對民眾進行壓制?；鶎庸矙?quán)力部門的權(quán)責劃分不清，行政不夠公開透明，相互推脫、扯皮的現(xiàn)象大量存在，這使得公民投訴無門，申訴表達利益的渠道不暢通，政府受理結(jié)果嚴重偏離事實給矛盾的激化埋下隱患。

三、維權(quán)型群體性事件的解決對策

構(gòu)建科學的基層政府績效評估體系，在政府績效考核中更加關注民眾的滿意度?；鶎诱谡叻结樀闹贫ㄟ^程中不僅僅是要關注民眾利益，而且在政策制定上對于維護民眾利益應該有所傾斜，避免由政府單方主導的損害人民利益的政策的制定。在考核內(nèi)容上，應重點考評基層政府在改善民生、社會管理和公共服務方面，盡量避免形象工程和經(jīng)濟畸形發(fā)展。在考核的標準上，應根據(jù)基層的現(xiàn)實情況具體分析問題的實際。就考核的主體而言，實行考核主體多元化的考核制度，要充分體現(xiàn)人民群眾在國家中的主人地位，切實發(fā)揮人民群眾在基層政府考核中的作用，保障人民監(jiān)督權(quán)的有效行使。

以制度建設保證民眾利益訴求渠道的暢通。充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用，通過人大代表來代表群眾表達利益訴求，保障民眾利益訴求能夠得到表達。同時，也要發(fā)揮人大代表對政府的監(jiān)督和制約作用，使民眾的利益不僅僅能夠得到表達，而且能夠得到政府的重視。政府建立與民眾的協(xié)商機制，“為了解決不同利益群體之間日益增多的利益紛爭和矛盾就需，要各利益主體之間進行一種經(jīng)常性的平等協(xié)商與對話?！盵4]通過協(xié)商民主的方式，來解決政府與民眾利益沖突。

以法律保證公民有序的政治參與。維權(quán)型群體性事件的處理要嚴格依照相關法律規(guī)定進行，既要保證群體合法權(quán)益又不能做沒有原則的讓步。這就要求地方司法機關保持司法獨立、公平、公證。一方面，在保證政府行政行為的合法性，保證基層政府行政行為嚴格規(guī)范；另一方面，對一部分民眾利用維權(quán)而攻擊政府，故意擴大事端的不法行為進行嚴厲懲戒，把民眾的行為限制在法律范圍之內(nèi)，以保證公民有序的政治參與。

群體性事件的解決應該具體類型具體分析，維權(quán)型群體性事件的發(fā)生與基層政府政府行政行為失范有著密切的關系。只有解決好基層政府與民眾的利益沖突才能有效的預防和處置維權(quán)型群體性事件。

[1]于建嶸.當前我國群體性事件的主要類型及其基本特征[J].中國政法大學學報,2009,(06):114-120.

[2]法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心.陳銳.2012年群體性事件研究報告[R].http://www.legaldaily.com.cn/The_analysis_of_public_opinion/con?tent/2012-12/27/content_4092138_3.htm.

[3][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].北京:華夏出版社,1988:06.

[4]楊弘,張等文.中國社會協(xié)商對話制度的現(xiàn)實形態(tài)與發(fā)展路徑[J].理論探討,2011(06):34-37.