劉興增

作為與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切以及社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的國務(wù)院職能部門，交通運(yùn)輸部自2008年組建以來就建立了新聞發(fā)言人制度，開展了定時(shí)定點(diǎn)的例行新聞發(fā)布會(huì)工作，取得了較好的效果，為交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定營造了良好的輿論環(huán)境。

在新形勢下，如何貫徹落實(shí)好中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對加強(qiáng)和改進(jìn)政府新聞發(fā)布工作的指示及要求，切實(shí)提高例行新聞發(fā)布會(huì)的水平和實(shí)效，努力做到從“發(fā)了言”到“發(fā)好言”，讓政府權(quán)威信息占領(lǐng)主流輿論陣地，值得我們認(rèn)真思考。

一、近年來例行新聞發(fā)布會(huì)工作的具體實(shí)踐

交通運(yùn)輸是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，關(guān)系國計(jì)民生，服務(wù)億萬群眾。近年來，交通運(yùn)輸部黨組高度重視新聞發(fā)布工作，多次召開專題會(huì)議研究部署，建立了新聞發(fā)言人制度，成立了新聞辦公室并依托中國交通報(bào)社設(shè)立了新聞中心，逐步建立了各項(xiàng)工作機(jī)制，保證了例行新聞發(fā)布會(huì)工作有序組織、有效實(shí)施。

交通運(yùn)輸部新聞辦公室日常工作由政策法規(guī)司承擔(dān)，新聞中心是新聞辦公室的重要支撐機(jī)構(gòu)。新聞辦公室主任由部新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長擔(dān)任。部機(jī)關(guān)相關(guān)司局和中國交通報(bào)社為新聞辦公室成員單位，成員單位指定的相關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為各自的新聞宣傳聯(lián)絡(luò)員。

交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、新聞辦公室組織、業(yè)務(wù)司局配合、新聞中心實(shí)施的工作機(jī)制。例行新聞發(fā)布會(huì)以新聞發(fā)言人自主發(fā)布為主，邀請發(fā)布和組織發(fā)布為輔，每兩個(gè)月舉辦一次，原則上單月第三周周四上午10時(shí)在部新聞發(fā)布廳進(jìn)行，邀請中央媒體、行業(yè)媒體和主要財(cái)經(jīng)媒體記者參加。

經(jīng)過幾年來的實(shí)踐和優(yōu)化，例行新聞發(fā)布會(huì)的工作流程主要分為七個(gè)步驟：

第一步，確定主題。新聞發(fā)言人召集籌備會(huì)，聽取新聞中心匯報(bào)了解掌握的交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、跑口記者感興趣的問題以及輿情監(jiān)測情況，組織討論并確定發(fā)布主題和準(zhǔn)備回應(yīng)的熱點(diǎn)問題。

第二步，制定方案。新聞中心將涉及主題及其他交通運(yùn)輸熱點(diǎn)問題進(jìn)行梳理，向有關(guān)業(yè)務(wù)司局和有關(guān)單位發(fā)函征集相關(guān)材料和口徑。

第三步，材料準(zhǔn)備。新聞中心匯總各方材料編寫新聞發(fā)布詞、新聞通稿和答問口徑，按程序簽報(bào)新聞發(fā)言人和分管部領(lǐng)導(dǎo)批示同意召開新聞發(fā)布會(huì)。

第四步，發(fā)布準(zhǔn)備。新聞中心在部政府網(wǎng)站和部內(nèi)網(wǎng)發(fā)布新聞發(fā)布會(huì)預(yù)告通知，并協(xié)調(diào)做好新聞發(fā)布廳的背景布置、信號(hào)傳輸?shù)葴?zhǔn)備工作。

第五步，媒體邀請。新聞中心通知受邀媒體記者參加新聞發(fā)布會(huì)，將參加發(fā)布會(huì)記者名單報(bào)請新聞發(fā)言人審定，并負(fù)責(zé)審核記者的資格、協(xié)調(diào)會(huì)上的提問和會(huì)后的采訪。

第六步，現(xiàn)場發(fā)布及網(wǎng)絡(luò)直播。新聞發(fā)言人按時(shí)在新聞發(fā)布廳現(xiàn)場發(fā)布，部政府網(wǎng)站安排攝影、速記等技術(shù)人員對新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行直播，實(shí)錄內(nèi)容經(jīng)新聞中心領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場審核后發(fā)布，必要時(shí)報(bào)請新聞發(fā)言人審定發(fā)布。

第七步，新聞發(fā)布會(huì)后評(píng)估。新聞中心統(tǒng)計(jì)到會(huì)記者情況，搜集媒體報(bào)道和社會(huì)反響情況，新聞發(fā)布會(huì)三天后完成輿情后評(píng)估專報(bào)。發(fā)布會(huì)后所有文字、音像資料由新聞中心存檔。

2008年以來，交通運(yùn)輸部新聞辦公室不斷完善工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，堅(jiān)持每兩個(gè)月舉辦一次例行新聞發(fā)布會(huì)，緊緊圍繞交通運(yùn)輸中心工作精心策劃、積極開展新聞發(fā)布工作，充分展示了發(fā)展成就，有力引導(dǎo)了社會(huì)輿論，使交通運(yùn)輸工作贏得了更為廣泛的理解和支持。

二、例行新聞發(fā)布會(huì)工作中存在的主要不足

通過多年的努力，交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)在行業(yè)新聞宣傳工作中發(fā)揮的作用越來越重要，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步做好工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也清醒地看到，例行新聞發(fā)布會(huì)工作還存在一些亟待解決的困難和問題。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。

一是體制機(jī)制保障不夠有力。我們走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院各部門普遍認(rèn)為，當(dāng)前新聞發(fā)布制度建設(shè)急需解決的是編制不足和工作經(jīng)費(fèi)不夠問題，政府新聞發(fā)布工作還沒有成為制度性安排。交通運(yùn)輸部新聞辦公室雖然建立了宣傳部門牽頭、業(yè)務(wù)司局配合的工作機(jī)制，但一些業(yè)務(wù)司局并沒有把及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息作為部門工作的一個(gè)重要方面，為例行新聞發(fā)布會(huì)提供口徑和相關(guān)材料時(shí)隨意性比較大。

二是回應(yīng)熱點(diǎn)問題不夠主動(dòng)。當(dāng)前，廣大公眾對政府工作的知情、參與和監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，再加上交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的矛盾凸顯期，媒體和公眾對收費(fèi)公路、交通安全、城市擁堵、交通執(zhí)法等熱點(diǎn)問題越來越關(guān)注。但是，我們的例行新聞發(fā)布會(huì)介紹成就多、回應(yīng)熱點(diǎn)少，一些業(yè)務(wù)司局仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維對待公眾期待，習(xí)慣于不回應(yīng)、不發(fā)聲。新聞發(fā)言人有時(shí)候也抱著“不求有功，但求無過”的心態(tài)，缺乏主動(dòng)回應(yīng)的自覺性。

三是應(yīng)用新興媒體不夠積極。隨著信息傳播方式的革命性變革和互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體應(yīng)用不斷發(fā)展，我們已經(jīng)步入“微政時(shí)代”，形成了“人人都是記者”、“人人都有麥克風(fēng)”的局面。但是，我們還未能緊跟形勢的發(fā)展變化，還存有“怕新媒體”的思想，沒有形成“全媒體”工作思路和運(yùn)行機(jī)制，沒有充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體和自媒體的各自優(yōu)勢，例行新聞發(fā)布會(huì)的覆蓋面不大、互動(dòng)性不強(qiáng)。

三、進(jìn)一步做好例行新聞發(fā)布會(huì)工作的建議

近期，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理、劉云山同志對政府新聞發(fā)布工作做出了一系列重要指示，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》，對于進(jìn)一步做好政府新聞發(fā)布工作提出了新思路和新要求。結(jié)合交通運(yùn)輸部實(shí)際貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和國務(wù)院的要求，進(jìn)一步做好例行新聞發(fā)布會(huì)工作，重點(diǎn)要從以下三個(gè)方面下功夫。

一要牢固樹立“人民政府為人民”的理念，不斷把政府新聞發(fā)布工作納入法制化軌道。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府新聞發(fā)布工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把新聞發(fā)布建成長期有效的一項(xiàng)制度安排。要從制度上明確政府新聞發(fā)布工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障，明確例行新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容和工作流程，明確新聞發(fā)言人的權(quán)利責(zé)任、任職條件、任免程序，并對新聞發(fā)言人專職化和新聞發(fā)布會(huì)工作的監(jiān)督考核等進(jìn)行規(guī)范。要從機(jī)制上讓新聞發(fā)言人參加重要會(huì)議、閱讀重要文件、了解重要決策、掌握充分信息，降低新聞發(fā)言人說錯(cuò)話、捅婁子、背黑鍋的“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”。

二要牢牢把握信息發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升例行新聞發(fā)布會(huì)的權(quán)威性和吸引力。要實(shí)現(xiàn)“政府想說的、媒體關(guān)注的、公眾關(guān)心的”有機(jī)結(jié)合，就必須統(tǒng)籌考慮信息發(fā)布、政策解讀和熱點(diǎn)回應(yīng)三個(gè)環(huán)節(jié)。信息發(fā)布要“讓群眾看得到”，不僅要邀請廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體參與現(xiàn)場發(fā)布，還要充分利用政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、政府微博微信等平臺(tái)發(fā)布信息。政策解讀要“讓群眾看得懂”，應(yīng)用通俗的語言、簡潔的圖表讓公眾知曉、理解重要法規(guī)規(guī)章、戰(zhàn)略部署、規(guī)劃方案、政策措施的出臺(tái)背景、基本取向、主要內(nèi)容。熱點(diǎn)回應(yīng)要“讓群眾信得過”，以事實(shí)說話，多用數(shù)據(jù)、例證，避免空洞說教，切忌外交辭令，真正做到解疑釋惑、澄清事實(shí)、消除謠言。

三要積極探索新興媒體在行業(yè)新聞宣傳中的應(yīng)用，不斷擴(kuò)大例行新聞發(fā)布會(huì)的覆蓋面和影響力。要轉(zhuǎn)變觀念，放下顧慮，主動(dòng)適應(yīng)新興媒體快速發(fā)展、廣泛應(yīng)用帶來的新變化新挑戰(zhàn)，努力把握其發(fā)展趨勢、掌握其傳播規(guī)律，大膽嘗試，穩(wěn)妥推進(jìn)?？梢試L試在重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站開設(shè)新聞發(fā)布會(huì)專題專欄，通過網(wǎng)絡(luò)視頻直播新聞發(fā)布會(huì)，將例行新聞發(fā)布會(huì)延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。可以積極運(yùn)用政務(wù)微博、微信等發(fā)布信息，提高新聞發(fā)布時(shí)效性，擴(kuò)大權(quán)威信息的傳播效果；同時(shí)可以加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)問題，及時(shí)掌握媒體和公眾對政府信息的誤解疑慮，為預(yù)判輿情走勢、有效引導(dǎo)輿論創(chuàng)造條件。<＼＼Y8＼本地磁盤 （F）＼2011-新聞前哨＼2014-1＼BBBB-.tif>

（中國交通報(bào)）endprint