商意盈++王存福

盡管小區(qū)門口放了不同顏色的垃圾桶，但仍然各種垃圾混雜、免費發(fā)放的可降解垃圾袋也被用來裝其他垃圾……這樣的情景在不同城市都能見到。垃圾分類試點已經(jīng)推行了14年，效果如何。

《瞭望東方周刊》記者據(jù)此在多個城市調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“垃圾分類”理念得到了高度認(rèn)同，但推行上卻舉步維艱。多年宣傳推廣的結(jié)果，為何只是城市里“多了幾個垃圾桶”？

垃圾圍城現(xiàn)象日趨嚴(yán)重

早在2000年6月，北京、杭州、等八個城市被確定為垃圾分類收集試點城市。但《瞭望東方周刊》記者先后在北京、杭州等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，14年試點并未取得明顯實效，垃圾或隨意堆放或無處堆放，并對生活區(qū)域形成圍困態(tài)勢。

本刊記者在杭州天子嶺垃圾填埋場看到，在這個青龍塢山谷間巨大的填埋庫區(qū)里，十多輛垃圾直運車輛正輪流傾倒垃圾，推土和碾壓機(jī)械不時在“垃圾山”上穿梭，揮汗如雨的環(huán)衛(wèi)工人冒著惡臭，協(xié)助清潔直運車將散落的固態(tài)垃圾和廚余廢液掃至傾倒平臺以下。

據(jù)悉，1991年天子嶺垃圾填埋場投入使用時標(biāo)高為30米，層層填埋垃圾至今標(biāo)高已經(jīng)超過100米，而165米則是上限。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，和杭州一樣，目前全國1/3以上的城市面臨垃圾困局。除縣城之外的600多個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。

在海南省部分市縣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)墟外，大部分自然村垃圾處理均處于放任狀態(tài)。廢塑料袋、塑料編織袋在農(nóng)村垃圾中占比最大，即使是五指山腹地的水滿鄉(xiāng)亦可見到塑料袋隨風(fēng)掛滿枝頭的景象。據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計，目前海南全省每日使用塑料袋約150萬個以上，其中90%以上為不可降解塑料制品。

為了有效處理垃圾，?？凇⑽牟?、瓊海三地先后建設(shè)垃圾發(fā)電廠。但新的問題又出現(xiàn)了，“不是什么都可以燒”，“處理不好恐致二次污染”。

據(jù)?？诶贌l(fā)電廠安全生產(chǎn)部經(jīng)理呂福偉反映，未經(jīng)分類的混合垃圾直接焚燒，有可能產(chǎn)生大量二噁英、呋喃等有機(jī)污染物及鉛、汞、鎘等重金屬污染物的隱患非常大，其中二噁英的危害達(dá)到令公眾談之色變的程度。

前期分類撿運或為無用功

中國資源綜合利用協(xié)會秘書長王吉位告訴本刊記者，我國大陸90%以上可以利用的廢棄物，卻被填埋或焚燒掉。比如每年15億多噸建筑垃圾，再生利用的僅有幾千噸，而實現(xiàn)最大利用的提前便是垃圾分類。

杭州從2000年開始，就成為垃圾分類試點城市，但后來卻不了了之。

2010年3月25日杭州再次啟動垃圾分類試點，將垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾和其他垃圾，分別對應(yīng)紅色、藍(lán)色、綠色以及黃色四種顏色垃圾桶，并免費提供可降解的廚余垃圾袋。目前垃圾分類已經(jīng)覆蓋了杭州98%的生活小區(qū)，每年93萬噸垃圾進(jìn)入可回收渠道，但推行情況卻并不樂觀，倒是各種顏色的垃圾桶占了風(fēng)頭。

本刊記者不久前在杭州潮鳴街道體東社區(qū)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)的垃圾桶分為綠色和黃色，分別用來盛放廚余垃圾和其他垃圾。盡管垃圾桶上有明確標(biāo)識，但很多不可降解的垃圾袋還是赫然放在廚余垃圾箱內(nèi)，而免費發(fā)放的可降解垃圾袋里，也能明顯看到衛(wèi)生紙、塑料瓶等非廚余垃圾。

居住在該社區(qū)的夏大姐告訴本刊記者，大部分居民還沒有養(yǎng)成把垃圾分類的習(xí)慣，扔進(jìn)垃圾桶時也是哪個就近扔哪個，如果遇上垃圾桶蓋子都蓋著，就直接往蓋上一放了事。

為了破解難題，杭州部分小區(qū)在垃圾分類推行后開始了垃圾分類“實名制”的基層實踐，但一開始遭到了部分居民的不理解和抵制。

本刊記者采訪還發(fā)現(xiàn)，即使居民分類撿運，也沒有回收利用的地方。大部分垃圾都有兩個去向，能燒的送到發(fā)電廠焚燒，燒不了的就送到垃圾填埋場，這也就意味著前期居民及運輸環(huán)節(jié)均做了無用功。

經(jīng)費不足也是垃圾分類工作遲遲不能推行的原因之一。有業(yè)內(nèi)人士算了筆賬，以廣州為例，如果持續(xù)3～4年，僅發(fā)放垃圾袋就需14億元，以200人配1名指導(dǎo)員計算，廣州市1800萬人，每年需花費40億元。這樣的投入，即便對于發(fā)達(dá)城市來說，也是不可想象的。

應(yīng)構(gòu)筑長效機(jī)制

杭州市城管委固廢管理中心主任張束空認(rèn)為，破解“垃圾圍城”，推行垃圾分類，可以讓廚房垃圾回歸土地、塑料垃圾進(jìn)行再利用，做好源頭“減法”，這是綜合成本最低，最符合可持續(xù)發(fā)展的新路子。同時，他也承認(rèn)，因為垃圾分類的不可替代性和社會趨同性，讓這項工作的開展困難重重。

“讓人們改變長久以來的習(xí)慣已經(jīng)夠難了，而且垃圾分類的開展還會呈現(xiàn)出物理學(xué)上的‘糾纏態(tài)，即已經(jīng)開始分類的人會因為不分類的人改變養(yǎng)成的習(xí)慣，并且反復(fù)發(fā)生，只有當(dāng)社會達(dá)到一致時才能避免局部的無效?！睆埵諏Α恫t望東方周刊》說，“而且垃圾分類和其他事情不一樣，必須每個人親力親為，無法通過政府或者企業(yè)購買服務(wù)來完成。”

接受本刊采訪的環(huán)衛(wèi)部門和一些相關(guān)專家提出，要真正使得垃圾分類成為長效機(jī)制，不僅要“政府重視，財政投入，科技支撐，文化引領(lǐng)，民眾參與”五手聯(lián)動，更需法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化、教育等手段多管齊下，共同推進(jìn)。

浙江省社科院調(diào)研中心主任楊建華告訴本刊記者，垃圾分類必須進(jìn)行堅持不懈的教育，營造良好社會氛圍、宣傳和制度，涵養(yǎng)居民垃圾分類的習(xí)慣和理念，以正向激勵為主。這就要求必須完成垃圾分類投放、分類運輸、分類處理一體化，不讓老百姓覺得做了無用功?！斑€有一點不可忽視，就是從娃娃抓起，很多先進(jìn)的文明習(xí)慣孩子是可以反哺和影響家長的。”

此外，還應(yīng)該做好垃圾分類工作的經(jīng)費保障，環(huán)衛(wèi)投資應(yīng)向垃圾分類傾斜。據(jù)本刊記者了解，目前開展試點工作的海口、三亞市，其經(jīng)費來源均為市級財政。有相關(guān)人士建議，省級財政及國家專項資金給予支持，而在農(nóng)村可以考慮利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來解決一部分。

立法保障對于垃圾分類的推廣也必不可少。除了廣州市自2011年4月1日起實施國內(nèi)首部城市生活垃圾分類管理辦法，規(guī)定違者罰款50元以外，?？谌涨耙渤雠_《垃圾分類評價標(biāo)準(zhǔn)及獎勵細(xì)則》，對于垃圾分類工作開展得好的單位和個人，將給予一定的獎勵。

“立法作用的最大發(fā)揮是在大多數(shù)居民能夠遵守的前提下，那對于小部分人的懲罰就有了意義。”張束空說。endprint