本刊評論員

中國反腐敗核心制度——《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）出臺。《方案》的核心要義在于：黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分。

這句話，對于理解今天中國的廉政建設和紀律檢查體制改革的方向至關重要：紀律檢查體制改革要放在全面深化改革的大局中作通盤考慮，要與全面深化改革的精神保持高度一致；通過紀律檢查體制的改革，為全面深化改革的順利進行提供保障，優(yōu)先處理影響全面深化改革的重點和突出問題；要與全面深化改革中的其他內容相適應，采取系統(tǒng)化的思維，與其他方面的改革相沖突的改革不被采納。

在總體方向的指引下，《方案》明確了相對具體的改革目標。

一是從權力監(jiān)督的源頭出發(fā)，填補紀檢監(jiān)察體制中的制度（機制）空白。其中重點在于探索“兩個責任”的實現(xiàn)機制，即黨委在黨風廉政建設中的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。

針對中國目前腐敗案件多發(fā)但責任追究還不夠的現(xiàn)狀，各級黨委（黨組）特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人，領導班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

二是從紀委與黨委的關系出發(fā)，破解權力監(jiān)督中的制度困局。

其中最核心的內容當屬對雙重領導體制的改革，在這一體制下，紀委由于受同級黨委尤其是“一把手”的制約，無法有效發(fā)揮同級監(jiān)督的作用。

針對這一問題，改革推動了黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

三是立足紀檢監(jiān)察工作的實際情況，強化以往權力監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)——已存在相對完整的制度安排，但缺乏落實監(jiān)督執(zhí)行力的機制性要素。

相關改革的主要內容之一是突出主業(yè)，著力完成紀檢監(jiān)察部門的中心任務。

長久以來，紀檢監(jiān)察部門扮演著“救火隊”的角色，承擔了許多與反腐敗斗爭形勢不相適應的工作。為此，紀檢監(jiān)察部門開展“三轉”：轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責、抓好主業(yè)。紀檢監(jiān)察部門參與的議事協(xié)調機構從125個清理至14個，并在機構、編制和人員數(shù)量不變的情況下，中央紀委增設了4個紀檢監(jiān)察室。

在很長一段時間內，派駐部門受所駐在部門的制約，無法有效發(fā)揮權力監(jiān)督的能力。有鑒于此，改革著力于進一步提升派駐部門的監(jiān)督能力。

如，改革方案指出要全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派出機關要加強管理，完善考核、激勵和責任追究機制；派駐機構要對派出機關負責，全面履行監(jiān)督職責，紀檢組長在黨組中不分管其他業(yè)務工作，等等。

凡此種種，無一不是運用改革利器，從制度上為黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供制度保障。同時，我們務必清醒：推進黨的紀律檢查體制改革只是剛剛開始；狠抓落實，才是真正的考驗。endprint