張瑜

要對智慧城市這樣一個連定義都不甚統(tǒng)一的新事物談商業(yè)模式——誰來投資、怎樣運(yùn)營、如何賺錢——似乎為時過早。

然而，這輪被稱為“智慧”的席卷中國的城市建設(shè)熱潮中，誰是埋單者？政府，企業(yè)，還是能享受智慧生活的市民？

在接受《瞭望東方周刊》采訪時，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展改革處副處長鄭明媚表示，當(dāng)前智慧城市建設(shè)的核心問題正是缺乏商業(yè)模式，而這直接決定著智慧城市的建設(shè)能否可持續(xù)。

“智慧城市的建設(shè)需要大量的資金投入。對于地方政府來說，這無疑是一筆巨大的財政支出，完全由其承擔(dān)并不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，政府必須考慮引進(jìn)民間資本，和企業(yè)合作?！编嵜髅恼f。

對政府和企業(yè)來說，各種探索正在進(jìn)行中。

誰應(yīng)為智慧城市埋單

“在回答這個問題之前，有必要對智慧城市的項目進(jìn)行一些必要的分類，根據(jù)不同的類別來決定誰埋單。目前北京市已經(jīng)在作這樣的嘗試?！鄙裰輸?shù)碼智慧城市研究院院長李繼剛對《瞭望東方周刊》表示。

李繼剛認(rèn)為，基礎(chǔ)的公共服務(wù)需要政府投入，例如智慧政務(wù)、搭建一個整合的信息數(shù)據(jù)平臺等?！皬哪撤N意義上來說，智慧城市中的一些項目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，政務(wù)的智慧化本質(zhì)上還是為了使城市的運(yùn)營管理更高效，最終結(jié)果就是惠民。毫無疑問，這部分應(yīng)該由政府來投入。從目前情況來看，政府的惠民投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！?/p>

政府的錢又從哪來？

眾所周知，高企的地方債已經(jīng)成為地方政府頭上的一道緊箍咒。即便是在合理合法運(yùn)用資金的情況下，似乎又有太多的領(lǐng)域需要投入——教育、醫(yī)療、交通等等。

盡管住建部、發(fā)改委、工信部、科技部等都在試圖對智慧城市做頂層規(guī)劃和設(shè)計，并設(shè)立了許多試點(diǎn)城市，但并沒有太多前期的資金支持。

工信部電信研究院規(guī)劃設(shè)計研究所總工程師王愛華告訴《瞭望東方周刊》，國家設(shè)有專項的信息化基金，會劃撥到各個地方城市，但沒有智慧城市的專項基金。

至于基金最后有沒有應(yīng)用到相應(yīng)的信息化建設(shè)或者智慧城市，各地方也莫衷一是。

2014年6月23日，國家發(fā)改委、財政部、中央編辦、工信部等部委研究決定，將深圳、佛山、蘇州等80個城市列為信息惠民國家試點(diǎn)城市。國家發(fā)改委《關(guān)于同意深圳市等80個城市建設(shè)信息惠民國家試點(diǎn)城市的通知》（以下簡稱《通知》）指出，國家將為試點(diǎn)城市提供資金支持。

《通知》明確了國家將采取“后補(bǔ)助方式”支持信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)：對條件成熟的城市，中央財政將安排部分啟動資金，并在后續(xù)年度中根據(jù)考核驗收結(jié)果給予財政獎勵；對已撥付啟動資金的城市，如通過考核驗收則繼續(xù)撥付獎勵資金，未通過考核驗收將視情況收回全部或部分已撥付資金。各城市獲得財政支持的多寡與其考核驗收結(jié)果直接掛鉤。

在公布了智慧城市試點(diǎn)之后，在住建部的牽頭下，國開行提出為相關(guān)項目提供不低于800億元的投融資額度，之后又有兩家商業(yè)銀行作出承諾，表示將提供不低于國開行的授信額度，支持智慧城市建設(shè)。另有其他投資機(jī)構(gòu)也在2013年4月初簽訂了2000億元的投資額度。

“最初，地方政府可能會覺得這是一場分錢游戲，入選了住建部的智慧城市試點(diǎn)就能拿到錢，實(shí)際上多數(shù)拿不到。能看到的也就是一些銀行關(guān)于授信額度的承諾，但是，錢借了總是要還的，如果項目后期運(yùn)營不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，最終還是個支出項，最后變成了債務(wù)?！币患覅⑴c智慧城市建設(shè)的國內(nèi)廠商內(nèi)部人士告訴《瞭望東方周刊》。

上述人士對本刊透露，實(shí)際上，不管手里是否有相關(guān)的資金，政府都不大樂意出錢，總是希望企業(yè)進(jìn)行前期墊付及建設(shè)。

“從規(guī)定可以看出，現(xiàn)在相關(guān)部門是很聰明很謹(jǐn)慎的，想拿到錢是要通過考核驗收的。而這對地方政府來說有一定風(fēng)險，因為它總要進(jìn)行前期投資，而最后也未必能夠達(dá)標(biāo)?！崩罾^剛說。

依靠市場的力量

作為基礎(chǔ)公共惠民服務(wù)的智慧城市項目自然應(yīng)當(dāng)由政府來埋單。然而，當(dāng)市民想要享受超出了基礎(chǔ)之外的更高層次服務(wù)，例如隨身WiFi、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，則可能需要為此支付一定的代價。

李繼剛認(rèn)為，這是由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的?！盀槭裁幢本?、上海的房價貴？因為有最好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?！?/p>

在他看來，不僅是智慧城市這方面，對于所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國都可以探討一種合理的公共回報機(jī)制?！罢l受益誰就付出一定的回報，有其合理的一面。但這個機(jī)制如何設(shè)計得公正合理是個關(guān)鍵。就像中國的高速公路一樣，收費(fèi)是為回收投資，但投資收回之后還繼續(xù)收費(fèi)就不合理了?！?/p>

實(shí)際上，在移動互聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備興起之后，智慧化的應(yīng)用就層出不窮。例如基于位置服務(wù)的滴滴打車、大眾點(diǎn)評、美團(tuán)等，以及樂視開始通過大屏幕植入一些可鏈接社區(qū)服務(wù)的功能和應(yīng)用。

這些市場化的力量，可以為智慧城市的商業(yè)運(yùn)營提供一條可行的路徑。政府需要做的，是開放數(shù)據(jù)和信息。商業(yè)公司則基于這些數(shù)據(jù)和信息開發(fā)最貼近市場和用戶的應(yīng)用。

北京市西城區(qū)曾對車位信息不對稱的問題感到頭疼：一邊是車主找不到停車位，另一邊卻是高達(dá)40%的地下車庫空置率。西城區(qū)相關(guān)部門希望能做一套信息系統(tǒng)來解決這個問題。

在提供咨詢時，李繼剛卻有不同的看法：“政府只需要把這些停車信息匯總并把數(shù)據(jù)開放出去就可以了，自然會有很多企業(yè)來做這個事情。至于他們做得好不好，準(zhǔn)確與否，自有用戶和市場去檢驗，最后形成優(yōu)勝劣汰?！?/p>

2009年，香港交通運(yùn)輸署推出與香港理工大學(xué)土地測量及地理信息學(xué)系共同研發(fā)的“公共交通查詢服務(wù)”，然而，這個免費(fèi)的路線搜尋系統(tǒng)卻沒有被市民所認(rèn)可，被指責(zé)體驗差、甚至出現(xiàn)錯誤的資料數(shù)據(jù)、資料過時及資料不足等。之后，香港交通運(yùn)輸署改變策略，將數(shù)據(jù)開放出去。短短3個月后，市場中便出現(xiàn)了十多款相關(guān)的APP，由其自己優(yōu)勝劣汰。

“我相信商業(yè)公司的嗅覺更靈敏，也有專業(yè)的技術(shù)和運(yùn)營團(tuán)隊，最終他們究竟靠什么模式來盈利，這是他們的問題。事實(shí)上，現(xiàn)在許多公司都有自己的盈利模式，也沒有讓用戶直接付費(fèi)，這方面他們很擅長。政府根本沒必要也沒有精力對每件事情都親力親為?！崩罾^剛說。endprint

國家發(fā)改委近期公布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也指出，各地要推進(jìn)智慧城市建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新，注重激發(fā)市場活力，鼓勵民間資本參與指揮城市建設(shè)投資和運(yùn)營，杜絕政府大包大攬和不必要的干預(yù)行為。

“這個方向是正確的，政府只在一些關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，更多的領(lǐng)域要交給企業(yè)來做，政府做好引導(dǎo)作用即可?！编嵜髅恼f，政府在智慧城市的建設(shè)中要做到“有所為、有所不為”。

企業(yè)更看重后期的商業(yè)運(yùn)營

BT（Built-Transfer，建設(shè)-移交，）和BOT（Build-Operate-Transfer，建設(shè)-經(jīng)營-移交）模式，是智慧城市建設(shè)初期最常用的一種模式。

前者是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式；后者實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。

中興通訊副總裁徐明在接受《瞭望東方周刊》采訪時，將BT和BOT比喻為簡單的“買賣關(guān)系”，而先付錢還是后期移交時付錢，不過是時間早晚問題。這種傳統(tǒng)模式是以往中興的智慧城市項目的選擇，例如河南三門峽等。

億陽集團(tuán)與哈爾濱市政府合作建設(shè)的“電子警察”項目也是典型的BT模式，即政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式，該項目由億陽完全出資4000萬元建設(shè)，建成后交由哈爾濱市政府使用，該市則需通過3年的分期付款向億陽支付全部的建設(shè)費(fèi)用。

“政府通過購買企業(yè)的服務(wù)來調(diào)動市場資源，讓雙方建立良性的合作關(guān)系，但前提是讓企業(yè)看到盈利的潛能?！编嵜髅恼f。

“地方政府比較傾向于采用BT模式，因為這由企業(yè)提供技術(shù)方案和全部建設(shè)資金，政府在前期無需任何投資，只需提供政策即可。”徐明表示。

但是，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，徐明對BT模式有了不同的看法。

“首先，智慧城市項目需要大量資金投入，企業(yè)壓力很大。而當(dāng)項目建好之后，還要面臨驗收方面的一些風(fēng)險。例如政府可能覺得建好了之后用得不太好，或者干脆沒什么用，那么這時政府是埋單還是不埋單呢？這對企業(yè)是個殘酷的風(fēng)險，因為一不小心喪失的不僅是前期投入，還有商業(yè)信譽(yù)和品牌價值，而政府呢，也浪費(fèi)了時間精力。對雙方都沒好處?！毙烀髡f。

他認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的原因，可能跟最初政府的規(guī)劃設(shè)計以及與企業(yè)的前期溝通關(guān)系很大?！艾F(xiàn)在大家基本上都在摸索，政府和企業(yè)都是這樣。一些地方政府對智慧城市的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計還沒有想得太清楚，這可能會導(dǎo)致一些不理想的項目出現(xiàn)，而令雙方都陷入比較尷尬的境地。”

最典型的案例是被稱為2011年安防行業(yè)第一大單的平安重慶項目，最終因政府不能及時還款導(dǎo)致項目擱淺。

這種模式的另一個弊端是，在項目移交給政府之后，后期維護(hù)可能會成為一個問題。徐明說：“產(chǎn)品買了，后續(xù)的服務(wù)卻沒跟上。事實(shí)上，政府的確可以自己組織人力或者托管給專門的公司去運(yùn)維，但效果往往不太好?！?/p>

作為企業(yè)，更看重的是后期的商業(yè)運(yùn)營。

曙光集團(tuán)參與了許多城市云計算中心的建設(shè)和運(yùn)維，但在諸多應(yīng)用中，屬于政府免費(fèi)提供給市民的政務(wù)服務(wù)類即沒有商業(yè)拓展空間的項目，并不在其關(guān)注范圍內(nèi)。

“實(shí)際上，有一些城市的云計算中心，我們迄今為止還沒有收回建設(shè)成本。我們更看重的是后期可能具有商業(yè)價值的服務(wù)，比如針對企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)平臺、咨詢服務(wù)平臺及商務(wù)交易平臺、小微貸款在線平臺等，這些服務(wù)對企業(yè)收費(fèi)，因此具有自己的盈利模式。在一些城市云計算中心我們70%的收入來自于此?！笔锕饧瘓F(tuán)副總裁聶華告訴本刊記者。

探路PPP模式

面對BT模式的諸多弊端，中興毅然選擇了另一條路——PPP。

廣義PPP被稱為公私合作模式，狹義的PPP是指政府與私人部門組成特殊目的機(jī)構(gòu)，引入社會資本，共同設(shè)計開發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險，全過程合作。簡單而言，即與地方政府成立合資公司共同建設(shè)智慧城市——這也是中興正在探索的模式。

徐明認(rèn)為，首先，這能夠解決政府和企業(yè)建設(shè)資金不足的問題——合資公司作為一個運(yùn)營主體，可以采取結(jié)構(gòu)性融資的方式。而最重要的是，能從根本上解決BT所不能解決的問題——項目后續(xù)的長期性維護(hù)和運(yùn)營。

“通過合資企業(yè)的模式能夠?qū)崿F(xiàn)什么事情？我們過去做信息服務(wù)，跟企業(yè)和政府是B2B和B2G的關(guān)系，歸根結(jié)底還是買賣方式，而現(xiàn)在我們參與后期運(yùn)營了，直接面向享受智慧城市服務(wù)的市民，那就延伸成了B2B2C或B2G2C。這樣就可以進(jìn)行一些商業(yè)運(yùn)營了，比如說我們提供免費(fèi)的WiFi服務(wù)，但可能會推送廣告給用戶?！毙烀髡f。

最重要的是，PPP模式下，政府對項目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參與更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參與更深。政府和企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

“現(xiàn)在企業(yè)與政府一起進(jìn)行前期的聯(lián)合規(guī)劃及頂層設(shè)計，政府熟悉政務(wù)并掌握了城市的數(shù)據(jù)，而企業(yè)則是IT專家，這樣的一個聯(lián)合實(shí)體會更容易成功，并且能夠真正做到信息惠民?！毙烀髡f。

2014年6月28日，中興通訊與銀川市政府舉行的銀川智慧城市研究院暨中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司揭牌、銀川中興大數(shù)據(jù)中心建設(shè)啟動儀式。這令銀川成為國內(nèi)智慧城市建設(shè)中第一家引入PPP模式的城市——由政府購買服務(wù)，社會資本投入，專業(yè)公司運(yùn)營。

“我們已經(jīng)放棄了BT模式，未來將全力主推PPP模式，而在下半年，可能還會有更多的城市案例?！毙烀魍嘎?。

他強(qiáng)調(diào)，目前無論對企業(yè)還是政府來說，都不能把智慧城市簡單理解為買賣產(chǎn)品，這是一個很大的系統(tǒng)工程，牽涉到數(shù)以億計的投資，必須對商業(yè)模式有一個長遠(yuǎn)的考慮。endprint