高守國

問題279：2013年12月30日，國家審計署網(wǎng)站發(fā)布消息稱，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。一石激起千層浪，政府債務(wù)問題再次被推上輿論的風(fēng)口浪尖?；庹畟鶆?wù)風(fēng)險，是擺在各級政府面前的一道難題。T省是我國中部一個發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展速度較快的省份，這幾年地方債務(wù)規(guī)模增長較快，存在著風(fēng)險隱患。2010年底，T?。òㄊ?、市、縣、鄉(xiāng)）地方債務(wù)余額（含或有負(fù)債）5823億元，而到2013年6月底債務(wù)余額增加到6796億元，增加近1000億元，增長16.7%。有3個市級、11個縣級、70多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府償還能力較差，還有個別市級、縣級政府通過信托貸款等方式變相融資，籌資成本較高。更為嚴(yán)重的是，一些地方借新債還借債，存在著資金鏈斷裂的潛在風(fēng)險。據(jù)了解，T省地方政府債務(wù)舉債主體主要有三類：一是省、市級政府的融資平臺，二是各級國有企業(yè)，三是政府部門和機構(gòu)。舉債方式多以銀行貸款、信托融資、發(fā)債融資和BT負(fù)債等方式進行。地方政府債務(wù)主要投資于市政建設(shè)、交通運輸設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和保障性住房建設(shè)，也有一部分用于礦產(chǎn)資源開發(fā)。T省經(jīng)濟研究院專家說，盡管T省政府債務(wù)風(fēng)險較為集中，很容易轉(zhuǎn)化為危機，但是總體處于安全可控的范圍。對于還債，T省一位負(fù)債人表示，近幾年全省共建成12條政府收費還貸二級公路，可是國家取消了二級公路收費，過去靠收費還貸的公路一下失去了還債來源，地方財政那點收入連還利息都難。對于貧困縣市來說，靠財政還債無疑天方夜譚。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1. T省經(jīng)濟研究院專家說，T省政府債務(wù)總體處于安全可控范圍。你認(rèn)為這種說法正確嗎？并簡要闡釋理由。

2. 對于高額的地方政府債務(wù)，T省省長指示要積極穩(wěn)妥化解。你認(rèn)為T省應(yīng)該從哪些方面入手化解當(dāng)前政府債務(wù)風(fēng)險呢？

【答題要點及思路提示】第1問，首先要明確表示是否認(rèn)同這種說法，然后再說明理由。對于如此高額的債務(wù)，是否是安全可控的要有準(zhǔn)確的判斷，但是提醒大家的是從政治角度考慮這種試題設(shè)計，一定應(yīng)該答是處于安全可控范圍的。分析理由應(yīng)主要從T省實際出發(fā)考慮，答出為什么是處于安全可控范圍的。主要作答內(nèi)容有：T省經(jīng)濟研究院專家的說法正確，T省政府債務(wù)總體處在安全可控的范圍。主要理由有四：一是T省正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，并且潛力較大，加之國家正在實施中部崛起戰(zhàn)略，T省未來發(fā)展前景廣闊，經(jīng)濟預(yù)期良好。二是T省政府債務(wù)支出主要用于市政和交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些支出相當(dāng)一部分會形成優(yōu)良資產(chǎn)，并可以通過未來現(xiàn)金流償還債務(wù)。三是T省政府債務(wù)的主體是國有企業(yè)、融資平臺，投入經(jīng)營領(lǐng)域的這些政府債務(wù)大多有營利性，未來的償還能力較強。四是T省國有企業(yè)較多且發(fā)展較好，中部地區(qū)的儲備土地較多，礦產(chǎn)資源也豐厚，這些為抵御債務(wù)風(fēng)險提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。總之，盡管個別地方償債壓力較大，但總體上看風(fēng)險是安全可控的。

第2問，應(yīng)該答從哪些方面入手去化解T省當(dāng)前的政府債務(wù)風(fēng)險，是答所做的工作內(nèi)容，而不是如何去做，作答前認(rèn)真審題，要特別注意題目問法的細微差別。審題時還要注意兩個細節(jié)：一是要立足當(dāng)前，答當(dāng)前要做的工作；二是要答全面，應(yīng)從多個方面去研究部署風(fēng)險化解工作。主要作答內(nèi)容有：（1）加強對地方政府債務(wù)的審計，摸清全省各級政府債務(wù)的家底，搞清政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)、分布等情況。（2）抓緊建立政府債務(wù)的風(fēng)險預(yù)警機制，對債務(wù)風(fēng)險進行動態(tài)監(jiān)管。抓緊編制各級政府的舉債計劃和償債方案，并將其納入目標(biāo)管理考核。建立主要領(lǐng)導(dǎo)離任債務(wù)審計制度。（3）嚴(yán)格區(qū)分一般責(zé)任債務(wù)和收益?zhèn)鶆?wù)，對有經(jīng)營收益項目形成的收益?zhèn)鶆?wù)，要剝離地方政府償債責(zé)任，按照市場化運作來償還；對確需政府償還的債務(wù)，制定長期償債計劃和年度償債計劃，明確償債順序、資金來源和償債時間。（4）拓寬償債資金來源渠道，在用好財政資金同時，利用土地收益、國有資本經(jīng)營收益、壯大經(jīng)濟總量收益等來償還政府債務(wù)。（5）優(yōu)化重組債務(wù)結(jié)構(gòu)，用長債置換短債，用低成本債置換高成本債，用軟債置換硬債。通過壓縮新上項目、調(diào)整在建項目融資方式等，置換融資成本較高項目。（6）加大對政府舉債行為的監(jiān)督。完善舉債程序，限定債務(wù)用途，推進債務(wù)信息公開，加強債務(wù)監(jiān)督。嚴(yán)厲查處和打擊違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保和債務(wù)資金違規(guī)使用等違法行為。endprint