李克誠

省部級(jí)干部調(diào)整的時(shí)序邏輯

2013年是中央政府和地方政府的換屆之年。這一年的省部級(jí)干部的調(diào)整，一方面是圍繞著搭建中央和各省份的“政府班底”這個(gè)中心任務(wù)而展開，實(shí)際上又延續(xù)了十八大以來中央對(duì)高級(jí)干部一系列調(diào)整的動(dòng)作和節(jié)奏。因此，分析和觀察2013年迄今我國省部級(jí)官員的變動(dòng)，須將其放到一個(gè)更長的時(shí)段和人事調(diào)整周期內(nèi)進(jìn)行，才能看得清其中的邏輯。

實(shí)際上，2012年11月黨的十八大甫一閉幕，我國就啟動(dòng)了第一波的高級(jí)干部人事調(diào)整：一些省份或部委的黨委書記，因升任中央政治局常委、委員或者中央書記處書記，他（她）們或者離開原來主政的地區(qū)和單位進(jìn)入中央履新，或者從某一省份調(diào)到另一地區(qū)主政增加歷練。

而這批省級(jí)黨委書記留下的職務(wù)空缺，則多由原省份的政府“一把手”順位接替。部分省份的黨委書記則是由中央“空降”干部到地方執(zhí)政。省長升為省委書記，其他副部級(jí)干部迅速補(bǔ)位，晉升為省長，這就是2012年年底至2013年年初這一波人事變動(dòng)的脈絡(luò)。2013年3月全國“兩會(huì)”，新一屆國務(wù)院組成人員履新?！皟蓵?huì)”結(jié)束后，地方省份迎來了主要黨政領(lǐng)導(dǎo)密集調(diào)整的小高潮——有7個(gè)省份省委書記和多個(gè)省份的省長，均由新人擔(dān)任。這主要是因?yàn)椋河袀€(gè)別身份的政府首長赴京擔(dān)任國務(wù)院部委行政首長，或者部分省份的省委書記新當(dāng)選為全國人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)人。他們遺留的職務(wù)空缺引發(fā)新一波省級(jí)人事變動(dòng)。

由于不少省級(jí)政府“一把手”是由本地或外地的省委專職副書記接任的，因此，緊接著，2013年4月中下旬，省級(jí)黨委專職副書記崗位的“補(bǔ)位”潮出現(xiàn)了。在此之后，當(dāng)年7月份，新一波副部級(jí)官員密集調(diào)整，這一波主要集中在省委常委班子和省政府副職的補(bǔ)齊配備上。由此可見，地方上各省部級(jí)官員的調(diào)整，其實(shí)是一場(chǎng)前后銜接、接替補(bǔ)位的安排。一旦某個(gè)重要崗位出現(xiàn)缺位，即會(huì)引發(fā)一系列后續(xù)的人事聯(lián)動(dòng)調(diào)整。

干部任免的制度化

仔細(xì)梳理過去16個(gè)月的人事變動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)，我國在高級(jí)干部任命上已建立了一些清晰的、近乎可觸摸到的“規(guī)則”和“慣例”。最典型的是省級(jí)正職的“按部就班、順位接班”階梯式晉升模式。

領(lǐng)導(dǎo)干部的交流任職制，也在近年來得到逐步強(qiáng)化。這既是出于豐富干部履職經(jīng)歷、擴(kuò)大視野、提升執(zhí)政才干的考量，也是為了消除地方官員人事和利益的“板結(jié)化”。主要突出反映在黨委組織、紀(jì)檢和公安、檢察院和法院等部門“一把手”的任命上。不僅如此，新一屆中央集體執(zhí)政后，更是屢次提出“打破干部的‘部門化”等新表述，并提出要推動(dòng)干部的跨條塊、跨區(qū)域流動(dòng)。從近期多個(gè)省份的公安廳長的人事變動(dòng)上也能看出上述趨勢(shì)。一直以來，省公安廳長多來自于政法領(lǐng)域，特別是以系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)居多。比如，上海市副市長、公安局長白少康，廣東省副省長、公安廳長李春生，貴州省省長助理、公安廳長孫立成都是從公安部“空降”到地方的。但是，在2013年6月至9月的多個(gè)省份的公安廳長人選上，卻出現(xiàn)了來源更為多元的新特點(diǎn)。比如，時(shí)任湖北孝感市委書記黃關(guān)春調(diào)任吉林省副省長、省公安廳長等。

但是，上述趨勢(shì)和方向性變化，是否能持續(xù)，仍不確定。這也是干部調(diào)整的慣例特點(diǎn)決定的。比如，在2002-2003年前后以及此后數(shù)年，我國在中高級(jí)別的干部調(diào)整上呈現(xiàn)出“東部干部西進(jìn)”的特點(diǎn)。但近兩年，這種較系統(tǒng)、成規(guī)模的干部“東西橫向”流動(dòng)不再常見，而“南來北往”型干部在增多。

干部布局呈現(xiàn)“新思維”

2014年2月，在地方“兩會(huì)”上，有幾名副部級(jí)官員的調(diào)動(dòng)令人關(guān)注：河南省原政協(xié)副主席張維寧履新河南省副省長；此前任浙江省政協(xié)副主席的張鴻銘，也在短暫擔(dān)任杭州代市長后順利“轉(zhuǎn)正”。

曾被外界視為“仕途終點(diǎn)站”的人大和政協(xié)，反倒成為“仕途中轉(zhuǎn)站”。梳理省部級(jí)官員的履歷可發(fā)現(xiàn)，仍有一些省份的人大、政協(xié)負(fù)責(zé)人具有較大的年齡優(yōu)勢(shì)，有望在未來幾年內(nèi)重回“一線”崗位。

表面上看，這是組織部門打通了不同系統(tǒng)甚至傳統(tǒng)意義上“一線”、“二線”崗位的嚴(yán)格的界限，而實(shí)質(zhì)上則反映出中央在人事任命上展現(xiàn)了更多的靈活性與彈性。值得關(guān)注的是，在新一屆中央執(zhí)政后，中央及中組部領(lǐng)導(dǎo)提出了要構(gòu)建“有效管用、簡便易行”的選人用人制度。這一新表述正體現(xiàn)了中央在干部配備上的新思維和方向上的轉(zhuǎn)變。

如上文所提及的，年齡任職限制在過去是干部任命中一道不容置疑的鐵的“關(guān)卡”。但十八大后中央對(duì)一些省市的人事布局，既遵守規(guī)則和慣例，又展現(xiàn)出更多的靈活性。因?yàn)?，在省?jí)黨委換屆中，年滿58歲的副部級(jí)干部一般不再被提名為常委候選人，這一規(guī)則既得到了遵守；但作為中管干部，中央也有權(quán)直接提名其為正部級(jí)干部，正部級(jí)干部的履職和退休年限則被延展至65歲。

同樣，在2013年全國“兩會(huì)”上，出生于1948年、年滿65歲的周小川仍舊入選新一屆國務(wù)院部委首長名單，繼續(xù)擔(dān)任中國人民銀行行長。但是，因?yàn)橥瑯邮窃凇皟蓵?huì)”上，周小川也同時(shí)當(dāng)選為全國政協(xié)副主席，躋身于“國家領(lǐng)導(dǎo)人”行列，從而避開了“正部級(jí)65歲不再擔(dān)任實(shí)權(quán)職務(wù)”的年齡任職限制。但年齡任職限制是否在今后會(huì)繼續(xù)松動(dòng)，還是僅僅作為零星個(gè)案出現(xiàn)，目前尚無確鑿的結(jié)論，仍需要時(shí)間給出答案。

（摘自《南風(fēng)窗》）endprint