潘洪

摘 要：隨著我國社會市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的建筑建設的進程也得到了加快發(fā)展。在工程建設中，招投標制度在日益受到重視。文章首先對工程招投標中導致不平衡報價產(chǎn)生的原因、手法做了簡要描述和分析，然后提出了識別不平衡報價的方法，以及如何防范工程招投標中出現(xiàn)不平衡報價的情況。

關鍵詞：招投標；不平衡報價；識別；電子評標

1 導致不平衡報價的主要原因

1.1 招投標人利益對立

在整個招投的過程中，招投標雙方在招投標的過程是一種對立和統(tǒng)一的矛盾關系。首先，兩者矛盾點在于招標人以實現(xiàn)工程造價的成本最低化為目標，而投標人是以企業(yè)利潤的最大化為目標；其次，兩者能夠統(tǒng)一的點在于在一定時間內(nèi)確保建設任務能夠保質(zhì)保量的完成。

1.2 低價中標

我國現(xiàn)階段在進行工程評標時，大多都是采用低價中標法，意味著標價的高低會嚴重影響中標與否的結果。很多投標人為了能夠在市場競爭中有較高的優(yōu)勢，大多都是采取壓低報價的方式，以至于出現(xiàn)報價低于成本價的情況，這也是產(chǎn)生不平衡報價的最根本的原因。

1.3 工程施工承包合同

目前，我國很多的工程清單合同都是一種單價合同，也就是說，整個工程項目的進度結算都是以完工的工程量作為最基本的結算依據(jù)，這就為不平衡報價創(chuàng)造了條件。而使用不平衡報價常?？梢詾橥稑巳藥磔^高的利潤，所以很多投標人都喜歡在招投標過程中使用不平衡報價。

2 不平衡報價的手法

2.1 前重后輕法

所謂的前重后輕法，其主要是利用工程實施的先后順序進行分階段的不平衡報價。大多數(shù)的投標人都是按招標人提供的設計圖紙制定出工期計劃，然后按照工期計劃對投標單價做適當?shù)卣{(diào)整，一般的做法都是將前期項目的單價有意地抬高，后期項目單價進行降低，那么雖然有時會導致后期項目出現(xiàn)虧損的情況，然而大多數(shù)的工程資金得到了提前回收，節(jié)約了資金成本，獲得了較高的利潤。

2.2 因量調(diào)價法

一般在項目招投標階段，其工程量清單的工程量并不準確，投標人就能夠依據(jù)項目工程量在項目實施過程中會出現(xiàn)的變化情況對工程項目的單價做一些調(diào)整，就會出現(xiàn)不平衡報價。一般情況下，投標人能夠有意識地降低工程量會減少或不變項目的單價，而提高工程量可能會增加項目的單價，雖然整體的報價不變，但是在實際的施工過程中，投標人的預測往往是和項目工程量變化情況是一致的，投標人就可以獲得較高的利潤。

2.3 工程變更法

所謂的工程變更法，其主要是根據(jù)工程施工中可能會出現(xiàn)的一些不確定因素做一些不平衡報價。因為在實際項目施工時，會受到很多方面因素的影響，其中包括施工方法、施工條件等，實際的項目工程量甚至工程項目都會發(fā)生變化，很多投標人都會借此進行設計變更，以此獲得較高的利潤。

3 識別不平衡報價的方法

3.1 確定評標指導單價

一般都是由具備相應資質(zhì)的造價咨詢機構進行評標指導單價的確定，只有這樣才可以如實地將社會的平均水平反應出來。在對綜合單價進行評審時，一般會將此價格定做為該項目工程報價的最高上限，如果投標人的報價高于該報價的最高上限時，那么可以認定其為不平衡報價。

3.2 確定重點分項工程

在大多數(shù)的實際工程中，一般都是采用隨機抽取的方式對分項工程進行綜合單價的評審，然而被抽取的分項工程一旦具有變更可能性大、總價影響大、主要材料單價大的情況時就需要進行重點審核。

3.3 確定評標基準單價和合理浮動范圍

在對基準單價進行計算時，一般都是將最低值和最高值進行去除，取剩余的單價的算術平均值作為基準單價。一般是將基準單價的110%作為報價合理浮動范圍的上限，其80%作為報價合理浮動范圍的下限。

4 不平衡報價的應對措施

4.1 做好前期準備工作，準確編制工程量清單

目前，我國大多數(shù)的工程在招投標所使用的設計圖紙基本不能滿足實際施工，以至于在施工時進行出現(xiàn)變更及補充的情況，這無疑給投標人進行不平衡報價創(chuàng)造了機會。所以在進行工程招投標之前，一定要完善項目的工程設計，而且招標人也要對招標項目的工程量和設計圖紙做多次的核算，以此來減少投標人進行不平衡報價的機會。

4.2 設置綜合單價限價，評審主要清單綜合單價

招標人委托具備相應資質(zhì)的造價咨詢機構編制評標指導單價，將此價格定做為該項目工程報價的最高限價，投標人的報價不得高于該最高限價。在評標過程中，隨機抽取一定數(shù)量的工程量清單作為主要工程量清單，并對主要清單綜合單價進行評審及評分。

4.3 推行電子評標系統(tǒng)

推行電子評標系統(tǒng)，就可以給招標人和評標專家提供合理、科學、高效的評審工具。其具備以下幾個優(yōu)點：第一，電子評標系統(tǒng)方便快捷，其能對一些招標數(shù)據(jù)進行快速的自動統(tǒng)計、整理，這樣就便于評委專家進行查閱相關的數(shù)據(jù)，有效識別不平衡報價。第二，電子評標系統(tǒng)能擺脫以往那種復雜的數(shù)據(jù)處理工作，避免出現(xiàn)人為因素的錯誤，且可以把結果按照圖表形式進行直觀展示。第三，電子評標系統(tǒng)在很大程度上可以避免出現(xiàn)一些人為因素的影響，使整個招標過程具有公平、科學、公正、合理。

5 工程實例

某市某住宅小區(qū)整治項目的總投資約625萬元，其建筑面積達到22042平方米，其工程的主要施工內(nèi)容就是對一些違法建筑物進行拆、對住宅小區(qū)內(nèi)的排水道路進行修葺、綠化改造、增設娛樂健身設施、改建安全封閉設施等。在對該項目進行招投標之前，所委托的招標機構就已經(jīng)制作了規(guī)范的招標程序，而且借助了電子招投標系統(tǒng)對一些工程量清單進行了詳細的編制，而且采用了能夠識別不平衡報價方法的電子評標系統(tǒng)。

首先進行的經(jīng)濟標評標過程，對投標人的分項工程工程量的清單進行多次、認真的核對，若發(fā)現(xiàn)工程量清單錯誤的問題，其中包含項目編碼、項目內(nèi)容、項目特征、項目名稱、工程數(shù)量、計量單位、安全文明施工費等，就作為廢標處理。

對于不平衡報價的界定主要從以下幾個方面進行：第一，該工程的工程量清單進行評審時，其綜合單價標準偏離率是否被控制在-20%～+10%之內(nèi)。第二，該工程的工程量清單所需要進行的綜合單價評審項目，由招標人在開始經(jīng)濟標評審之前隨機抽取的10項。第三，對評審工程項目的綜合單價基準價進行認真計算。依據(jù)初審通過的投標人的投標綜合單價作為基礎，將最低和最高的六分之一去除，取剩余的單價的算術平均值作為基準單價。如果初審所通過的投標人數(shù)量低于六家時，那么就取所有投標單價的算術平均值，將其作為基準單價。

某市某住宅小區(qū)整治項目就是通過排除不平衡報價的投標文件，真正意義的合理低價中標才得以實現(xiàn)。

6 結束語

總而言之，在進行工程招投標時，如果不能充分了解不平衡報價的應用，且不能掌握識別和防范不平衡報價的方法，勢必會帶來巨大的損失。

參考文獻

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