（廈門市翔安區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，福建 廈門 361100）

當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督模式的思考與探索

陳渴水

（廈門市翔安區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，福建 廈門 361100）

本文就如何抓好質(zhì)量安全監(jiān)督工作，建立工程質(zhì)量安全監(jiān)督新模式進(jìn)行了思考和探索。

建設(shè)工程；質(zhì)量安全；監(jiān)督模式

1 當(dāng)前工程質(zhì)量安全監(jiān)督面臨的主要問(wèn)題

自1984年在全國(guó)建立了工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督制度以來(lái)，不斷發(fā)展壯大，對(duì)遏止安全生產(chǎn)事故，減少質(zhì)量通病，提高工程質(zhì)量，做出了卓越貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化，而監(jiān)督采用的模式還多以實(shí)體工程質(zhì)量安全為監(jiān)督核心內(nèi)容，監(jiān)督的階段多限于施工階段，對(duì)象主要限于施工單位。內(nèi)容僅限于實(shí)體質(zhì)量安全、方法多限于“三步到位”。這種監(jiān)督模式已經(jīng)開(kāi)始不能滿足當(dāng)前建設(shè)行業(yè)的需求，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）人員少、任務(wù)重

工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)既受政府建設(shè)行政主管部門委托對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督，還要履行政府建設(shè)行政主管部門對(duì)工程質(zhì)量安全管理的職能。涉及質(zhì)量安全法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件的執(zhí)行，建筑節(jié)能的推進(jìn)，各類質(zhì)量安全事故的處理，勞務(wù)糾紛的處理，包括用戶質(zhì)量投訴的解決等以及諸多質(zhì)量安全文明施工任務(wù)均由監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。目前我區(qū)監(jiān)管工程量大面廣，總規(guī)模達(dá)到80億元（450萬(wàn)平米），每個(gè)監(jiān)督組監(jiān)管工程面積150萬(wàn)平方米以上，監(jiān)督員人均監(jiān)管面積75萬(wàn)平方米，承擔(dān)的工作任務(wù)還包括安全生產(chǎn)與文明施工監(jiān)督，遠(yuǎn)超省市有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督員已經(jīng)嚴(yán)重超負(fù)荷工作。作為事業(yè)性單位，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制受政府編委控制，專業(yè)技術(shù)監(jiān)督人員在實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、年輕化的同時(shí)，監(jiān)督人員總量并未隨受監(jiān)工程數(shù)量增加而同步增加。

（二）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、工期緊

工程的監(jiān)管難度、風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境的不斷變化，一些科技含量高、施工難度大的工程增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)日益突出，市場(chǎng)機(jī)制不完善、投資主體逐利趨向，給質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題。工程項(xiàng)目已經(jīng)向高、大、深、難轉(zhuǎn)移，而建設(shè)、管理、監(jiān)督隊(duì)伍的總體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)下的工程建設(shè)。為完成政府下達(dá)的年度固定資產(chǎn)投資額，一些建設(shè)項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序和任意壓縮合理工期，影響質(zhì)量安全的現(xiàn)象突出。這些項(xiàng)目往往竣工日期不變，還有可能有提前竣工的要求，進(jìn)度要求緊，倒排進(jìn)度計(jì)劃，使工程建設(shè)參建各方嚴(yán)重違背科學(xué)的施工規(guī)律和速度安排，甚至犧牲質(zhì)量搶工期，給工程帶來(lái)重大質(zhì)量安全隱患。

（三）市場(chǎng)信用機(jī)制不成熟

我國(guó)建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)信用機(jī)制還不成熟，市場(chǎng)信用機(jī)制在市場(chǎng)發(fā)揮的作用還不占主導(dǎo)地位，惡性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)的行政干預(yù)與成熟的市場(chǎng)格格不入的因素，還對(duì)市場(chǎng)發(fā)揮著重要作用。目前，各種質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，住宅質(zhì)量投訴應(yīng)接不暇，都與市場(chǎng)機(jī)制不健全存在關(guān)系?？纯炊际乾F(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，實(shí)際根源都在市場(chǎng)。

（四）中介機(jī)構(gòu)亂

一是監(jiān)理不能很好的履行職責(zé)和義務(wù)。監(jiān)理人員配備數(shù)量不足，且監(jiān)理業(yè)務(wù)不熟練，專業(yè)不對(duì)口，或者就是不能及時(shí)更新專業(yè)知識(shí)，除總監(jiān)外監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)較差。在監(jiān)理過(guò)程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題、解決問(wèn)題，并對(duì)監(jiān)督站檢查中發(fā)現(xiàn)并指出的問(wèn)題，一再為承包商辯護(hù)。

二是檢測(cè)的市場(chǎng)化，而對(duì)檢測(cè)單位缺少必要的監(jiān)督。檢測(cè)單位對(duì)于委托方的要求有求必應(yīng)，使之難以站在公正立場(chǎng)上，對(duì)于委托方的非份要求，考慮今后的檢測(cè)業(yè)務(wù)，只能曲從，造成虛假檢測(cè)報(bào)告的產(chǎn)生。

（五）處理多、預(yù)防少

在現(xiàn)有的監(jiān)督模式下，監(jiān)督人員只能在監(jiān)督驗(yàn)收過(guò)程中，靠查書(shū)面資料、觀感質(zhì)量的方式，無(wú)法全面深入了解和掌握工程的內(nèi)在質(zhì)量，即使是在驗(yàn)收監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，也只能通過(guò)設(shè)計(jì)復(fù)核或加固處理，雖然消除了質(zhì)量隱患，卻造成了經(jīng)濟(jì)損失或永久性缺陷，影響使用功能，大大降低了監(jiān)督工作的有效性。

2 新形勢(shì)下質(zhì)量安全監(jiān)督管理的總體思路

為使質(zhì)量安全監(jiān)督工作能滿足新形勢(shì)下建設(shè)行業(yè)的需要，使監(jiān)督工作更具針對(duì)性和有效性，應(yīng)努力做好“三個(gè)結(jié)合”，即轉(zhuǎn)變理念與改進(jìn)方法相結(jié)合，夯實(shí)基礎(chǔ)與抓住重點(diǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督與做好服務(wù)相結(jié)合。根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)發(fā)展需要，突出抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷探索新思路。監(jiān)管工作不僅要全力拼搏，還要發(fā)揮“四兩撥千斤”的巧勁。要調(diào)整監(jiān)督模式，建立起一種“執(zhí)法嚴(yán)格、方法科學(xué)、手段先進(jìn)”的工程監(jiān)督運(yùn)行保障機(jī)制。

3 主要措施

在探索監(jiān)督模式的過(guò)程中，我們重點(diǎn)是突出參建各方的質(zhì)量行為、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的執(zhí)行和工程實(shí)體結(jié)構(gòu)安全、使用功能、重大危險(xiǎn)源，希望最終達(dá)到參建各方自律意識(shí)的提高，促進(jìn)工程質(zhì)量安全管理水平的提高。主要的措施有：

（一）建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。

工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)在做好事中控制和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處工作的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性。

1）建立監(jiān)督會(huì)議制度。根據(jù)工程特點(diǎn)由站領(lǐng)導(dǎo)指定具備主要專業(yè)方面專長(zhǎng)的監(jiān)督工作人員，負(fù)責(zé)工程安全、質(zhì)量、文明施工監(jiān)督。并定期與參建各方舉行監(jiān)督工作例會(huì)，及時(shí)通報(bào)目前質(zhì)量、安全、文明施工方面的形勢(shì)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，并了解工程建設(shè)各方的需求。

2）派人參與圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底以及重大設(shè)計(jì)變更。及時(shí)掌握工程的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)和設(shè)計(jì)的意圖。

3）編制監(jiān)督計(jì)劃。根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)及工程建設(shè)各方責(zé)任主體，設(shè)計(jì)圖紙，工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度編制有針對(duì)性的監(jiān)督計(jì)劃，確定具體的監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督的方式方法和監(jiān)督頻率、控制要點(diǎn)及有關(guān)要求。

4）當(dāng)工程質(zhì)量安全出現(xiàn)下降趨勢(shì)或工程施工到難點(diǎn)部位、易出現(xiàn)通病的部位時(shí)，監(jiān)督人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

5）定期進(jìn)行質(zhì)量大回訪。通過(guò)質(zhì)量回訪發(fā)現(xiàn)使用過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督工作的漏洞和偏差，以便在以后的工作中有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）改變?nèi)粘１O(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。

“定部位、預(yù)約式”的傳統(tǒng)監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機(jī)性、動(dòng)態(tài)性的根本

要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進(jìn)度，這種監(jiān)督模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實(shí)際需要，必須徹底加以改進(jìn)。建立規(guī)范高效的工程監(jiān)督巡查、抽查制度，把工程質(zhì)量安全檢查與各方責(zé)任主體質(zhì)量安全行為結(jié)合起來(lái)，采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和施工安全為主要目的，以保證主體結(jié)構(gòu)、主要使用功能、重大危險(xiǎn)源和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方質(zhì)量安全行為為主要內(nèi)容，改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，及時(shí)通知其糾正，提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全。巡查工作在一定周期內(nèi)應(yīng)覆蓋所有監(jiān)管工程。每月月底結(jié)合檢查情況，舉行一次當(dāng)月巡查工作內(nèi)部點(diǎn)評(píng)會(huì)，通過(guò)點(diǎn)評(píng)，分析監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題和對(duì)策，明確下一階段的工作重點(diǎn)。根據(jù)檢查點(diǎn)評(píng)情況，約談相關(guān)責(zé)任人、檢查通報(bào)、信用記錄、違規(guī)扣分等制度多管齊下，進(jìn)一步促進(jìn)各方主體主動(dòng)履責(zé)。

（三）實(shí)行差異化監(jiān)管制度，合理分配有限監(jiān)督資源。

面對(duì)新形勢(shì)，要大力實(shí)行差異化管理。一是監(jiān)管對(duì)象差異化，根據(jù)不同企業(yè)業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量安全保證能力等情況，動(dòng)態(tài)確定重點(diǎn)與一般監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施不同程度的監(jiān)管，對(duì)信譽(yù)差、質(zhì)保體系弱的企業(yè)，要加大抽查頻次，加大抽查力度。二是工程類型差異化，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑、市政橋梁、中小學(xué)校舍、保障性住房和住宅工程等直接涉及公共安全和群眾利益工程的監(jiān)管，同時(shí)突出技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)較大的高邊坡、深基坑、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)、大型幕墻等工程的監(jiān)督。三是投資主體差異化，對(duì)政府投資與非政府投資項(xiàng)目，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與一般住宅，應(yīng)實(shí)施不同監(jiān)督控制模式。四是監(jiān)督過(guò)程差異化，突出對(duì)質(zhì)量安全重要因素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)運(yùn)用較多部位的監(jiān)管。

（四）實(shí)行工程質(zhì)量安全企業(yè)自評(píng)價(jià)制度。

為促使施工現(xiàn)場(chǎng)參與各方完善體系管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)工程項(xiàng)目又好又快建設(shè)，開(kāi)展工程質(zhì)量安全企業(yè)自評(píng)價(jià)是推進(jìn)質(zhì)量安全管理工作的一項(xiàng)有效舉措。企業(yè)自評(píng)價(jià)應(yīng)從對(duì)內(nèi)和對(duì)外二方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)內(nèi)就是企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部質(zhì)量安全管理情況的評(píng)價(jià)，對(duì)外就是企業(yè)對(duì)其他參建責(zé)任主體質(zhì)量安全行為的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)工作可結(jié)合企業(yè)季度檢、月檢來(lái)進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，以便監(jiān)督機(jī)構(gòu)能及時(shí)了解參建各方的質(zhì)量安全行為，掌握施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全狀況。

（五）建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證監(jiān)督工作的公正性和準(zhǔn)確性。

一是成立工程項(xiàng)目監(jiān)督小組，以監(jiān)督小組為基本單元，進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。實(shí)踐證明，改革取得了顯著的效果，主要表面在以下幾方面：一是監(jiān)督工作更加細(xì)致到位，每次到工地現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)各方的質(zhì)量安全行為、實(shí)體質(zhì)量、安全措施、質(zhì)保資料的檢查更具體、全面，保證了工作質(zhì)量；二是利于監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體資源利用，并能利于小組成員相互學(xué)習(xí)，共同提高；三是利于行風(fēng)和廉政建設(shè)。

二是實(shí)行工程質(zhì)量主要驗(yàn)收抽簽制。為了增多質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的角度，把質(zhì)量問(wèn)題處理在施工過(guò)程之中，對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)和竣工驗(yàn)收，采取隨機(jī)抽簽確定參加檢查驗(yàn)收的人員，增加驗(yàn)收工作的嚴(yán)肅性和公正性。

結(jié)語(yǔ)

我們應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，改善監(jiān)管模式，在新形勢(shì)下圓滿完成質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

[1]趙建飛．重大工程質(zhì)量監(jiān)督模式思考與探索[J]．工程質(zhì)量，2014（04）．

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