林秋麗

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礦山土地復(fù)墾規(guī)劃研究——以南方石墨有限公司石墨二礦為例

林秋麗

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

礦山開采對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞程度極大，嚴(yán)重影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并造成土地資源的流失，對(duì)礦山廢棄地進(jìn)行有計(jì)劃的復(fù)墾有著重大的意義.調(diào)查了石墨二礦礦山廢棄地狀況以及礦山開采活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，探討了礦山土地復(fù)墾規(guī)劃.礦山廢棄地的主要成因是廢石堆占地和礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施占地，規(guī)劃期內(nèi)礦區(qū)總復(fù)墾面積為12.56 hm2.

礦區(qū)；土地復(fù)墾；規(guī)劃

我國(guó)土地復(fù)墾工作起步較晚，直到20世紀(jì)80年代末，隨著煤炭等礦產(chǎn)資源的大肆開采引起的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，我國(guó)才重視礦山的生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展問題［1］.礦區(qū)土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行整治、恢復(fù)利用的活動(dòng)［2］.其服務(wù)對(duì)象包括：挖損地、塌陷地、壓占地和占用地.礦區(qū)土地復(fù)墾的研究?jī)?nèi)容也越來(lái)越廣泛，由最初的礦區(qū)水土保持研究發(fā)展到復(fù)墾土地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的設(shè)計(jì)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè).本文所指的礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃是與礦山設(shè)計(jì)同時(shí)進(jìn)行的規(guī)劃活動(dòng).

1 礦區(qū)概況

南方石墨有限公司石墨二礦位于郴州市北湖區(qū)城區(qū)南西方向，直線距離約40km，屬北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)管轄.該礦屬于魯荷太清礦區(qū)整合后礦區(qū)之一，于2011年取得采礦許可證，企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司.礦區(qū)面積為2.1862km2.保有資源儲(chǔ)量：煤炭保有量21.2萬(wàn)t；石墨保有量174.6萬(wàn)t.設(shè)計(jì)利用儲(chǔ)量為173.6萬(wàn)t，其中石墨153.5萬(wàn)t、煤炭20.1萬(wàn)t.生產(chǎn)規(guī)模規(guī)劃為9.0萬(wàn)t／a，服務(wù)年限為12.5a，礦區(qū)內(nèi)設(shè)工業(yè)廣場(chǎng)、廢石場(chǎng)和礦部等.該礦區(qū)開采歷史悠久，礦山廢石堆在各坑口側(cè)面隨處可見，規(guī)模大小不一，部分廢石堆未進(jìn)行治理，穩(wěn)定性較差.現(xiàn)狀主要為廢石堆亂堆亂放侵占土地資源，破壞土石環(huán)境，影響較嚴(yán)重.

2 規(guī)劃編制的主要依據(jù)

主要法律依據(jù)包括：（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；（2）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》；（3）《中華人民共和國(guó)水土保持法》；（4）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；（5）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令［2003］第394號(hào)）；（6）《土地復(fù)墾規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令［1989］第19號(hào)）；（7）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)［2009］第44號(hào)）；（8）《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》（湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（第75號(hào)），2002年）等等.主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)：（1）《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（DB43／T304～2006）（湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2006年）；（2）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理及土地復(fù)墾方案編制基本要求；（3）《湖南省郴州市魯塘鎮(zhèn)南方石墨有限公司石墨二礦資源開發(fā)利用方案》（湘國(guó)土資開發(fā)備字［2012］087號(hào)）等.

3 規(guī)劃編制的服務(wù)年限

服務(wù)年限為2013年12月－2027年6月，分為近期（2013年12月－2018年12月）和遠(yuǎn)期（2019年－2027年6月）.空間范圍包括石墨二礦礦部及職工宿舍、工業(yè)廣場(chǎng)、礦山道路、原有廢石堆和新增廢石堆.復(fù)墾類型包括：已破壞，未復(fù)墾區(qū)（近期）和待破壞、待復(fù)墾區(qū)（遠(yuǎn)期）.規(guī)劃編制的深度包括：對(duì)于已經(jīng)成型的地形（原有廢石堆）的復(fù)墾落實(shí)到具體斑塊；對(duì)于尚未成型（新增廢石堆）、近期內(nèi)還在利用的地塊的復(fù)墾落實(shí)到具體年度.

4 礦區(qū)土地破壞情況及其預(yù)測(cè)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施區(qū).主要包括礦部及職工宿舍區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)和礦道路，共占用土地面積6075 m2，其中，灌木林地面積為5210 m2，采礦用地面積為865 m2.

（2）廢石堆場(chǎng).礦區(qū)內(nèi)廢石堆一共有7個(gè)，主要分布在礦區(qū)北部和南部邊界.共損毀土地面積122202 m2，其中灌木林地面積為18146 m2，采礦用地面積104056 m2.

5 復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)

復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)包括待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)和已復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià).本文所指的復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)僅指待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià).礦區(qū)待復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)，是在對(duì)土地總體質(zhì)量的調(diào)查和破壞土地情況的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，確定待復(fù)墾土地合理利用的方式，從而為采取相應(yīng)的復(fù)墾措施提供依據(jù).

5.1復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)原則

礦區(qū)待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)是在土地的實(shí)際情況基礎(chǔ)上分析影響土地適應(yīng)性的各種因素和決定性因素.復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)要遵循一定的原則：因地制宜原則、主導(dǎo)因素原則、綜合分析原則、可耕性和最佳綜合效益原則、自然屬性和社會(huì)屬性相結(jié)合的原則、動(dòng)態(tài)性和持續(xù)發(fā)展的原則以及與地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)等原則.

5.2復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)方法

本文采用極限條件法進(jìn)行復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)，極限條件法是基于系統(tǒng)工程中的“木桶原理”，強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)限制因子的作用，評(píng)價(jià)單元的最終結(jié)果取決于條件最差的因子的質(zhì)量，即：

式（1）中：Yi為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元的最終分值；Yij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元中第j個(gè)參評(píng)因子的分值［3］.

5.3復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)因子及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），選擇復(fù)墾土地的用途，應(yīng)該“因地制宜，綜合治理.宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁，宜建設(shè)則建設(shè).條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地”.通過實(shí)地調(diào)查和專家咨詢法，選擇復(fù)墾土地的評(píng)價(jià)因子，即地形坡度、預(yù)期土層厚度、灌溉條件、土源保證率、交通條件5個(gè)評(píng)價(jià)因子.在實(shí)際操作過程中，（1）人工重塑地形坡度——決定著物質(zhì)和能量的再分配，是直觀有效的土地評(píng)價(jià)因子；（2）人工再造土地的排水條件與灌溉條件——植物生長(zhǎng)最重要的因子；（3）人工再造土體的地表性狀（巖體污染、非均勻沉降、地表物質(zhì)組成、土壤有機(jī)質(zhì)）——直接影響土地利用方向和改良措施［4］.

根據(jù)土地復(fù)墾評(píng)價(jià)因子對(duì)農(nóng)、林、牧的影響狀況和改良的難易，參考《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），得出石墨二礦礦區(qū)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn).其中，把土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)等級(jí)分為4級(jí)，分別定為1級(jí)（適宜）、2級(jí)（較適宜）、3級(jí)（不適宜）、4級(jí)（難利用）.

表1 石墨二礦土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)影響因子和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)表

續(xù)表

5.4待復(fù)墾土地的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

待復(fù)墾土地主要分布在礦區(qū)內(nèi)廢石場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)，廢石場(chǎng)地形尚未成型，可根據(jù)其可能出現(xiàn)的立地類型選擇復(fù)墾方向和相應(yīng)的改良整治措施；基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)要等到閉礦后進(jìn)行硬化物拆除，翻耕覆土后復(fù)墾.表2為該礦區(qū)土地復(fù)墾單元的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果.

表2 石墨二礦復(fù)墾土地單元適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果

6 土地復(fù)墾規(guī)劃方案

6.1規(guī)劃目標(biāo)

關(guān)于土地復(fù)墾規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)內(nèi)已有相關(guān)報(bào)道論述［5］，結(jié)合石墨二礦礦區(qū)具體情況，擬定本次規(guī)劃目標(biāo)：（1）將礦山廢棄地盡可能恢復(fù)為可利用地，條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地.（2）防治復(fù)墾地發(fā)生次生污染，防止水土流失，復(fù)墾后土壤質(zhì)量有所提高.（3）復(fù)墾規(guī)劃采取的工藝要經(jīng)濟(jì)合理，礦山能夠承擔(dān)復(fù)墾費(fèi)用，并逐漸取得一定的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益.

6.2規(guī)劃分區(qū)

（1）已破壞、未復(fù)墾區(qū).主要為礦部及職工宿舍區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)、礦山道路和原有廢石堆，總面積為128727m2.該區(qū)域土地可根據(jù)復(fù)墾的立地類型和土地利用方向的要求，選擇林草復(fù)墾模式.

（2）待破壞、待復(fù)墾區(qū).只有新增廢石堆，共計(jì)6187 m2.待該地塊廢石堆砌穩(wěn)定后，進(jìn)行合理的地形重塑，平整地塊，為生物復(fù)墾提供良好的條件，閉礦后進(jìn)行復(fù)墾.

6.3方向選擇

復(fù)墾方向?yàn)椤傲謽I(yè)用地”，考慮到廢石堆地形的穩(wěn)定性和水土保持的必要性，選擇林草復(fù)墾模式，加強(qiáng)廢石堆地形的穩(wěn)定性.雖然礦部及職工宿舍和工業(yè)廣場(chǎng)的坡度在0～5°之間，但是，礦區(qū)所在地區(qū)屬于山地地形，離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)，復(fù)墾為耕地，亦不便于耕種.再者，考慮到礦山生產(chǎn)的安全性、防風(fēng)固沙、防污染和礦區(qū)景觀美化功能，宜復(fù)墾為林業(yè)用地.

6.4待復(fù)墾土地利用規(guī)劃

石墨二礦整合后處于停產(chǎn)狀態(tài)，還沒進(jìn)行采礦活動(dòng).礦部及職工宿舍、工業(yè)廣場(chǎng)和礦山道路可在礦山進(jìn)行開采活動(dòng)后繼續(xù)利用.在復(fù)墾初期，對(duì)礦區(qū)內(nèi)原有廢石堆平整后，進(jìn)行林草復(fù)墾.對(duì)礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和新增廢石堆安排在閉礦后進(jìn)行復(fù)墾，只能將復(fù)墾規(guī)劃落實(shí)到年度.復(fù)墾后林地管護(hù)期為3年.

表3 石墨二礦待復(fù)墾土地年度計(jì)劃

7 土地復(fù)墾投資估算

包括生物措施和工程措施兩部分.生物措施包括挖坑、購(gòu)苗、栽植和管護(hù)，大約7.3萬(wàn)元／hm2.工程措施包括表土剝離、硬化物拆除、土地翻耕、覆土和土地平整.對(duì)于新建廢石場(chǎng)在使用前先進(jìn)行表土剝離并儲(chǔ)存土方，對(duì)已有廢石堆進(jìn)行臺(tái)階狀放坡，以提高廢石堆邊坡的穩(wěn)定性，在廢石堆平臺(tái)區(qū)域覆土厚度0.5m，在廢石堆邊坡覆土厚度0.2m，再種植合適的林草，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選擇生長(zhǎng)快、成活率高、適宜本地土壤生長(zhǎng)的松樹、杉樹，作為恢復(fù)有林地的主要樹種，草本植物選擇芨芨草、針茅及蒿類.根據(jù)湖南省各類預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和《郴州市2013年第二期建設(shè)工程材料預(yù)算價(jià)格》［郴建價(jià)（2013）04號(hào)］，土地整理所需費(fèi)用大約為2.59萬(wàn)元／hm2.

綜上所述，礦區(qū)土地復(fù)墾投資預(yù)算總金額為124.22萬(wàn)元.規(guī)劃期內(nèi)（2013年11月－2026年5月）總復(fù)墾土地面積12.56hm2，近期（前5年）復(fù)墾10.11 hm2，遠(yuǎn)期復(fù)墾2.45 hm2.生物措施投資總額為91.69萬(wàn)元，占總投資的73.81%，工程投資32.53萬(wàn)元，占總投資的26.19%.

8 規(guī)劃實(shí)施措施

包括組織保障、管理保障、技術(shù)保障、土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)保障、資金保障和公眾參與等.即為保障礦山土地復(fù)墾規(guī)劃的順利實(shí)施，必須依靠政策法規(guī)的強(qiáng)制性手段，必須有政府公眾的支持，必須具備科學(xué)、合理、高效的復(fù)墾技術(shù)系統(tǒng)的支撐，必須有暢通的復(fù)墾資金籌措渠道，并保證其及時(shí)到位等.

［1］王莉.國(guó)內(nèi)外礦區(qū)土地復(fù)墾研究進(jìn)展［J］.水土保持研究，2013，（1）：295－297.

［2］王海春.礦區(qū)土地復(fù)墾的理論及實(shí)踐研究綜述［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2009，（13）：40－41.

［3］王歡，王平，謝立祥，等.土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)方法［J］.中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（4）：154－158.

［4］白中科，左尋，郭青霞，等.大型露天煤礦土地復(fù)墾規(guī)劃案例研究［J］.水土保持學(xué)報(bào)，2001，（4）：118－121.

［5］羅海波.磷礦廢棄土地復(fù)墾規(guī)劃探討［J］.農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境科學(xué)，2008，（1）：408－409.

Study on Land Reclamation Planning of the M ining Area

LIN Qiuli
（School of Resources and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

Mining notonly damages the regional ecological environment to a greatextent，butalso has a bad effecton the quality of eco－system.Moreover，it causes the wastage of land resources.So it is significant tomake reclamation planning.The paper investigates the situation of abandoned mining area of Graphite Second Mine and the influence of themining activities on the ecological environment.The results show that abandoned mining area ismainly caused by dumping area of waste stones and the area covered bymining infrastructure facilities.The total reclamation area is 12.56 hm2during the planning period.

mining area；land reclamation；planning

X321

A

1008－4681（2014）02－0094－03

（責(zé)任編校：晴川）

2013－10－27

林秋麗（1987－），女，廣東高州人，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院碩士生.研究方向：人文地理學(xué)、城市規(guī)劃.