毛慧娟，楊 靜

基于規(guī)劃視角的炎陵縣環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略探討*

毛慧娟，楊 靜

（湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

在剖析炎陵縣環(huán)境保護(hù)的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)上，結(jié)合炎陵縣的環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，并針對(duì)炎陵縣環(huán)境保護(hù)存在的城市生活污染嚴(yán)重、工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重等主要問題進(jìn)行了深入研究，并提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加大城市生活污染防治力度，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，加快深坑經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)輻射安全保護(hù)工作，以及提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)等對(duì)策.

炎陵縣；外部環(huán)境；內(nèi)部環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；實(shí)施戰(zhàn)略

1 環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略的外部環(huán)境分析

1.1炎陵低碳生態(tài)示范縣的建設(shè)

炎陵縣作為低碳生態(tài)示范研究基地，就國(guó)內(nèi)縣級(jí)單位的低碳發(fā)展戰(zhàn)略與縣級(jí)開發(fā)區(qū)的低碳發(fā)展模式、經(jīng)營(yíng)模式、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合研究，為炎陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展打造新的平臺(tái)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色資源優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域的環(huán)境承載能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力.

1.2炎陵縣納入湘江流域科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃

湘江流域科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃，是未來湖南省指導(dǎo)湘江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束性空間規(guī)劃，該規(guī)劃覆蓋炎陵全域.炎陵縣可以以此為契機(jī)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步做好湘江流域炎陵段重金屬污染治理和流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”，使之成為生態(tài)良好、最宜居的生活家園.

2 環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部環(huán)境分析

2.1污染物排放狀況

2006－2010年，縣市SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、COD等主要污染物排放量均呈逐年下降趨勢(shì)，全縣污染物減排工作成效顯著（圖1）.

圖1 2007－2009年炎陵縣污染物排放狀況

2.2環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2.2.1 水環(huán)境質(zhì)量逐年改善

2011年炎陵縣地表水水質(zhì)較好，炎帝陵斷面、太和斷面及曉陽斷面的18個(gè)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目未出現(xiàn)單次超標(biāo)，年平均未超標(biāo)，達(dá)到了GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；在飲用水質(zhì)中，泵房斷面BOD5超標(biāo)一次，超標(biāo)率為8.3%.其余21個(gè)分析項(xiàng)目未出現(xiàn)單次超標(biāo)，年平均值未超標(biāo)，達(dá)到了GB3838－2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)（數(shù)據(jù)來源：2006－2011年炎陵縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站）.隨著全縣污染物排放總量的逐年下降，水環(huán)境質(zhì)量逐年改善（表1）.

表1 炎陵縣水環(huán)境質(zhì)量情況表

2.2.2 城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良

2011年城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，已到達(dá)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn).其中，二氧化硫全年總檢點(diǎn)次數(shù)為150次，檢出次數(shù)為93次，檢出率為62.0%，年平均值為0.006mg／m3，較上年平均值（0.023mg／m3）下降73.9%；二氧化氮全年總檢點(diǎn)次數(shù)為150次，檢出次數(shù)為150次，檢出率為100%，年平均值為0.032mg／m3，比上年平均值（0.029mg／m3）上升10.3%；可吸入顆粒物全年總檢點(diǎn)次數(shù)為150次，檢出次數(shù)為150次，檢出率為100%，年平均值為（0.030mg／m3），較上年平均值（0.031mg／m3）下降3.2%（數(shù)據(jù)來源：2006－2011年炎陵縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站）.隨著全縣污染物排放總量的逐年下降，空氣環(huán)境質(zhì)量在“十一五”間逐年改善（表2）.

表2 炎陵縣空氣環(huán)境質(zhì)量情況表

2.2.3 城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量保持良好

截至2011年底，縣城區(qū)交通連續(xù)等效（A）聲級(jí)平均值為68.8分貝，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值1.2分貝，與上年度相比增長(zhǎng)了0.1分貝.本年度最高值為69.6分貝，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值0.4分貝；最低值為66.8分貝，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值3.2分貝；縣城區(qū)環(huán)境噪聲連續(xù)等效（A）聲級(jí)平均值為51.75分貝，比上年度降低了4.37分貝.本年度最高值為58.5分貝，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值1.5分貝；最低值為45.0分貝，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值15.0分貝（數(shù)據(jù)來源：2006－2011年炎陵縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站）.

2.3節(jié)能減排情況

至2009年炎陵縣主要污染物減排情況：2005年二氧化硫排放總量是617.37噸，2009年排放量是1106.28噸，削減率是－79.30%.COD（化學(xué)需氧量）2005年排放總量是1593.09噸，2009年排放總量是1801.46噸，削減率是－12.59%（數(shù)據(jù)來源：2006－2011年炎陵縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站）.

3 環(huán)境問題分析

3.1工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染仍比較突出

炎陵縣以鐵合金冶煉、化工、建材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，重工業(yè)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅資源、能源消耗量大，而且“三廢”排放量大，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題十分突出.尤其是鐵合金冶煉是其強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)可削減一定的污染物排放量，但污染物的排放總量仍然較高.

3.2城市生活污染加重

炎陵縣城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快.城市化加快一是帶來城市人口增加，城市生活污水量逐年增加，全縣生活污水的COD、氨氮排放量分別達(dá)到1871.626噸、196.8噸，已成為水污染物的主要來源；二是生活垃圾產(chǎn)生量快速增長(zhǎng)，而城市垃圾無害化處理能力不足，垃圾圍城的現(xiàn)象造成比較嚴(yán)重的二次污染問題；三是城市機(jī)動(dòng)車流動(dòng)污染物排放量快速上升，機(jī)動(dòng)車尾氣污染成為主要大氣污染源.

3.3污染治理任務(wù)十分艱巨

由于歷史欠賬較多，陳疴已久，雖經(jīng)治理，但環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)未得到根本改善，其氣型、水型污染物排放量等標(biāo)污染負(fù)荷仍分別占全縣排放總量的70%、60%，環(huán)境容量過度飽和，也是縣區(qū)空氣質(zhì)量、洣水炎陵段水環(huán)境質(zhì)量提高的主要障礙.尤其是該區(qū)域大氣污染十分嚴(yán)重，污染治理任務(wù)仍十分艱巨.

3.4排污強(qiáng)度居高不下

炎陵縣鐵合金冶煉、化工等行業(yè)工業(yè)技術(shù)水平仍存在企業(yè)規(guī)模效益差、裝備落后、能源消耗高、資源利用率低、“三廢”排放量大等諸多問題，導(dǎo)致萬元GDP污染物排放強(qiáng)度居高不下，尤其是鐵合金冶煉等中小型企業(yè)，排污強(qiáng)度大，污染處理成本高，環(huán)境監(jiān)控難度大.

3.5農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視

炎陵縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境雖然得到一定的恢復(fù)，但生態(tài)環(huán)境問題仍將是兩型社會(huì)建設(shè)關(guān)注的重點(diǎn).一是不合理施用農(nóng)藥、化肥帶來的污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日趨嚴(yán)重；二是亂采濫挖礦產(chǎn)資源帶來生態(tài)植被破壞和水土流失；三是農(nóng)村工業(yè)污染遠(yuǎn)未得到有效控制；四是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題日趨突出.

4 環(huán)境目標(biāo)設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略研究

4.1環(huán)境目標(biāo)設(shè)計(jì)

以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)宜居城市為總體目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效控制主要污染物排放，完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)；抓好水污染防治，確保全縣人民飲用水安全；抓好大氣污染防治，大力減少鐵合金冶煉污染物排放，提升水環(huán)境質(zhì)量；抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，不斷推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治；加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，打擊環(huán)境違法行為，不斷解決群眾環(huán)境訴求，保障群眾環(huán)境權(quán)益［1］.

4.2主要環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

4.2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

縣域環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善，單靠治理污染已無很大空間，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，是進(jìn)一步提升縣域環(huán)境質(zhì)量的根本出路.一是限制和逐步淘汰小化工、小鐵合金、陶土玻纖等高污染、高耗能、落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能的產(chǎn)品；二是加快炎陵縣神龍?zhí)沾捎邢挢?zé)任公司、炎陵縣恒達(dá)陶瓷有限責(zé)任公司、炎陵縣保華陶瓷有限公司等企業(yè)脫硫技術(shù)改造；三是嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)進(jìn)園，居民住房建設(shè)進(jìn)小區(qū)的區(qū)劃政策，改善居民居住生活條件；四是發(fā)展一批新型高效、低耗技術(shù)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.發(fā)展高效無污染科技材料、產(chǎn)品開發(fā)及生產(chǎn)，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的林紙一體化木漿、紙和紙板生產(chǎn)，高檔紡織品生產(chǎn)及加工等項(xiàng)目，限制和逐步淘汰小化工、小鐵合金、陶土玻纖等高污染、高耗能、落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能的產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整.

4.2.2 加大城市生活污染防治力度

進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)污水處理設(shè)施升級(jí)改造的技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政投入，加快未達(dá)標(biāo)污水處理設(shè)施的升級(jí)改造工作進(jìn)程，使污水治理投資發(fā)揮其作用和效益［2］.力爭(zhēng)使全縣85%的生活污水進(jìn)行污水處理廠集中處理，尤其是新建和舊城改造區(qū)排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)雨污分流；嚴(yán)格規(guī)范生活污水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理，生活污水處理廠實(shí)行民營(yíng)化，在線監(jiān)控設(shè)施由第三方運(yùn)營(yíng)，提高生活污水處理運(yùn)行效率；進(jìn)一步加快城市垃圾處理工程建設(shè)，建成無害化垃圾處理場(chǎng)，完善垃圾滲漏液處理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；改革機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管和監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染控制工作.

4.2.3 加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度

按照“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”的要求，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作.重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村工礦污染、農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行整治［3］.發(fā)展有機(jī)水稻產(chǎn)業(yè)帶、南方特色水果產(chǎn)業(yè)帶、G106沿線畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、炎帝陵周邊觀光農(nóng)業(yè)園、無公害反季節(jié)蔬菜基地等.在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū).鼓勵(lì)發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源.集中整治一批環(huán)境問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村環(huán)境污染問題，使危害群眾健康的環(huán)境污染得到有效控制.

4.2.4 加快深坑經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)建設(shè)

深坑九龍經(jīng)濟(jì)工業(yè)園是炎陵縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，也是污染治理的重點(diǎn).加快大中型企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和污染源治理，從生產(chǎn)工藝流程減少污染；同時(shí)工業(yè)區(qū)的中小型冶煉、化工、建材企業(yè)統(tǒng)一搬遷至工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行技術(shù)改造，徹底改變工業(yè)園環(huán)境容量不夠的狀況；加快工業(yè)區(qū)道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工業(yè)區(qū)臟、亂、差的形象，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和形象.

4.2.5 加強(qiáng)輻射安全保護(hù)工作

建立放射源長(zhǎng)效綜合監(jiān)管機(jī)制，完善規(guī)范放射源和電磁輻射管理制度，加大廢棄放射源、放射性廢物的處置力度，基本控制輻射對(duì)人群的污染危害.放射源應(yīng)用安全對(duì)策：建立由環(huán)保部門牽頭，衛(wèi)生、公安等部門分工負(fù)責(zé)的全縣放射源安全保護(hù)綜合日常監(jiān)管機(jī)制；全面核實(shí)換發(fā)放射源安全許可證，實(shí)施放射源分類身份管理，全縣所有放射源按國(guó)家的放射源編碼規(guī)則編寫“編碼卡”，“編碼卡”伴隨放射源從生產(chǎn)到使用、處置和再生產(chǎn)的全過程；建立全縣放射源管理動(dòng)態(tài)檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)［4］.

4.2.6 提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)

推行低碳文明的生活方式.積極倡導(dǎo)適度消費(fèi)，引導(dǎo)低碳消費(fèi)，在消費(fèi)過程中自覺減少對(duì)自然環(huán)境的污染和破壞.推行綠色采購(gòu)制度，推進(jìn)低碳銷售，以低碳消費(fèi)帶動(dòng)低碳生產(chǎn)，以低碳生產(chǎn)促進(jìn)低碳消費(fèi).以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為重點(diǎn)，提倡低碳出行，減少一次性用品的使用，簡(jiǎn)化商品包裝，形成良好的生活習(xí)慣.

［1］吳丹，張世秋.中國(guó)大氣污染控制策略與改進(jìn)方向評(píng)析［J］.北京大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011，（4）：1－8.

［2］許振成，周廣飛，彭曉春.大都市群的環(huán)境問題及其環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2006，（3）：40－42.

［3］肖麗娜.環(huán)境行政執(zhí)法存在的問題及應(yīng)對(duì)措施［J］.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（2）：33－35.

［4］張力軍.企業(yè)環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010.

Strategies for the Environmental Protection in Yanling County from the Perspective of Planning

MAO Huijuan，YANG Jing
（College of Resources and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha Hunan 410081，China）

The paper deeply studies the problems existing in the environmental protection in Yanling county，including serious city life pollution and industrial structural pollution，based on the analysis of the external and internal environment for the environmental protection in Yanling county and its environmental protection status.Then the paper puts forward several countermeasures in allusion to these problems.

Yanling county；external environment；internal environment；environmental protection；implementation of the strategy

X321

A

1008－4681（2014）02－0087－03

（責(zé)任編校：晴川）

2013－10－21

毛慧娟（1986－），女，湖南吉首人，湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院碩士生.研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域規(guī)劃.