林 穎

（內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司 興安分公司，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特137400）

1 高速公路養(yǎng)護(hù)和安全管理的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，對(duì)于高速公路的使用也提出了全新的要求。 加強(qiáng)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作是十分必要的，主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展至今，已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性。 國家已經(jīng)頒布的相關(guān)法律法規(guī)，公路管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)按照國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路能夠一直處于良好的技術(shù)和使用狀態(tài)。其次，養(yǎng)護(hù)對(duì)象在具有廣泛性、全面性的基礎(chǔ)上，更要重視安全性。 進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的最終目的就是在對(duì)道路安全隱患預(yù)防的同時(shí)，還要針對(duì)已經(jīng)具備影響安全管理的成型弊端，做出快速及時(shí)的修復(fù)，使其在最短的時(shí)間內(nèi)投入正常完好的使用狀態(tài)。除了要具備一定的機(jī)械、人力進(jìn)而專業(yè)方面的基礎(chǔ)條件之外，在開發(fā)新技術(shù)、新材料、新技術(shù)方面也要加強(qiáng)研究和探索。 最后，養(yǎng)護(hù)具有周期長，總投資量大的特點(diǎn)，而安全管理方面對(duì)人員責(zé)任要求也相對(duì)比較高。 公路養(yǎng)護(hù)自身具備的價(jià)值高，若想達(dá)到一定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，在資金投入方面力度很大。同時(shí)，從事專業(yè)養(yǎng)護(hù)行業(yè)的作業(yè)人員和管理人員專業(yè)素質(zhì)較弱， 沒有安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)和閱歷，對(duì)于養(yǎng)護(hù)對(duì)象的構(gòu)成、 安全管理的方案和措施需要較長的時(shí)間適應(yīng)，對(duì)于責(zé)任方面缺乏較高的覺悟，是現(xiàn)今高速公路養(yǎng)護(hù)和安全管理中普遍存在的問題，亟待解決。養(yǎng)護(hù)作為一種管理措施和行為，必須上升到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，樹立長期有效的服務(wù)觀念和安全意識(shí)。

2 對(duì)養(yǎng)護(hù)工程施工安全帶來負(fù)面影響的主要原因

近年來，隨著我國公路養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，對(duì)于養(yǎng)護(hù)過程中施工安全的控制已經(jīng)取得了相當(dāng)可觀的成就，但一些棘手的頑疾一直得不到妥善的解決，被人們廣泛詬病，成為影響高速公路養(yǎng)護(hù)工程安全施工的主要原因。 在能夠形成安全隱患的成因中，主要分為主觀因素和客觀因素兩大類。

主觀因素是指，管理以及施工人員通過加強(qiáng)自身管理、安全意識(shí)和技術(shù)手段等方面， 對(duì)施工過程的相關(guān)控制等能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過努力能夠在一定程度上得到有效控制的因素。這其中施工人員自身安全意識(shí)淡薄和為了經(jīng)濟(jì)利益不合理的節(jié)約成本導(dǎo)致安全設(shè)施投入不足是比較嚴(yán)重的原因。工作在高速公路上，本身就是一項(xiàng)高危行業(yè)，而一些施工人員，沒有得到良好的組織培養(yǎng)，只經(jīng)過短期的培訓(xùn)即上崗，對(duì)于安全操作的規(guī)程存在諸多盲點(diǎn)，給安全管理帶來了很多主觀的隱患。安全意識(shí)的淡薄和思想上的放松，加上危險(xiǎn)的工作環(huán)境，容易引發(fā)交通事故。另外，過于吝嗇的預(yù)算成本，會(huì)導(dǎo)致安全技術(shù)性能狀況出現(xiàn)嚴(yán)重缺口， 很多能夠起到關(guān)鍵作用的標(biāo)志標(biāo)示都會(huì)出現(xiàn)缺失、損壞和設(shè)置不符合規(guī)定的狀況，反光背心、警示燈具的不齊全也會(huì)使得工作人員的人身安全得不到保障。給養(yǎng)護(hù)工程的安全管理帶來消極影響。

客觀因素是指，由道路技術(shù)狀況、駕駛員素質(zhì)、車輛狀況、環(huán)境氣候等，復(fù)雜性和隨機(jī)性較強(qiáng)的、難以控制的因素。其中作為事故的主導(dǎo)方，駕駛員在交通安全中扮演者重要的角色，一方面駕駛員社會(huì)素質(zhì)不高，突擊培訓(xùn)拿證的情況，使得部分駕駛員對(duì)于安全交通法規(guī)和相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)示了解有限，對(duì)于養(yǎng)護(hù)安全造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。 另一方面，疲勞駕駛、超速駕駛和酒后駕駛，都是導(dǎo)致安全管理達(dá)不到理想標(biāo)準(zhǔn)的重要原因。除此之外，車輛私人擁有量的急劇上漲，使得給職業(yè)新手也越來越多，他們一旦上了高速公路，則會(huì)對(duì)突發(fā)和應(yīng)急狀況產(chǎn)生恐懼和緊張心理，采取措施不當(dāng)就會(huì)容易產(chǎn)生事故，危機(jī)養(yǎng)護(hù)施工的安全。綜上所述，當(dāng)下高速公路施工養(yǎng)護(hù)的安全管理的最終目標(biāo)，就是力圖將可控因素控制在安全范圍的基礎(chǔ)上，盡最大努力去實(shí)現(xiàn)不可控因素的積極影響，最大程度上安全隱患的產(chǎn)生。

3 加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理的具體措施

良好的養(yǎng)護(hù)施工安全管理要從根本入手，從源頭抓起，使得整個(gè)體系貫穿養(yǎng)護(hù)施工的全過程。

3.1 建立健全的養(yǎng)護(hù)安全管理制度

健全的管理制度的制定和落實(shí)是安全生產(chǎn)計(jì)劃和體系的基本保證。承建單位要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《高速公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2004）作為計(jì)劃體系的核心內(nèi)容， 結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)中自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理制度。 另外，要與養(yǎng)護(hù)施工單位簽訂專門的養(yǎng)護(hù)施工安全管理合同。制度的落實(shí)和執(zhí)行要由具備法律效力的合同作為保證。合同中，應(yīng)對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確，特別是施工方的義務(wù)和違約責(zé)任條理必須清晰，要求違約的責(zé)任認(rèn)定和處治措施具有客觀的操作性。 在制定相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定相關(guān)的養(yǎng)護(hù)施工安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急物資、設(shè)備，保證突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)及時(shí)有效，降低生命、財(cái)產(chǎn)損失，減小社會(huì)影響。

3.2 加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)作用

在任何領(lǐng)域，人為因素都是首要的，作為高危行業(yè)代表之一，公路養(yǎng)護(hù)施工對(duì)于思想意識(shí)有更高的要求。各單位在用人之前要對(duì)員工的基本素質(zhì)進(jìn)行綜合考核，在整體素質(zhì)質(zhì)量上進(jìn)行提高。此外，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上， 根據(jù)職工的實(shí)際情況進(jìn)行安全培訓(xùn)的內(nèi)容和實(shí)踐計(jì)劃。除了定期開展安全教育之外， 對(duì)于安全技術(shù)手段的培訓(xùn)也必不可少，實(shí)時(shí)更新養(yǎng)護(hù)施工中安全管理的技術(shù)能夠有效的減少安全隱患的出現(xiàn)。 同時(shí)在培訓(xùn)的效果方面要進(jìn)行實(shí)踐考察，確保員工無論是安全教育還是技術(shù)培訓(xùn)，得到的成果都能在實(shí)際應(yīng)用中得到有效的體現(xiàn)。

3.3 建立多方協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督力度

隨著養(yǎng)護(hù)工作安全管理涉及的內(nèi)容越來越復(fù)雜，路政、交警、施工單位等多方協(xié)作對(duì)公路進(jìn)行安全監(jiān)控已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。應(yīng)該充分發(fā)揮各職能部門在各自領(lǐng)域不可替代的作用， 形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)的整體，以簽訂協(xié)議的方式協(xié)同作戰(zhàn)， 這樣對(duì)于養(yǎng)護(hù)施工安全管理工作更全面、更有效、更有層次的開展，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 積極推廣先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)

先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)可以盡量降低一線養(yǎng)護(hù)人員在路面的暴露時(shí)長，盡可能壓縮養(yǎng)護(hù)時(shí)間，有效減少養(yǎng)護(hù)事故的發(fā)生。 例如通過在養(yǎng)護(hù)工藝上實(shí)施改進(jìn)，采用先進(jìn)的快速養(yǎng)護(hù)法，利用高效率、高技術(shù)的大型機(jī)械設(shè)備實(shí)施高速公路養(yǎng)護(hù)。 還有，在高速公路養(yǎng)護(hù)維修施工中使用瀝青路面熱再生機(jī)械和稀漿封層車，可以大幅度提升路面維修速度和質(zhì)量，將一線施工人員數(shù)量降至最低，不但提升了高速公路養(yǎng)護(hù)的效率和安全，而且能有效提升高速公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益。 高速公路養(yǎng)護(hù)安全工作的重點(diǎn)是要做好大型養(yǎng)護(hù)機(jī)械的保養(yǎng)工作，強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備操作人員的業(yè)務(wù)技能和安全教育工作。

4 總結(jié)

隨著高速公路的發(fā)展，越來越多的問題也會(huì)隨之出現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)工作中的安全管理仍然任重而道遠(yuǎn)，究竟如何建立起一整套符合高速公路施工安全的保障體系，使得施工安全事故得到有效的控制，也仍然是值得我們未來研究和討論的重要課題。

［1］趙鑫.淺談高速公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)安全管理[J].黑龍江交通科技,2013.

［2］馬然宙,張自崇.淺談高速公路的養(yǎng)護(hù)管理[J].科技風(fēng),2010.