許克

2013年，環(huán)境污染問題越來越深刻地影響著人民的生活，成為了輿論漩渦中的一個焦點，被史無前有的從年初熱議到歲末。這一年，政府推動環(huán)保政策法規(guī)的力度不斷加強，公眾參與環(huán)境問題的熱情持續(xù)高漲，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展利好得到釋放……種種跡象預示著中國將進入環(huán)保時代。

在此選取年度十大環(huán)境新聞作為回顧，亦是對新一年環(huán)?！爸袊鴫簟钡臐M懷期待。

1 霧霾籠罩中國

1月和12月，北京城連續(xù)多日被霧霾籠罩，上海也發(fā)布了空氣質量嚴重污染的預警，全年我國中東部諸多大中城市集體淪為霧霾“重災區(qū)”，中國大氣污染成為全球性議題，韓日等鄰國甚至抱怨“遭中國霧霾入侵”。統(tǒng)計顯示，2013年霧霾影響波及25省份、100多個大中型城市，全年全國平均霧霾天數(shù)達29.9天，創(chuàng)52年來之最。在這個中國歷史上“污染最為嚴重的時期”，人們深切地感受到了治理污染所面臨的真實挑戰(zhàn)。

點評

當霧霾天氣成為了冬天里的常態(tài)，環(huán)保的重要性應在中國下一步戰(zhàn)略考量中前置到更突出位置，民眾也需要認真對待自己所處的環(huán)境以及拷問，我們可以為環(huán)境做些什么？

2 十八屆三中全會部署改革生態(tài)文明體制

11月，中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》），其中提出考核評價體系的改革，這被認為是生態(tài)文明制度建設的“牛鼻子”。

政績考核評價體系之前被認為是中國過去30多年發(fā)展偏重GDP的關鍵因素之一，而《決定》中提出“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況”。

點評

十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革作出了新部署，特別是提出政績考核不再以GDP論英雄，表明我們黨對生態(tài)文明建設的認識又提高到一個新的高度，這對于建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族的可持續(xù)發(fā)展，將會產生極其深遠的影響。

3 環(huán)境污染入罰門檻降低

6月18日上午，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并于公布之日起實施?！督忉尅访鞔_了刑法規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進口固體廢物罪、擅自進口固體廢物罪和環(huán)境監(jiān)管失職罪等的定罪量刑標準，為統(tǒng)一法律適用，依法懲治環(huán)境污染犯罪奠定了重要基礎?！督忉尅烦雠_后，多個地方陸續(xù)出現(xiàn)首例因環(huán)境污染入刑的案件，多名污染環(huán)境者被判刑。

點評

一直以來，環(huán)境領域的違法成本過低，對于違法往往是一罰了之，《解釋》的出臺，降低了環(huán)境污染入罪門檻，是國家對環(huán)境污染問題空前的重視，對環(huán)境違法者將起到極強的震懾作用

4 國務院發(fā)布大氣“國十條”

9月12日，國務院正式公布各界期盼的《大氣污染防治行動計劃》（下稱《計劃》），為切實改善空氣質量，《計劃》要求2017年全國PM10濃度普降10%，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%左右，要求經過五年努力，全國空氣質量“總體改善”。為實現(xiàn)以上目標，《計劃》提出十項具體措施，包括加大綜合治理力度，減少污染物排放等。《計劃》提出，要加快提升燃油品質；加大排污費征收力度，做到應收盡收：實行環(huán)境信息公開等等多項措施。

點評

污染問題需要從末端治理來緩解環(huán)境壓力，更要從經濟結構的源頭控制減少排放，該計劃被認為是我國有史以來最為嚴格的大氣治理行動計劃，讓人看到國家對環(huán)境問題綜合整治的決心。

5 懸賞請環(huán)保局長夏河游泳

2月16日，浙江省杭州市毛源昌眼鏡有限公司董事長金增敏在微博上稱，浙江省溫州市瑞安仙降街道一河流工業(yè)污染嚴重，如果環(huán)保局長敢在河里游泳20分鐘他就拿出20萬。此新聞引起了全國多地網民的熱議和效仿，如溫州蒼南縣網民懸賞30萬邀環(huán)保局長游泳、東莞知名網友發(fā)出微博稱要出10萬元邀請環(huán)保局長到寒溪河游泳、南昌市市民邀請環(huán)保局長下下龍河一游、惠州網友請惠州市環(huán)保局長下新開河游泳等等。但大多數(shù)環(huán)保局長選擇沉默或拒絕。

點評

河流污染，是當下環(huán)境污染的突出表現(xiàn)?！皯屹p環(huán)保局長游泳”，不僅是對環(huán)保部門治污效果的調侃，也表明公眾對于環(huán)境污染的承受能力，正在一步步逼近底線。

6 《環(huán)保保護法》修訂進行第三審

10月21日至25日，第十二屆全國人大常委會第五次會議將在北京舉行，會議對環(huán)境保護法修訂草案第三次進行了審議。

作為建設“美麗中國”核心措施的環(huán)保政策，從2012年開始一直持續(xù)到現(xiàn)在的《環(huán)境保護法》修訂工作，備受關注。隨著環(huán)境公益訴訟主體、環(huán)境保護責任險等熱點問題的再次討論，圍繞其中的利益博弈也繼續(xù)升溫。業(yè)內人士表示，短期內在立法方面不可能形成共識，明年還可能進行四審。

點評

目前，中國環(huán)境惡化非常嚴重，而相應法律法規(guī)的嚴重滯后無疑會加深這個矛盾，國家應當與時俱進地進行大刀闊斧的修改，避免進入“小修小補”的怪圈。

7 青島輸油管爆炸原油泄露

11月22日凌晨3時許，青島中石化輸油管道發(fā)生破裂事故，造成原油泄漏，造成了重大的人員傷亡。部分原油沿雨水管線進入膠州灣，污染了大片海水和灘涂，海面過油面積約3000平方米，岸邊海鳥被油污包裹變漆黑一團。據(jù)介紹，泄漏至膠州灣碼頭附近海域的主要原油被及時清理，但剩余被油花污染的海域大概仍有1萬平方米左右，海灘石頭和沙灘上殘存的原油在短時間內難以自然凈化，漁民養(yǎng)殖的蛤蜊、螃蟹和魚蝦受污染海水影響開始大量死亡。

點評

多次發(fā)生的漏油事故擺脫不了“人禍”的影子，讓我們在為遇難者默哀的同時，也為逐年惡化的海洋生態(tài)環(huán)境悲傷。只是，誰來為海洋污染買單？

8 黃浦江死豬漂流事件

3月份，上海發(fā)生死豬漂流事件，相關部門從上海水源地黃浦江打撈出上萬頭死豬。該事件威脅到上海飲水安全問題，雖事發(fā)期間上海官方逐日通報稱，經嚴格檢測，黃浦江水質基本正常，但公眾仍有質疑。尤其此事關系上海、浙江兩地政府，而相關的環(huán)保部門、農業(yè)部門、衛(wèi)生部門、食品安全部門等眾多職能部門，在應對公眾的質疑時推諉塞責，讓死豬事件的成因一直缺乏權威性的回復，而責任問責更是不了了之。

點評

死豬投江不是今年才有，據(jù)說十多年來一直未斷。這不禁讓人懷疑相關部門是否有“選擇性失明”的病癥，對于涉及到公共衛(wèi)生安全的事件，不能總等到事發(fā)后才亡羊補牢。

9 環(huán)境服務業(yè)迎來春天

7月31日，國務院常務會議研究推進政府向社會力量購買公共服務，其中最大亮點是，明確將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)承擔，并提出政府可通過委托、承包和采購的方式購買公共服務。

分析指出，政策最高層面此番明確推進公共服務市場化，同時將污水和生活垃圾處理設施建設作為重點任務之一，正好切合環(huán)保大發(fā)展時代亟須推進環(huán)保行業(yè)轉型升級的重要命題。

點評

公共服務市場化在推進環(huán)保行業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化運行的同時，將極大推動環(huán)保企業(yè)轉型為環(huán)境服務商，從而形成成熟的商業(yè)模式，加速污染治理的產業(yè)積極性。

10 “環(huán)保專家”董良杰因傳謠被刑拘

“自來水里的避孕藥”、“舟山人頭發(fā)里汞超標”、“南京豬肉含鉛超標”、“惠州豬肝銅超標”……北京市公安局9月28日公布，上述聳人聽聞的虛假信息編造者、知名“環(huán)保專家”董良杰，因涉嫌尋釁滋事罪被依法刑事拘留。經過偵查以及根據(jù)犯罪嫌疑人自己講述，北京警方發(fā)現(xiàn)，董良杰發(fā)布的諸多不實微博背后，牽出的是一個“環(huán)保專家”與網絡大V相互“合作”，借“科普”之名、行編造傳播虛假信息之實，從而擴大人氣影響、為自己的凈水產品打開市場的恐慌營銷騙局。

點評

環(huán)境危機時代，別具用心的污染謠言加劇了社會恐慌。及時澄清事情的真相、打擊謠言的散播者，凈化網絡環(huán)境，提高國民科學素養(yǎng)和政府公信力，政府仍任重道遠。endprint